La gestión universitaria UNEFA. Municipalización de la educación superior

RESUMEN

Durante mucho tiempo el ingreso a las universidades fue un privilegio del cual sólo podían disfrutar los sectores con una mejor posición económica. Este fue uno de los primeros problemas atacados por la Revolución Bolivariana desde su inicio. Es así como surge la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA), siendo la primera universidad creada en tiempos de revolución para dar respuesta a las masas que habían sido excluidas de forma intencionada del sub sistema de educación superior. En este artículo se realiza un análisis conceptual de la gestión educativa desarrollada desde la UNEFA asumiendo en consecuencia un enfoque analítico y conceptual mediante el cual se deja evidencia del alcance de la municipalización como forma de gestión en la cual se impulsa el proceso educativo en función de las particularidades de las regiones que conforman la estructura geográfica de la República Bolivariana de Venezuela.

PALABRAS CLAVE:

Gestión Educativa, Educación Superior, Municipalización de la Educación

(UNEFA university management. Higher education municipalization)

ABSTRACT

For a long time the university entrance was a privilege which could only enjoy the sectors with better economic position. This was one of the first problems attacked by the Bolivarian Revolution since its inception. Thus arises the National Experimental Polytechnic University of the Armed Forces (UNEF) as the first university established in revolutionary times to respond to the masses that had been intentionally excluded from the higher education subsystem. In this article we present a conceptual analysis of educational management developed from assuming responsibility UNEFA analytical and conceptual approach whereby evidence is left municipalization of reach as form of management which promotes the educational process based on particularities of the regions that comprise the geographical structure of the Bolivarian Republic of Venezuela

KEYWORDS:

Education Management, Higher Education, municipalization of education

DESARROLLO

El acceso y prosecución de estudios en la universidades venezolanas, fue por mucho tiempo, un problema difícil de solucionar para la mayoría de los egresados de las instituciones educativas del subsistema de educación básica. Debido a ello, un número importante de bachilleres (en las distintas menciones ofrecidas por dichas instituciones) con suficientes aptitudes para ser capacitados profesionalmente en las distintas áreas necesarias para potenciar el crecimiento y desarrollo económico y social del país, eran excluidos del sub sistema educativo universitario ya que el ingreso a este nivel era un privilegio reservado sólo para algunos "favorecidos" de sectores conocidos como pudientes o de los estratos llamados A,B y C (desde el punto de vista del poder económico) lo cual, como en círculo vicioso, contribuía de manera cíclica y constante a hacer más profundas las diferencias sociales en perjuicio de los sectores o estratos más desposeídos en términos económicos.

Es así como para el año 1998, se estimaba existían en el país poco más de 800 000 estudiantes del nivel superior con una población flotante (bachilleres no asignados al subsistema de Educación Superior) que superaba los 300 000 estudiantes.

Tomando como marco de referencia lo presentado en las líneas anteriores, el presidente de la Republica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez, ejerciendo las atribuciones conferidas por la Ley de universidades, específicamente el artículo 10 de la nombrada Ley, decreta el 26 de Abril de 1999 (Decreto 115) la creación de la UNEFA como universidad abierta al pueblo, con lo cual no sólo realiza el primer decreto de su gobierno en materia educativa sino que la UNEFA se convierte en la primera universidad creada por la Revolución Bolivariana. Se sustituye así a una institución educativa que estaba reservada exclusivamente para lo militares y sus familiares el: Instituto Universitario de las Fuerzas Armadas Nacionales (IUFAN), por esta nueva universidad cívico-militar con acceso abierto a todos los venezolanos, la cual se sitúa hoy día entre las universidades de mayor matrícula del país (con presencia en todos los estados de la geografía nacional).

En términos generales se puede afirmar que la creación de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA), como institución de Educación Superior abierta al pueblo está fundamentada legalmente en el artículo 102 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999) el cual plantea a la educación como: "un Derecho humano y un deber social fundamental. Es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos los niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de Identidad Nacional y con una visión latinoamericana y universal. El Estado con la participación de la familia y la sociedad, promoverá el proceso de formación ciudadana de acuerdo con los preceptos contenidos en esta constitución y en la ley"

Con ello se establece el compromiso irrenunciable del Estado ante el hecho educativo y la necesidad de que este sea utilizado para promover la transformación de la sociedad, manteniendo los valores de identidad nacional así como el respeto a todas las corrientes del pensamiento.

