Política Cambiaria
Un factor que ha contribuido a corregir el desbalance estructural en las cuentas externas de Colombia ha sido la adaptación del régimen de flotación cambiaria, desde Septiembre de 1999.
Cumplen tres propósitos fundamentales: 1. Opciones “put” para Acumular Internacionales. 2. Opciones “call” para Des-Acumular 3. Reservas Internacionales. Opcipnes “call” o “put” para controlar la volatilidad del tipo de cambio Política Económica
Son las herramientas de intervención del estado en la economía para alcanzar objetivos fundamentales, como son el crecimiento económico, la estabilidad de los precios y el pleno empleo. La política económica debe eliminar las fluctuaciones, reducir el desempleo, fomentar un rápido crecimiento económico, mejorando la calidad y el potencial productivo, reducir el poder monopolístico empresas y proteger el de las grandes medio ambiente.
el Banco Central de un país para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la producción, la inversión, el consumo y la inflación. Crecimiento económico
Control de la inflación
Valor de la divisa nacional O B J E T I V O S Política Monetaria
Conjuntos de instrumentos utilizados por Proceso por el cual la autoridad monetaria sea Gobierno, Banco Central, etc. de un país controla la oferta monetaria y la disponibilidad del dinero, a menudo a través de los tipos de interés con el propósito de mantener la estabilidad y el crecimiento económico. ? La masa monetaria es el objetivo cuantitativo más vigilado. El banco central fija todos los años el tipo de crecimiento de uno de sus agregados y utiliza los instrumentos a su disposición para que no se sobrepase.
Debate entre keynesianos y monetaristas:
Para los representantes del monetarismo, la única causa de la inflación es el aumento inconsiderado de la masa monetaria de la economía, cuya evolución, superior a la renta nacional, tiene como consecuencia inmediata la subida de los precios. Para los seguidores del Keynesianos, en cambio, la causa de la inflación no es necesariamente monetaria, y un aumento considerable de la cantidad de dinero no produce automáticamente inflación La política de crecimiento de la masa monetaria puede provocar una estimulación de la actividad económica y quedar por tanto justificada a posteriori, sin que se manifieste por ello ninguna subida de precios.
Política Fiscal
La política fiscal de un país es un elemento determinante en la creación de riqueza, el crecimiento económico, y la relación entre el ciudadano y el gobierno. El gasto publico y los impuestos demasiado altos entorpecen el progreso económico de los países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la pobreza. Domar (1944) y Lerner (1944) proporcionaron una nueva formula para el problema, mostrando que la deuda generada para financiar el gasto publico, en circunstancias determinadas, se dirigiría hacia un limite “natural” Von Hayek (1973), Friedman (1968) y Lucas(1972), defendieron la adopción de reglas fijas para los agregados monetarios, como una manera de evitar la inflación y el aumento del endeudamiento. Buchanan(1986) llego a defender la idea de incorporar tales normas en la Constitución Federal, lo que, en realidad, acabo sucediendo en muchos países.
? La Colombia que quiero Sueño con una Colombia con predominio de una clase media democrático, tolerante, solidario y respetuoso con el medio ambiente. En la que todos podamos vivir en paz, resolver nuestras diferencias pacífica y creativamente, gozar en familia de nuestras carreteras, paisajes y ríos. Sentir con ilusión que nuestra Patria nos pertenece y que debemos cumplir seriamente nuestras obligaciones con ella. Una Colombia con autoridad legítima y cero poder para los violentos. Sueño con un País democrático en lo político y en lo económico. Con oportunidades para todos. ? Hacia un estado comunitario Nuestro Estado Comunitario dedicará sus recursos a erradicar la miseria, a construir equidad social y dar seguridad, mientras que el estado burocrático y politiquero ha engañado al pueblo con un discurso social que no ha cumplido porque los recursos se han ido en clientelismo y corrupción. La Presidencia será austera para dar ejemplo. Gastará menos en burocracia para invertir más, por ejemplo, en pequeña empresa. Deben existir menos Congresos, menos consulados y menos embajadas.
