Proyecto de apertura de nuevos servicios educativos para jóvenes y adultos en sectores donde no existía la oferta (página 2)

Queremos destacar que como educadores intentamos responder al gran desafío que significa concretar el desplazamiento de la ubicación del sistema de un paradigma economicista a un paradigma más humano. Nos alienta la esperanza de que la educación sea una inversión no sólo para saber mas, sino para hacer, ser y vivir mejor, alentando metas que contribuyan al desarrollo de la personalidad de cada ciudadano como aporte para concretar el entramado social que sostenga a la humanidad en la búsqueda de una mejor calidad de vida. Solo través de la educación se puede potenciar la dignidad humana basada en la solidaridad colectiva y la conciencia social.

En estos difíciles momentos de la Historia Argentina en el que estamos tratando de superar algunos aspectos de la crisis integral que nos atraviesa, la necesidad de proponer una educación de buena calidad como uno de los instrumentos fundamentales y primordiales para pensar y hacer realidad una sociedad más equitativa, humana y justa. La sociedad toda es conciente de que nuestra educación está atravesando por una profunda crisis que apremia de manera urgente revertir. Por lo que para llevar a cabo una profunda transformación del Sistema Educativo no es suficiente el discurso, ni las declaraciones de mucho, ni las estrategias de pocos: Se necesita tomar decisiones que lleven a lograr cambios.

Desde la escuela, en tanto institución encargada de distribuir en la población los conocimientos científicos y tecnológicos, necesita renovarse y para ello, es preciso que conozca y divulgue aquellos principios relacionados con los avances que nos demanda la época actual, lo que permitirá que se amplíen las posibilidades de acceso de todos a un futuro que facilite la calidad de vida.

Hay que recuperar la función social de la escuela: que supone enseñar para que los jóvenes y adultos adquieran saberes que les permitan el ejercicio de una ciudadanía responsable y una inserción en el mundo de la educación permanente, del trabajo y de la cultura propia de cada contexto, porque el hombre ES en relación a un contexto social.

En todas las sociedades históricas se percibe que la población se agrupa según ciertas fracturas o segmentaciones que se caracterizan en diferentes niveles, ya sea económico, político o simbólico; las fracturas son de género, de clase, o de etnia, que cumplen roles sociales semejantes que tienden a relacionarse entre sí estableciendo situaciones de cooperación o de competencia que generan posiciones distintas en los procesos de movilidad social.

La sociología se preocupa de las interacciones entre la Sociedad y el Sistema Educativo como subsistema, en el conjunto de la estructura de las otras partes o subsistemas (economía, política, etc.)

El programa elegido para ser analizado, para el trabajo final del seminario "Sociología Institucional y Organización de la Educación" a cargo del Lic. Fernando Isuani, se encuadra dentro de los siguientes criterios.

Las desigualdades y las relaciones entre las clases sociales son el impulsor de la dinámica social, de la economía, de la política y la cultura; esta dinámica afecta a los sistemas antes mencionados, a sus condiciones internas y externas creando dinámicas tanto de reproducción, de desigualdades como de transformaciones hacia una mayor igualdad social. Ambas desempeñan un papel importante en el Sistema Educativo.

Esto hace necesario tener una visión comprometida de la Escuela con la Comunidad y en la que el papel del educador haya sido asumido por todos y para todos.

La prioridad es que los alumnos, incluyendo a que los más desaventajados adquieran los conocimientos necesarios para seguir aprendiendo con la colaboración de los agentes educativos, profesores, padres, alumnos, etc. Lo que significa que la PE incluya el resto de la comunidad en el apoyo y la colaboración de la educación

La participación de todos es necesaria, porque el camino hacia un auténtico desarrollo presupone: cambios en el quehacer político, compromisos de los valores democráticos y elevación de la cultura ciudadana. Los compromisos de los ciudadanos a partir de la recuperación de lo común, de la construcción de acuerdos, la creación de redes de espacios colaborativos y cooperativos, de líneas de comunicación, en y para la libertad.

Este proyecto apunta al trabajo comunitario y colaborativo de todas las organizaciones involucradas para superar: La ruptura del lazo social, la destitución, la anomia, la falta de contención, la desintegración, la ruptura de la noción de bien común, el sálvese quien pueda. En todo caso, independientemente del énfasis valorativo y/o disciplinar, se trata de definir la educación de Adultos, hoy, Jóvenes y Adultos, desde una concepción Política, Social y Pedagógica.

Es este escenario de la Educación donde tiene lugar, tempranamente, el registro y reproducción de las nuevas relaciones sociales, a punto tal que la heterogeneidad de sus actores es el rasgo constitutivo de las relaciones sociales que tiene la potencialidad de construir una nueva escuela, adecuada a los nuevos contextos.