Otra ley fundamental para la creación de la UNEFA la constituye la Ley Orgánica de Educación, la cual, si bien es cierto no rige de manera específica el subsistema de educación superior, lo hace de manera general, y en ella se plantea como funciones propias del Estado regular, supervisar y controlar el funcionamiento del sistema educativo venezolano, en el cual se encuentra insertado el Sub sistema de educación superior (artículos 5 y 6)

Por ello la gestión del Estado en materia de educación superior debe estar enmarcada dentro de tal propósito planificador, organizador, ejecutor y controlador de todas las acciones que tributen en el correcto funcionamiento de dicho sistema educativo de forma que este realmente pueda dar respuesta efectiva al encargo social (razón que justifica su existencia), para lo cual, ya se ha dicho anteriormente, se requiere la conformación de instituciones que trabajen en función de la demanda de formación profesional de bachilleres excluidos de dicho sistema.

De allí el establecimiento de la UNEFA, universidad que en un periodo de 13 años de existencia ha graduado alrededor de 200 000 profesionales teniendo en la actualidad una matricula superior a esa misma cantidad y no obstante poseer un presupuesto mucho menor que otras universidades con una población estudiantil inferior.

Este éxito en la gestión de la UNEFA se debe a que esta ha asumido una política de expansión mediante la cual se propone alcanzar la democratización del estudio universitario permitiendo el acceso a la universidad de un mayor número de estudiantes, sin considerar como limitante el espacio geográfico o las edificaciones educativas ya que esta universidad realiza la planificación, organización, ejecución y control de sus actividades académicas sirviéndose de infraestructuras y/o instituciones del Estado ya existentes (escuelas, liceos, y otros) que brindan posibilidades para el desarrollo de las mismas, aportando esencialmente el recurso académico (personal docente, planes, programas de formación,…) en función de dar respuesta a necesidades específicas de formación según las características económicas, culturales, sociales, entre otras, de las regiones en las cuales se establece la universidad bajo la forma de núcleos y extensiones.

Esta nueva forma de concepción de la enseñanza en el nivel superior (universitario) es asumida también como Municipalización de la educación superior la cual es definida por Navarro (2004) citado por Ziritt (2007) como: "aquella de orientación hacia lo regional, hacia lo local, tomando como punto de referencia la cultura específica de las poblaciones con sus necesidades, problemáticas, acervos, exigencias y potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con sentido de arraigo y propósito, inmerso en geografías concretas pero con visión global, comprometidas con el impulso y la promoción del Desarrollo Endógeno y sustentable de cada una de las regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos los ámbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas".

En consecuencia se plantea una maximización de los recursos existentes lo cual ha permitido a la UNEFA realizar una gestión positiva a pesar de lo limitado de la asignación presupuestaria de la cual dispone. Se estima que el año 2009 mientras la inversión del Estado para cada estudiante de la Universidad Simón Bolívar fue de Bs 28 000, para cada estudiante de la UNEFA fue de Bs 60. Sin embargo, esta desproporción en la inversión no ha frenado la expansión de la universidad la cual actualmente tiene presencia en toda la geografía nacional, valiéndose para ello de la concepción que se ha manejado de Municipalización de la educación, la cual en este caso no tiene que ver con la transferencia de las competencias educativas a los municipios sino al proceso que de manera específica se ha detallado anteriormente a través del cual la planificación educativa se ha utilizado con una visión más amplia y centrada en su esencia como lo es la de impulsar un modelo de gestión en el cual se involucre un nuevo sistema de dirección basado en el mejoramiento continuo así como en la evaluación curricular y del desempeño de los docentes para así propiciar el desarrollo de la institución educativa.

En cuanto al financiamiento y/o inversión en la educación superior venezolana, es producto principalmente de una asignación presupuestaria por parte del Estado venezolano para cada universidad mediante la "Ley anual de presupuesto". No obstante, también reciben aportaciones de la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) en forma de transferencias dirigidas principalmente al pago de las nóminas de las universidades.