La circunscripción nacional debe reducirse a lo necesario para la representación de las minorías, buscando acuerdos para puntos de la reforma política relacionados con los partidos y las elecciones, e impulsando una carrera administrativa especial en la Registraduría, la Procuraduría y la Fiscalía ? Reforma Política y administrativa. Lucha contra la politiquería ? Lucha contra la corrupción Que los corruptos no puedan regresar al Estado por nombramiento, elección o contrato. Publicidad y cruce de precios para las compras oficiales. Reforma a la licitación, para que haya subasta pública entre proponentes que cumplan con los requisitos financieros y técnicos, y publicar el prepliego antes de su aprobación definitiva. La autoridad legítima del Estado protegerá a los ciudadanos y disuade a los violentos. Le dar garantía de la seguridad ciudadana durante el conflicto y después de alcanzar la paz. La seguridad será democrática. Para proteger a todos, al trabajador, al empresario, al campesino, al sindicalista, al periodista, al maestro, frente a cualquier agresor. ? Seguridad Democrática
Garantías efectivas para el ejercicio político de quienes provengan de los grupos armados; que hagan política sin armas y sin que los asesinen. Que no se repita la experiencia de la Unión Patriótica donde confluyeron dos errores: primero, combinar la política con los fusiles, cuando los argumentos son las únicas armas válidas de la lucha democrática; y, segundo, la falta de mayor determinación por parte del Estado para proteger a los militantes políticos. únicas armas válidas de la lucha democrática; y, segundo, la falta de mayor determinación por parte del Estado para proteger a los militantes políticos. ? En busca de la paz. ? Confianza, erradicación de la miseria y justicia social. Propone siete herramientas para construir justicia social: revolución educativa, ampliación y mejoramiento de la seguridad social, impulso a la economía solidaria, manejo social del campo, manejo social de los servicios públicos, desarrollo de la pequeña empresa para que haya nuevos actores de la economía que eviten la concentración de la riqueza, y calidad de vida urbana, porque de lo contrario,aún con estudio, los ciudadanos no tendrán motivación para vivir en nuestro medio. ? La revolución educativa. Se necesita una Revolución Educativa que avance hacia la cobertura universal, la buena calidad y acceso democrático. Una educación crítica, científica, ética, tolerante con la diversidad y comprometida con el medio ambiente. Fortalecer la educación pública, la comunitaria con más recursos estatales para los pobres, Cambiar el servicio militar obligatorio por el servicio docente obligatorio.
Tendrán cobertura regional, menos gastos en administración y más cobertura. Para los taxistas seguridad integral, social y policiva. Garantía de tarifas equitativas para médicos y profesionales afines. Garantía para que el usuario tenga opciones de escogencia de instituciones prestadoras de servicios y médicos. Que el crecimiento de las empresas promotoras de salud no anule a las instituciones independientes. ? Salud para los pobres. ? Servicios públicos
Manejo social de los servicios públicos. Hay empresas quebradas, inversionistas que se quieren ir y falta mucho en cobertura y calidad. Los servicios públicos requieren capital público y privado, sin politiquería en las entidades estatales ni abusos en las particulares. Crear el programa de quejas y reclamos, sin nuevas burocracias, con participación de universidades.
Brindar seguridad democrática.
El crecimiento de los cultivos ilícitos, especialmente de coca, han sido la principal causa de la expansión de los grupos al margen de la ley. A partir de 1995, el número de hombres armados se han multiplicado año a año. Las rentas originadas por los cultivos ilícitos han permitido el incremento de personal y capacidad logística de los grupos violentos. Las regalías petroleras, el hurto de combustible e incluso las transferencias municipales han alimentado sus arcas y han jalonado su multiplicando su capacidad expansión y destructora Impulsar el Crecimiento Económico Sostenible y la Generación de Empleo.
Las causas de las caídas en el crecimiento son múltiples y todavía ampliamente debatidas. Existen tres factores que explica la desaceleración de la economía: a) La intensificación del conflicto armado ( en particular, el aumento en los secuestros, las extorsiones y los atentados terroristas de toda Índole ). b) El desbalance de las finanzas públicas ( en especial, el escalamiento del gatos público). c) El deterioro en las condiciones externas ( en particular, la volatilidad de los flujos de capital y la caída en los términos de intercambio)
Construir Equidad Social.
Es un punto principal de las políticas de desarrollo. El desarrollo no solo debe conducir a un aumento económico sino a una distribución más equitativa de sus frutos, del crecimiento económico, la política tiene que atender tres desafíos: 1). Aumentar la eficiencia del gasto público 2). Mejorar la focalización del gasto para que estos lleguen a los más pobres. 3).Consolidar un sistema de protección social para que la crisis económica no comprometa, por completo, las posibilidades futuras de los grupos más vulnerables. La estrategia del gobierno contiene 7 elementos principales: • Revolución Educativa. • Ampliación Y Mejoramiento De La Protección Y La Seguridad Social. • Impulso a la economía solidaria. • Manejo Social Del Campo. • Capitalismo social en servicios públicos. • • Desarrollo De Las My-pimes. Mejoramiento De Vida Urbana.
Incrementar la eficiencia y la transparencia del estado
El estado está comprometido a impulsar una reforma integral a la administración pública y liderara una transformación del ordenamiento territorial. Estos son algunos principios que guiaran la reforma que le darán un cambio a la administración pública.