Es evidente, que el grupo etario de alumnos, que antes ingresaban a la escuela de adultos, hoy de jóvenes y adultos, ha cambiado ya que estas escuela, en su mayoría, recibe alumnos postadolescentes que se han desgranado de la escuela común, que aprovechan estos planes de estudios, cuya planificación y reglamentación desde la esfera estatal aún no encuentra el encuadre político y pedagógico que satisfaga las necesidades actuales. Estos jóvenes aprovechan esta circunstancia para alcanzar una certificación de competencias que les permita insertarse en el mundo laboral y/o intentar abordar estudios superiores.

Al cambiar la población y volverse más heterogénea debemos replantear, dentro de la política educativa, un cambio conceptual profundo, al decir de Mario Carretero, se aproxime a la realidad en la que está inmersa esta oferta educativa.

María Josefa Cabello Martínez, define que la educación de personas adultas es una necesidad social básica desde el punto de vista de la economía política de la educación, sólo si se entiende y se pone en marcha como un proyecto de amplio carácter emancipador, como un compromiso hacia nuestros congéneres y como una exigencia hacia generaciones venideras.."

La tarea hoy es encontrar el modo de promover acciones que impliquen objetivos comunes para toda la sociedad, pero sensibles a las historias y perspectivas de cada una de las comunidades o grupos sociales.

Es desde aquí que adquiere relevancia la necesidad de encontrar modos de articulación entre el centro y lo local. Esquemas de políticas que se apoyan en lo local renuncian a la posibilidad de apuntar a objetivos comunes, en tanto que los modelos centralizados carecen de la posibilidad de dar respuestas a la especificidad de cada comunidad.

Marco legal

• Ley 26.206

• Ley Provincial 8113. y sus modificatorias.

• Ordenanza 11448/2008 – Creación y Regulación de las J.P.V. ( se adjunta Ordenanza como anexo al presente trabajo)

El proyecto

Este proyecto basa su línea de acción en marco regulatorio de la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos prevista en la Nueva Ley Nacional de Educación – Cap IX Art. 46,47y 48, la Ley Provincial 8113 y sus modificatorias.

Es importante por las características en que se llevó adelante el proceso definir al mismo como inédito.

Inédito en su amplia acepción, novedoso, nuevo, no publicado.

Inédito porque en la historia de nuestra Provincia, hacía más de 30 años que el Gobierno de la Provincia y el Municipio, no generaban acuerdos intergubernamentales para la generación de Políticas Públicas que dieran respuesta a las demandas de todos los habitantes de la Ciudad, ni mucho en los sectores más desprotegidos socialmente.

Inédito en su 2ª acepción, porque fue el trabajo manconumado, desinteresado y despojado de toda implicancia política partidaria de la Junta de Participación Vecinal, dando por resultado el proceso que a continuación detallo brevemente, y que algo se anticipa en la introducción.

El Proyecto tiene como base fundamental el Desarrollo de una propuesta educativa que de respuesta a la demanda de los distintos sectores que conforman el espacio geográfico del CPC.

Demanda que surge en la mesa coordinadora de la JPV y que era acercada por las organizaciones civiles que conjuntamente con las educativas integramos dicho espacio. Ante esta situación las organizaciones educativas, casi todas pertenecientes a la Provincia, en conjunto todos los directores de las instituciones educativas, a las cuales representamos, decidimos iniciar un proceso de verificación de los datos que nos acercaban las demás organizaciones sociales, corroborados éstos, elevamos una propuesta de acción política a ambos gobiernos, posteriormente convocamos a los funcionarios provinciales y municipales a participar de una Asamblea extraordinaria con el objetivo de que ellos asumieran públicamente el compromiso de concretar la propuesta de apertura de los nuevos centros educativos.

En dicha asamblea ambos gobiernos firman un acta acuerdo y facultan al Centro educativo de nivel Medio de Adultos Nº 215, bajo mi Dirección, a llevar adelante todas las acciones necesarias para la apertura de los servicios educativos que fueran necesarios.

Este trabajo, que no fue simple, implicó poder contar con aporte colaborativo de todas las organizaciones (centros vecinales, escuelas, iglesias, etc), para poder determinar los sectores prioritarios para atender en esta primera etapa que comienza a funcionar a partir del día 15 de abril del corriente.

Breve descripción del proceso:

• Relevamiento de la cantidad de personas que no habían concluidos sus estudios y/ nunca lo comenzaron. Trabajo a cargo de las organizaciones antes mencionadas.