Es así como, de acuerdo con esta Ley, para el año 2010 la UNEFA disponía de un presupuesto inicial (según asignación correspondiente) de Bs 102 614 005 en contraste con los Bs 607 315 055 asignados a la UPEL; Bs 646 465 091 de la UDO; Bs 706 738 627 de la ULA o los Bs 1 018 733 878 de la UCV, por citar algunas. Esto es evidencia de la aplicación en la UNEFA de una gestión fundamentada en estrategias acertadas y basadas en la pluralización y/o masificación de los estudios de nivel superior, incorporando al proceso (con menores recursos financieros) a un mayor número de estudiantes y obteniendo resultados acoplados a las exigencias formativas de las regiones y localidades con lo cual se contribuye al impulso del proceso de desarrollo integral del país.

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que la gestión educativa desarrollada a través de la UNEFA esta en concordancia con las decisiones asumidas desde el Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU), el cual (aún cuando administrativamente esta universidad aún depende del Ministerio del Poder Popular para la Defensa) es el órgano que rige las políticas de la Educación superior de la República Bolivariana de Venezuela. Siendo así, es el MPPEU quien en lo macro planifica, organiza, dirige y controla todas las actividades relacionadas con la gestión educativa con el propósito de fortalecer no sólo la calidad sino además la pertinencia social de la educación superior en función de darle cumplimiento a las políticas del Estado Venezolano.

Este sistema de gestión educativa desarrollado por la UNEFA, esta permitiendo ofrecer a los estudiantes universitarios venezolanos un tipo de educación en la cual la promoción de aprendizajes significativos y/o funcionales hacen posible la solución de problemas concretos en las distintas regiones del país, como producto de la utilización eficiente de los recursos así como del rol motivador y orientador de procesos, asumido desde la propia comunidad educativa.

Lo anterior esta en consonancia con lo planteado por Ramírez (2011, p. 46) en relación con el modelo de Gestión al afirmar: "Este modelo plantea un cambio radical en la comprensión del papel social, funciones y metas de la educación. Propone una educación centrada en las necesidades y posibilidades de los estudiantes y construida como un proceso alternativo, flexible, democrático y participativo que compromete a la institución, la familia y la comunidad".

No se trata aquí de etiquetar, de forma unilateral e irreflexiva a la UNEFA como "universidad de calidad en gestión educativa" pero si se debe tomar en consideración lo planteado por la Organización de la Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como definición de calidad educativa. Esta propone que la calidad de la educación en tanto derecho fundamental del ser humano, además de ser eficaz y eficiente, debe respetar los derechos de todas las personas, ser relevante, pertinente y equitativa. Siendo estos aspectos que están presentes en la gestión de esta universidad en la cual se brinda a todos los venezolanos por igual la posibilidad real de ejercer el derecho a la educación a través del cual se potencia la posibilidad del ejercicio del resto de los derechos consagrados en la Constitución Nacional y demás leyes de la República, lo cual es un asunto que debe rebasar el echo de garantizar el acceso a la universidad sino más aún el de brindar al estudiante la posibilidad de desarrollar las competencias requeridas para transformar la realidad de su entorno en función de las demandas sociales.

Por ello para que la gestión educativa cumpla efectivamente con el propósito por el cual se genera debe cumplir con algunos principios básicos los cuales se asocian con la calidad de dicha gestión. Entre ellos se destacan cinco de ellos:

1) La Eficiencia. Esta determinada por la relación que se establece entre los objetivos educativos que se planifican y los aprendizajes que se obtienen, en función de la adecuada utilización de los recursos. Es así como, mediante la eficiencia, se garantiza el uso más apropiado de los recursos que el Estado asigna para las actividades educativas.

En consecuencia, la eficiencia es el producto de una actuación adecuada de los individuos que tienen la responsabilidad del uso y administración de los recursos aportados para la educación siempre y cuando se alcancen las metas y objetivos de forma oportuna.