? Renovaciones verticales: se hacen dentro de las organizaciones ? Renovaciones horizontales: se terminaran con las entidades no viables. ? Plan de austeridad estatal. ? Auditorias. ? Prevención y cambios en la contratación de empleados públicos. ? Control fiscal por medio de la contraloría. ? Gobierno en línea.
El 29 de Julio el gobierno Nacional radica el proyecto de ley para 2004, para ese mismo año, se deben distribuir 77.6 billones de pesos que serán distribuidos así:
PRESUPUESTO DE GASTO O LEY DE APROBACIONES. Objetivo: Atender todas las prioridades, planes y programas de desarrollo económicos social, propuestos por el gobierno. CONCEPTO 2003 2004 VARIACION (%) Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Operación comercial Total funcionamiento.
Deuda externa (amortización) Deuda externa (intereses) Deuda interna (amortización) Deuda interna (intereses) Total Servicio de Deuda Inversión Total de Presupuesto 7,895 2,150 23,521 536 24,103
7,241 4,586 8,224 5,520 25,571 8,131 67,805 8,427 2,571 29,153 516 40,667
5,100 5,447 9,820 7,399 27,772 9,209 72,648 6,7 19,6 23,9 -3,7 19,2
-29,5 18,8 19,4 34,0 8,6 13,3 14,5
La reforma al presupuesto fortalece no solo el gasto social, el gasto a la seguridad ciudadana, sino también, refuerza las demandas de inversión pública Surgió la necesidad de implementar para el año 2003-2004
Un programa que fuese diseñado para reforzar las políticas macroeconómicas y reducir las vulnerabilidades existentes en el país Básicamente, el gobierno cree que su programa económico y las políticas descritas en los memorandos promoverán y mejorarán las oportunidades para todos los colombianos. Por tal motivo, busca asegurar que el programa y sus objetivos sean alcanzados en su totalidad.
A pesar de una difícil situación de seguridad, Colombia ha alcanzado una considerable estabilidad macroeconómica. Memorando De Política Económica (MPE)
Se adoptaron nuevas reformas estructurales, en las que el sistema financiero tuvo que ser reestructurado El nuevo gobierno después de posesionarse, tuvo que actuar rápidamente enfrentando nuevos retos, al proponer recortes presupuéstales para el 2003
El Programa Para 2003 Diseñado No solo para reducir el déficit del sector público, sino también para fortalecer la seguridad y la consolidación de la paz. Medidas tributarias , Trata de sincerar la situación fiscal Congelamiento del gasto, Congelación del actual gasto corriente del sector público para los próximos dos años siguientes. Consolidación del proceso presupuestal e incremento de la flexibilidad del presupuesto generación.
Reestructuración y disminución del tamaño del Estado
Mejoramiento de la transparencia fiscal y cumplimiento de las metas fiscales Reformas estructurales que complementarán las medidas anteriores, para lograr las mejoras en las finanzas públicas durante el período del programa:
Reforma pensional de segunda
El gobierno continuará fortaleciendo el sistema financiero mediante algunos aspectos tales como: Regulación
Somete a las instituciones financieras a determinados requisitos, restricciones y directrices
Reestructuración Financiera
El gobierno continuará buscando la resolución de problemas en las entidades financieras mediante mecanismos de mercado y no establecerá nuevos programas de subsidio a deudores. Supervisión
La implementación de nuevas regulaciones por parte de los bancos y su exposición al riesgo de mercado continuará siendo estrechamente monitoreada
La Reforma Laboral Y Los Costos No Saláriales
Se trata de una iniciativa que regula las relaciones de trabajo con el objetivo de otorgarles una mayor flexibilidad Mercados De Capitales
Es una herramienta que busca el desarrollo de la sociedad a través de la transición del ahorro a la inversión
Régimen Comercial
El gobierno de Colombia está comprometido en mantener un régimen comercial abierto
Aspectos Adicionales Sobre El Programa Para 2004 Y El Mediano Plazo
La nueva administración estuvo
totalmente comprometida en
llevar a cabo todos los cambios
necesarios que permitieran a
todos los colombianos ser
beneficiados de las
oportunidades que les brinda
una economía revitalizada. Memorando Técnico De Entendimiento
Establece la definición de conceptos, los criterios específicos de desempeño para el 31 de diciembre de 2002 y el 31 de marzo de 2003, y los parámetros de referencia estructurales para el resto del período del programa, al igual que los supuestos que aplican bajo el programa establecido
En esta etapa se tendrá en cuenta La disponibilidad de los recursos y los principios presupuéstales para la determinación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto Formulación El Gobierno deberá encargarse de preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nación con base en los anteproyectos La ejecución de los gastos se hará a través del ProgramaAnual Mensualizado De Caja (PAC) y se sujetarán a los montos aprobados en él Ejecución No es posible ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nación evaluados por los órganos competentes y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos Hasta tanto
Se encuentren
1. Citación de los Ministros del Despacho a las sesiones plenarias o a las Comisiones Constitucionales. 2. Citación de los Jefes de Departamento Administrativo, a las Comisiones Constitucionales. 3. Examen de los informes que el Presidente de la República, los Ministros del Despacho y los Jefes de Administrativo Departamento presenten. 4. Análisis que adelante la Cámara de Representantes para el fenecimiento definitivo de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro Busca descubrir que es lo que se está haciendo, planea, coordina y controla, por medio de presupuestos, todas las funciones y operaciones Por lo tanto, el Congreso de la República ejercerá el control político sobre el presupuesto mediante unas series de instrumentos que a continuación se mencionan Control Del Presupuesto
. ¿Qué es el gasto público?