• Recepción del relevamiento y análisis de los datos. Tarea a cargo de los centros educativos que integramos la JPV en conjunto con los equipos técnicos de la Provincia y del Municipio.

• Determinación de los sectores que carecen de ofertas educativas, priorizando la situación socio económica de la población demandante. Como resultado se detectaron dos sectores: el primero perteneciente a una clase media empobrecida y sin medios para poder trasladarse al centro educativo más cercano, en este caso el CENMA 215, y el segundo un asentamiento precario conocido como Villa Gral. Savio, cuya población abarca a mas de 1200 familias, las cuales en su mayoría están compuestas de 6 a 12 miembros, que conviven en una vivienda precaria, con alto grado de violencia, drogadicción, etc.

• Matriculación no vinculante. En este punto fue necesario contar con representantes de cada sector para poder introducirnos a su contexto y convencerlos que la escolarización era fundamental para el mejoramiento de su calidad de vida. Se obtuvo como resultado que más de 250 personas, con un fuerte entusiasmo se inscribían y exigían la apertura de los centros lo más pronto posible. Esto obligó a los funcionarios de ambos gobiernos de acelerar las cuestiones burocráticas y dar comienzo al ciclo lectivo, dejando para una segunda etapa, el perfeccionamiento del proyecto y de la formalización del mismo.

• Esta matrícula no vinculante se transformó en matrícula real, siendo hoy miembros de la comunidad educativa. Se afectaron dos establecimientos educativos, equidistantes de las zonas demandantes, se nombró la planta funcional que acompañará el proceso de Gobierno y Gestión de cada uno de ellos. Lo inédito, aunque parezca reiterativo, es el grado de compromiso asumido por todos los sectores involucrados y que aunque parezca irreal, nos obliga a todos a asumir que a responsabilidad, el consenso, el diálogo y el trabajo en equipo es la base para la transformación de la sociedad.

2. ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS:

• Junta de Participación Vecinal: mesa Coordinadora – CPC. Nº1

• Gobierno de la Provincia a través de la Dirección de Jóvenes y Adultos.

• Gobierno Municipal de la Ciudad de Córdoba, a través de la Secretaria de Coordinación, Educación y Cultura, Dirección de Educción, sub. Dirección de Jóvenes y Adultos.

• Escuela Base – CENMA 215.

• Mesa Coordinadora del Asentamiento Gral. Savio.

• Policía de la Provincia de Córdoba.

SUJETOS PROTAGONISTAS:

• Miembros titulares de la JPV. En representación del sector educativo del ámbito geográfico del CPC.

• Director y Sub. Directora del CPC Nº 1 – Centro América.

• Director de Educación Permanente de jóvenes y adultos de la Provincia de Córdoba.

• Sub. Directora de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos de la Municipalidad de la Ciudad de Córdoba.

• Equipo docente que está afectado a las nuevas ofertas educativas.

• Alumnos.

Organizaciones Ejecutoras:

• CENMA 215: es importante aclarar en este punto, y según los aportes teóricos sugeridos en la bibliografía de este seminario, se acordó, para evitar interferencias en el ejercicio del poder, aprobar el Marco Teórico Político Institucional elaborado por quien suscribe para una Gestión de Calidad con Equidad y Justicia Social "Autonomía – Autoridad legitimada en la gestión de las instituciones educativas- lo pedagógico: eje central del proceso de gestión en el nuevo marco legal".

Este marco teórico permite eliminar algunos de los condicionantes, descriptos por Evan[1]facilitando la toma de decisiones con total libertad y autonomía. (Se adjunta Documento como anexo al presente trabajo)

Organizaciones Evaluadoras:

• La Escuela Base.

• La supervisión de zona

• El seguimiento por parte del Municipio de la marcha del proyecto, coordinado con los equipos técnicos de ambos gobiernos.

3. ORGANIZACIÓN FOCAL Y SU ORBITA.

3.1. Órbita de entrada y salida:

Condicionantes previos

Los mismos se determinan en función de los aportes teóricos, leídos y sugeridos en la bibliografía de este seminario, principalmente los aportes de Isuani F, 2006,[2] identifica los siguientes factores que analizaremos:

• Compromiso Organizacional e Interorganizacional: en punto fue sumamente importante atento que teníamos que superar las diferencias de enfoques legales y de procedimiento, entre ambos gobiernos. Seguramente la búsqueda de un equilibrio a nivel político, para no afectar las autonomías gubernamentales. Este punto se subsano ante la presión de los demandantes de los servicios, lo que obligó a ambos sectores gubernamentales dejar de lado las diferencias partidarias imponiéndose la responsabilidad institucional, por sobre todo obstáculo.