2) Eficacia. Se refiere a la medida en la cual se logran los objetivos planteados en materia educativa tomando en cuenta la relevancia y pertinencia de los aprendizajes alcanzados durante el proceso de Enseñanza Aprendizaje. Por ello es la eficacia la que determina el impacto de la acción educativa siempre y cuando se hayan logrado los aprendizajes planteados como objetivos, con los recursos disponibles para ello. Existe eficacia dentro de la gestión educativa cuando las metas propuestas son alcanzadas.

3) La Pertinencia. Implica la relación entre el currículo a desarrollar y los estudiantes a los cuales va dirigido el proceso formativo, tomando en consideración el significado que la educación tiene para estos. En ella tienen mucha relevancia todos los elementos del proceso de Enseñanza Aprendizaje destacando los contenidos a través de los cuales se debe considerar no sólo el momento histórico sino también aspectos como la idiosincrasia, cultura, intereses y los avances tecnológicos en los cuales debe ser desarrollado dicho proceso.

4) La Flexibilidad. Se refiere a la adaptabilidad del proceso a las características de los diferentes contextos en los cuales están inmersos los estudiantes. Por lo cual se precisa asumir una pedagogía de la diversidad para alcanzar el desarrollo individual y colectivo en aras de la transformación social que se requiere. Por ello las instituciones educativas deben desarrollar mecanismos de gestión que propicien el cumplimiento de sus fines educativos de forma que pueda dar respuesta efectiva al encargo social con sentido de responsabilidad ya que la política educativa responde en primera instancia a este propósito para lo cual en algunas oportunidades se deben realizar adaptaciones tomando en cuenta factores como la temporalidad y las posibilidades de concreción real de las mismas

5) Equidad. Es el tratamiento diferenciado que, dentro de la igualdad, se les ofrece a las personas según sus individualidades. Es decir, se trata de ofrecer un trato igual para todos pero tomando en consideración las oportunidades y/o características que posee cada individuo. De allí que no sólo están inmersos en ella principios de igualdad sino también de diferenciación. Por ello el Derecho a la educación se hace efectivo respondiendo a cada persona según sus necesidades.

Para concluir se puede afirmar que La gestión educativa universitaria es determinante para el cumplimiento eficiente de las metas planteadas en el sector de la educación superior, favoreciendo la calidad de la educación en este sub-sistema.

En la actualidad las instituciones educativas del nivel superior implementan diferentes sistemas de gestión de calidad, valiéndose para ello de distintos modelos, con énfasis, por ejemplo, en normas internacionales como la ISO (en sus distintas versiones), así como en otros aspectos como los sistemas de acreditación de programas desarrollados en la educación superior.

Sin embargo, la eficiencia no esta sólo en la implementación de tales modelos de gestión educativa sino más bien en la forma misma en la cual la institución la realiza. Por ello luego de realizar el análisis de fuentes documentales y considerando la gestión educativa puesta en marcha en la UNEFA se puede afirmar que la municipalización de la educación superior representa una nueva forma de implementar la acción educativa en Venezuela, logrando con ella una cobertura nacional más extensa más allá de las limitaciones presupuestarias de la universidad. De esta forma se fomenta la inclusión de los diferentes sectores nacionales que habían permanecido apartados de este subsistema educativo con lo cual se favorece la formación profesional en las diferentes áreas requeridas para contribuir con el desarrollo de la nación.

De esta manera se establece una nueva forma de concepción de la educación universitaria incluyendo componentes éticos y fomentando la formación de valores ciudadanos con lo cual se pretende formar profesionales comprometidos con su entorno social e identidad nacional.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2009). Gaceta Oficial 5 453. Asamblea Nacional

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Ziritt, G (2007) Municipalización de la Educación Superior en Venezuela: una estrategia de Gestión innovadora (en línea) Congreso Internacional del CIAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública, Santo Domingo. Disponible en www.clad.org.ve/fulltext/0057950.pdf (consulta 2012, 20 de febrero).

Autor:

Jesús Rafael Gutiérrez.

Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA).

Lcdo. En Educación Integral (UNEFA); T.S.U en Administración de Empresas (UPTP); Diplomado en Gerencia de Recursos Humanos (UDO).Maestrante en Cs. De la Educación Superior (Universidad de Cien Fuegos)