Es el proceso por medio del cual el estado en sus diferentes niveles de gobierno y a través de la autoridad competente efectúa una erogación monetaria, principalmente con el objeto de pagar o financiar el ejercicio de sus funciones Diferencias entre el gasto publico y el gasto privado El sujeto del gasto público es el Estado, mientras que el particular lo es del gasto privado. El gasto público satisface las necesidades de interés general, puesto que los privados buscan mayormente satisfacer las necesidades individuales. Los gastos del estado son más elásticos que los efectuados por los particulares. El gasto público lo que busca son beneficios sociales cuya utilidad no puede medirse con facilidad, mientras que el gasto privado tiene como tendencia producir de manera inmediata el lucro
1.
2.
3.
4.
5.
6. Por la disminución del poder de compra.
El acelerado crecimiento de la población y los asentamientos urbanos
El crecimiento de la deuda pública y de los elevados intereses.
El aumento progresivo de los gastos de guerra y defensa.
El déficit de salud, educación y servicios públicos.
El excesivo crecimiento de la burocracia política Importancia
El gasto público permite la El gasto público es un proceso acelerado de crecimiento debido a los siguientes factores: solución a los problemas más urgentes de la comunidad como son servicios públicos, salud, recreación etc. Crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos sociales generales de la intranquilidad política del país. Es una fuente importante de generación de empleo.
Gasto Público en Seguridad
El presupuesto municipal es un estimativo de los ingresos fiscales y una autorización de los gastos públicos que efectúa el Concejo Municipal cada año, Incluye la definición de las disposiciones necesarias que garantizan una ejecución eficiente de los recursos. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES Principio de la planificación
Establece claramente que el presupuesto municipal debe guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, del Plan de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones Principio de la anualidad
Envuelve dos aspectos: el primero aspecto establece que en cada año se realizará y se aprobará el presupuesto, y el segundo, indica que el control y la ejecución podrán durar solo un año
Principio de la universalidad
Indica que ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferencias de crédito alguno, que no figuren en el presupuesto PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Principio de la unidad de caja
Consiste en que la totalidad de los ingresos públicos deben ingresar sin previa destinación a un fondo común desde donde se asignan a la financiación del gasto público. Principio de la programación integral
Implica que todo programa presupuestal deberá contemplar los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarias de conformidad con los procedimientos y normas legal vigentes
PRINCIPIOS
PRESUPUESTALES Principio de la especialización
Busca asegurar la congruencia entre la naturaleza del gasto y el destino al cual se dirige, lo cual permite el ejercicio de un efectivo control del gasto público. Principio de inembargabilidad
Se encarga de proteger el dinero del municipio, con el fin de evitar la imposibilidad de ejecutar el presupuesto. Principio de la unidad presupuestal
Establece que los ingresos y los gastos del municipio deberán estar agrupados en un mismo documento y ser presentados simultáneamente para la aprobación del Concejo Municipal Principio del equilibrio presupuestal
Fue derogado por la Constitución de 1991, consistía básicamente en que los ingresos corrientes del Estado debían ser suficientes para atender todos los gastos presupuéstales
Cobertura: El presupuesto general del municipio está integrado por los presupuestos del nivel central de la administración, del Concejo Municipal, de la Contraloría Municipal, de la Personería Municipal y de los establecimientos públicos descentralizados
Conformación : El presupuesto municipal está conformado por el presupuesto de rentas o ingresos, por el de gastos o acuerdo de apropiaciones y por las disposiciones generales. A continuación se analiza cada uno de dichos componentes Presupuesto de rentas o ingresos Ingresos corrientes
Contribuciones parafiscales
Recursos de capital
Fondos especiales
Ingresos de los establecimientos públicos Presupuesto de gastos Es la autorización que imparte el Concejo Municipal sobre los gastos que puede realizar la administració n en la vigencia fiscal
El Estatuto clasifica los gastos en grupos: Gastos de funcionamient o y Gastos de inversión Disposiciones generales Son las normas que aprueba el Concejo Municipal, a iniciativa del Alcalde
El Sistema Presupuestal
Es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la información financiera en los entes públicos para optimizar la utilización de los recursos y la satisfacción de las necesidades de la población de acuerdo con las competencias que le han sido asignadas constitucional y legalmente. Actores del sistema presupuestal municipal El Concejo Municipal y El Consejo Municipal de Política Fiscal El alcalde
El Secretario de Planeación y el Secretario de Hacienda municipal
El Sistema Presupuestal
El Plan Financiero
Es un instrumento de planificación y gestión financiera que le permite al municipio determinar, para un período de tiempo, las medidas que deben tomarse para recaudar el monto necesario de recursos que permitan financiar las estrategias de desarrollo. Es un instrumento de planificación y gestión financiera que le permite al municipio determinar, para un período de tiempo, las medidas que deben tomarse para recaudar el monto necesario de recursos que permitan financiar las estrategias de desarrollo.