• Contexto.: la demanda de los servicios educativos en sectores de altísimo riesgo social, nos obligó a todos a unificar criterios Políticos, Pedagógicos, Institucionales, etc. Para poner en marcha este proyecto surgido exclusivamente de la ciudadanía.

• Proceso de formación Política. En este caso y ante lo desarrollado podemos decir que primo el enfoque alternativo que analiza el grado de condicionamiento político previo a la realización del diseño; aquí nos encontramos con un alto grado de compromiso ideológico y político que permitió trabajar sobre el marco político pedagógico que se vio plasmada en la aprobación del marco teórico y político institucional, antes mencionado y que se acompaña como anexo,

• Diseño: Si bien el proyecto aún no está escrito, si se pudo encontrar claridad en los objetivos y la seguridad de su implementación está sustentada en el reconocimiento académico de quienes lo diseñamos. Esto a su vez permitió fijar el grado de involucramiento de cada sector, sin interferir en la autonomía de Gobierno y Gestión de los nuevos centros educativos, asumiendo cada sector cuáles serían sus aportes efectivos al mismo, tanto materiales, como infraestructura y RR.HH.

• Capacidad operativa. No se dudó en ningún momento de que este proyecto podía ser implementado. Se tuvo en cuenta la fuerte imagen institucional que posee la escuela base en la comunidad, y en el sistema de Educación de Jóvenes y Adultos, puesto que llevamos 35 años brindando servicio con calidad y justicia social.

• Comportamiento de la población beneficiaria: en este punto podemos decir que fuimos sorprendidos todos, por el alto grado de compromiso que sin haberse habilitado el espacio aún, ya comenzaban a integrarse a través de autoconvocatorias en la que nos solicitaban que les aportáramos material didáctico para comenzar a familiarizarse nuevamente con el conocimiento.

Condicionantes de ejecución

• Ante la aprobación del Marco teórico y Político Institucional elaborado para el Gobierno y la Gestión del CENMA 215 y sus anexos, se delegó en el equipo directivo, la total y plena ejecución del proyecto.

• También se acordó que sólo la Supervisión de zona sería la encargada del seguimiento y asesoramiento pedagógico del proyecto, quedando en manos de la Municipalidad el aporte económico y de capacitación que fuese necesaria durante la marcha del proyecto.

Condicionantes de evaluación

• La coherencia entre el Marco teórico, Político Institucional y Pedagógico con las prácticas pedagógicas.

• Retención y promoción de los alumnos.

Bibliografía

GENERAL: la sugerida como lectura obligatoria durante el Seminario.

ESPECÍFICA:

• EVAN W. (1966) "La órbita de la organización: hacia una teoría de las relaciones interorganizacionales. En Thompson, J. Teoría de la Organización. Bibliográfica Omeba

• ISUANI Fernando (2006): Condicionantes a la implementación de programas sociales. Trabajo presentado en la II Cumbre Internacional de Gestión Social. Porto Alegre Brasil.

AMPLIATORIA:

• EVANS, P: "El estado como problema y como solución" Revista de Ciencias Sociales – DESARROLLO ECONOMICO- Nº 140, Vol. 35 Enero-Marzo 1996. IDES.

• MARCELLINI, E (2007) "El Planeamiento Estratégico para una Gestión de Calidad con Equidad y Justicia Social en las Instituciones Educativas de Jóvenes y Adultos". Conferencia presentada dentro del III CONGRESO NACIONAL DE EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS. CORDOBA.

• MARCELLINI, E. (2007) Tesis final para la ESPECIALIZACIÓN EN CIENCIAS SOCIALES CON MENCIÓN EN CURRIULUM Y PRACTICAS ESCOLARES – FLACSO 2008.

• Otros. (revistas, artículos, etc.)

Bibliografía Anexa, que se agrega al trabajo:

• Ordenanza Nº 11448/20088

• Marco teórico y Político Institucional – Documento base para llevar adelante el Gobierno y la Gestión del CENMA 215 Y SUS ANEXOS, incluidos las dos nuevas ofertas.

Autor:

Ernesto Marcellini

Universidad Nacional de Lujan

Maestría en política y gestión de la educación

Seminario

"Sociología Institucional y Organización de la Educación"

2008

Lic. Fernando Isuani

[1] EVAN W. (1966) "La órbita de la organización: hacia una teoría de las relaciones interorganizacionales. En Thompson, J. Teoría de la Organización. Bibliográfica Omeba

[2] Isuani Fernando ( 2006): Condicionantes a la implementación de programas sociales. Trabajo presentado en la II Cumbre Internacional de Gestión Social. Porto Alegre Brasil.