El Plan Operativo Anual de Inversiones
Preparación, Trámite Y Liquidación Del Presupuesto Preparación y elaboración del presupuesto
Cálculo de los ingresos
Elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones
Procedimiento de elaboración y trámite Estudio y aprobación del presupuesto
Una vez presentado el proyecto, este es estudiado y debatido por el Concejo Municipal
Una vez discutido y aprobado, el presupuesto debe ser enviado al Alcalde, dentro de los 5 días hábiles siguientes Liquidación del presupuesto
Debe tomarse como base el presupuesto presentado por el Alcalde.
Deben insertarse las modificaciones realizadas por el Concejo.
El decreto de liquidación debe ir acompañado de un anexo que contenga el detalle del gasto para el año fiscal respectivo.
Ejecución Del Presupuesto Programa Anual de Caja-PAC Modificaciones del presupuesto Celebración de contratos, compromisos u obligaciones Reservas de apropiación y de caja Control Y Responsabilidad En Materia Presupuestal
Para garantizar la correcta utilización y manejo de los recursos del presupuesto municipal, se han establecido unos mecanismos de control, seguimiento y evaluación presupuestal que se manifiestan a través del control político, el control financiero y económico, el control fiscal, el control disciplinario y el seguimiento y evaluación a cargo de los departamentos y la Nación.
Algunos principios y sistemas del control fiscal:
?El control financiero se realiza, con base en las normas de auditoria de aceptación general, para establecer si los estados financieros de una entidad reflejan resultado de sus operaciones y los cambios en su situación financiera.
?El Control de legalidad es la comprobación de las operaciones financieras, administrativas, económicas y de otra índole de una entidad conforme a las normas que le son aplicables.
?El Contralor General de la República determinará las personas obligadas a rendir cuentas y prescribirá los métodos,' formas y plazos para ello.
?La vigilancia de la gestión fiscal del estado se fundamenta en la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales. ?La vigilancia de la gestión fiscal en las entidades que conforman el sector central y descentralizado.
?El control fiscal se ejercerá sobre las rentas obtenidas, sin perjuicio de lo que se establezca, en la ley especial que regule.
?La vigilancia de la gestión fiscal en las sociedades de economía mixta se hará teniendo en cuenta la participación que el Estado tenga en el capital social.
?La Contraloría General de la República vigilará la exploración, explotación, beneficio o administración que adelante el estado.
?Los órganos de control fiscal podrán conocer y evaluar, los programas, labores y papeles de trabajo de las empresas contratadas y solicitar la presentación de informes. 8)EL CONTROL FISCAL
Ley 42 de 1993
Comprende el conjunto de preceptos que regulan los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de los organismos que lo ejercen en los niveles nacional, departamental y municipal y de los procedimientos jurídicos aplicables.
El control fiscal, distintas modalidades:
Contabilidad Presupuestaria: El presupuesto general del sector público está conformado por la consolidación de los presupuestos general de la nación y de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden a que pertenezcan, de los particulares o entidades que manejen fondos de la nación, pero solo con relación a dichos fondos y de los fondos sin personería jurídica denominados especiales o cuenta creados por ley o con autorización de ésta.
Corresponde a la contraloría general de la república uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad de la ejecución del presupuesto general del sector público y establecer la forma, oportunidad y responsables de la presentación de los informes sobre dicha ejecución, los cuales deberán ser auditados por los órganos de control fiscal respectivos.
Será función del contralor general de la república refrendar las reservas de apropiación que se constituyan al cierre de cada vigencia y que le debe remitir el ministerio de hacienda y crédito público para los fines relacionados con la contabilidad de la ejecución del presupuesto.
9) PREGUNTAS FRECUENTES • Consiste en que toda contribución o impuesto debe figurar en el presupuesto de rentas y toda erogación que se realice debe figurar en el de gastos. ¿El principio de la legalidad del presupuesto en que consiste? • La facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto público, en tiempos de paz, corresponde únicamente al congreso de la república. A su vez, las asambleas departamentales y concejos municipales, pueden hacerlo, según la competencia que les otorga la constitución política. ¿Quién puede aprobar el presupuesto? • La facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto público, en tiempos de paz, corresponde únicamente al congreso de la república. A su vez, las asambleas departamentales y concejos municipales, pueden hacerlo, según la competencia que les otorga la constitución política. ¿Quién puede aprobar el presupuesto? • Se llama "Dictadura Fiscal" el evento en que el congreso de la república no aprueba el proyecto de presupuesto general de la nación, para lo cual regiría el proyecto de presupuesto presentado por el gobierno, incluidas las modificaciones aprobadas por el congreso de la república en primer debate. ¿En qué consiste la "dictadura fiscal"? • La repetición del presupuesto se origina cuando el gobierno nacional no presenta oportunamente en los términos establecidos por la constitución política y el estatuto orgánico respectivo el proyecto de presupuesto general de la nación, lo que implica que rija el del año anterior. ¿En qué consiste la repetición del presupuesto?
• Los fondos sin personería deben ser creados mediante ley de la república (Artículo 30 del Estatuto Orgánico del Presupuesto y artículo 4 de la Ley 714 Principio del documento de 2001, por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de 2002). ¿Cómo se crean los fondos cuenta sin personería jurídica? • El de tesorería es aquel con un plazo igual o inferior a un año, para cubrir situaciones temporales de iliquidez, que se paga dentro de la misma vigencia fiscal; el de presupuesto, financia faltantes de apropiación y puede superar la vigencia fiscal. ¿Qué diferencia existe entre un crédito de Tesorería y uno presupuestal? • La inversión social se compone de aquellos recursos destinados a mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no haber tenido una equitativa participación en los beneficios del desarrollo, presentan necesidades básicas insatisfechas. ¿En qué consiste la Inversión Social? • Aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. ¿Qué es el Gasto Público Social? • El programa anual mensualizado de caja define el monto disponible en la cuenta única nacional destinado al pago de los compromisos que adquieren las diversas entidades que conforman el presupuesto nacional. Existe una asignación total de PAC por año, discriminada en desembolsos mensuales para cada entidad que le permite establecer su cronograma de pagos. ¿Qué es el PAC? • Se observa una estrecha relación entre el proceso de ejecución del presupuesto de gastos y el PAC, teniendo en cuenta que para realizar cualquier pago o pactarlos en los compromisos, la entidad debe sujetarse a los montos mensuales de PAC aprobados por la dirección general del tesoro nacional. ¿Qué relación existe entre Presupuesto y PAC?
ALGUNAS LEYES Y DECRETOS IMPORTANTES ARTÍCULO 1: El presupuesto y gasto público estatal se norman y regulan por las disposiciones de esta ley, la que será aplicada por el ejecutivo estatal, a través de la secretaría de planeación*. Las dependencias y entidades de la administración pública estatal se sujetarán, en su ejercicio, a lo que estipula la presente ley.
ARTÍCULO 2: La programación del gasto público estatal, tendrá su base en las directrices y planes de desarrollo económico y social que formule el ejecutivo del estado por conducto de la secretaría de planeación. LA ELABORACIÓN DE LOS LEY DE CONTROL PRESUPUESTAL PROYECTOS DE LEY DE INGRESOS Y GASTO PÚBLICO Y DE LEY DE PRESUPUESTO DE EGRESOS ARTÍCULO 19: Para la formulación del proyecto de ley de presupuesto de egresos del estado, las dependencias y entidades elaborarán sus correspondientes anteproyectos con base en el plan estatal de desarrollo y sus respectivos programas, y los remitirán a la secretaría de conformidad con las normas, montos y plazos que el ejecutivo oportunamente establezca y les dé a conocer, por conducto de la propia secretaría. EJERCICIO DEL PRESUPUESTO ARTÍCULO 26: No podrá hacerse gasto alguno que no esté previsto en el presupuesto de egresos, o en las ampliaciones que con posterioridad sean decretadas. ARTÍCULO 28: Todo gasto deberá estar amparado por la justificación y comprobación correspondiente, entendiéndose por justificación la orden de pago dada en los términos del artículo anterior, y por comprobación el recibo o factura que expida el interesado, los que deberán reunir los requisitos fiscales relativos.
LA CONTABILIDAD
ARTÍCULO 47: Cada dependencia y entidad llevarán su propia contabilidad, la cual incluirá las cuentas de activos, pasivos, capital, ingresos, costos, gastos, asignaciones y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto. ARTÍCULO 54: La secretaría podrá proponer al ejecutivo la cancelación de los créditos a favor del estado que figuren en la contabilidad, y que no excedan de mil salarios mínimos vigentes en el momento de la propuesta, siempre que, agotados los procedimientos administrativos, no haya podido obtenerse su pago por muerte del deudor en estado de insolvencia, falta absoluta de datos sobre la existencia, éste resultaría incosteable. LA VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO
ARTÍCULO 56: La vigilancia del manejo del presupuesto de egresos del estado, se llevará a cabo por la secretaría de la contraloría, a través de sus órganos específicos. ARTÍCULO 58: El personal técnico encargado del manejo de fondos y valores propiedad de las dependencias y entidades de la Administración pública obligación estatal, de tendrá procurar la el despacho normal y adecuado de los asuntos y labores de las oficinas, así como de mantener el funcionamiento y organización regular de los servicios. LAS RESPONSABILIDADES, INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTÍCULO 78: El Gobernador podrá dispensar las responsabilidades en que se incurra, siempre que los hechos que las constituyan no sean delictuosos, no se deban a culpa grave o descuido notorio del responsable o responsables, y los daños causados no excedan de mil veces el salario mínimo general diario vigente en la Entidad, en el momento de la comisión de los hechos.
SISTEMA PRESUPUESTAL Estatuto Orgánico del Presupuesto. La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política. En consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal.
Ley Orgánica del Presupuesto. Esta ley orgánica del presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales que ésta expresamente autorice, además de lo señalado en la constitución, serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición del gasto público social. DECRETO 111 DE 1996 (Enero 15) CONSIDERANDO:
Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989 y a la Ley 179 de 1994, Orgánicas del Presupuesto, y en su artículo 24 autorizó al Gobierno para compilar las normas de las tres leyes mencionadas, sin cambiar su redacción ni contenido; Que la compilación que el Gobierno efectúa mediante el presente Decreto será el Estatuto Orgánico del Presupuesto, según lo dispone el artículo 24 de la Ley 225 de 1995.
LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Principios del sistema presupuestal son la planificación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización, inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeóstasis.
Universalidad El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.
Homeostasis presupuestal El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL. Clasificación de los ingresos corrientes Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas y las multas (Ley 38/89, artículo 20. Ley 179/94, artículo 55, inciso 10 y artículos 67 y 71). Contribuciones parafiscales. Son contribuciones parafiscales los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social o económico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administración y ejecución de estos recursos se hará exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarán sólo al objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable. PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES Partidas para préstamos La Nación podrá aportar partidas del presupuesto general de la nación, para préstamos a las entidades territoriales de la República, a las entidades descentralizadas si ello fuere necesario para el cumplimiento de leyes, contratos o sentencias o para atender necesidades del plan operativo anual de inversión. Estas apropiaciones se sujetarán únicamente a los trámites y condiciones que establezcan los reglamentos de este Estatuto. Los recursos provenientes de la amortización e intereses de tales préstamos se incorporarán al Presupuesto General de la Nación. Déficit fiscal Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto resultara un déficit fiscal, el ministerio de hacienda y crédito público incluirá forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no inclusión de esta partida será motivo para que la comisión respectiva devuelva el proyecto. Si los gastos excedieron el cómputo de las rentas y recursos de capital, el Gobierno solicitará apropiaciones para los gastos que estime menos u gentes y en cuanto fuera necesario, disminuirá las partidas o los porcentajes señalados en leyes anteriores.
DE LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO AL CONGRESO. CAPÍTULO VI DE LA PREPARACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
ARTICULO 47. Proyecto ARTICULO 50. Preparación de las disposiciones generales del presupuesto.
ARTICULO 49. Preparación del Plan Operativo Anual de Inversiones. ARTICULO 51. Presentación del anteproyecto del Presupuesto Anual de Rentas y Gastos. ARTICULO 48. de Presupuesto General Preparación del de la Nación. Plan Financiero.
ARTICULO 53. Presentación del Presupuesto de Rentas.
ARTICULO 52. Presentación del proyecto de Presupuesto General de la Nación. ARTICULO 54. Obtención de nuevas rentas o modificación de las existentes.
CAPITULO VII. ARTICULO 55. Suspensión de apropiaciones que no cuenten con financiación.
CAPITULO VIII. DEL ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN POR EL CONGRESO
ARTICULO 56. Opinión del Banco de la República ante las comisiones del Senado y Cámara.
ARTICULO 57. Deliberaciones en primer debate.
ARTICULO 58. Deliberaciones en segundo debate.
ARTICULO 59. Plazo para la expedición del presupuesto.
ARTICULO 60. Órgano de comunicación del gobierno en materias
ARTICULO 61. Asesoramiento al Congreso en el estudio del presupuesto.
ARTICULO 62. Prohibición de aumentar los cómputos del presupuesto por las Comisiones de Senado y Cámara.
ARTICULO 63. Facultades para eliminar o reducir partidas presupuestales. CAPITULO IX. DE LA REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO
ARTICULO 64. Plazo para presentar y aprobar el presupuesto -decreto de repetición.
ARTICULO 65. Responsable de las estimaciones de las rentas y recursos de capital para el nuevo año fiscal.
ARTICULO 66. Nuevas rentas o recursos de capital no incluidas en el decreto de repetición.
CAPITULO X. DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
ARTICULO 67. Decreto de Liquidación del Presupuesto.
ARTICULO 68. Obligatoriedad del registro en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
ARTICULO 69. Contrapartidas locales en municipios con menos de 20.000 habitantes.
ARTICULO 70. Proyectos de cofinanciación.
ARTICULO 71. Certificados de disponibilidad presupuestal.
ARTICULO 72. Autorización para la celebración de contratos, compromisos u obligaciones con cargo a recursos de crédito. ARTICULO 73. Ejecución de los gastos del presupuesto – Programa Anual Mensualizado de Caja.
ARTICULO 74. Aprobación del Programa Anual Mensualizado de Caja.
ARTICULO 75. Competencia para el recaudo de las rentas y recursos de capital del presupuesto.
ARTICULO 76.*(EXEQUIBLE). Reducción o aplazamiento de las apropiaciones presupuéstales.
ARTICULO 77. Procedimiento para reducir o aplazar apropiaciones presupuéstales. ARTICULO 78. Condiciones para reducir el presupuesto de gastos y las apropiaciones de inversión.
ARTICULO 79. Procedimiento para aumentar el monto de las apropiaciones presupuéstales.
ARTICULO 80. Proyectos de ley sobre traslados y créditos adicionales.
ARTICULO 81. Prohibición de abrir créditos adicionales sin el recurso base para su apertura.
ARTICULO 82. Disponibilidad de ingresos – certificación del contador general. ARTICULO 83. Créditos y traslados para atender gastos ocasionados por estados de excepción.
ARTICULO 84. Obligación de informar al congreso toda modificación al presupuesto cuando se declaren estados de excepción.
ARTICULO 85. Presentación al Conpes de los excedentes financieros.
ARTICULO 86. Ajustes presupuéstales cuando hay fusiones.
ARTICULO 87. Creación del Fondo de Compensación Interministerial ARTICULO 88. Competenci a para la apertura de créditos adicionales.
ARTICULO 89. Interpretaci ón de las apropiacion es como autorizacio nes máximas de gasto. CAPITULO XI. DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
ARTICULO 100. ARTICULO 101. Autorización para Obligatoriedad de elaborar adquirir títulos de mensualmente un estado deuda pública. de resultados – propiedad de rendimientos. CAPITULO XII. DEL CONTROL POLÍTICO Y EL SEGUIMIENTO FINANCIERO. ARTICULO 90. Control político nacional. ARTICULO 91. Obligatoriedad de enviar los estados financieros.
ARTICULO 92. Seguimiento financiero del Presupuesto General de la Nación.
ARTICULO 93. Obligatoriedad de enviar la información para el seguimiento presupuestal. ARTICULO 94. Sanciones cuando se incumpla con la obligación de suministrar información para el seguimiento presupuestal. ARTICULO 95. Control fiscal. ARTICULO 96. Aplicabilidad de los principios presupuéstales a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta. ARTICULO 97. Propiedad de los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado. CAPITULO XIII. DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO.
CAPITULO XIV. ARTICULO 98. Facultades a la Dirección del Tesoro Nacional para la realización de operaciones financieras. DEL TESORO NACIONAL E INVERSIONES
ARTICULO 99. Requisitos para la realización de operaciones financieras. ARTICULO 103. Depósito de recursos en la Cuenta única Nacional.
ARTICULO 102. Inversión de excedentes de liquidez.
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• • ARTICULO 104. Plazo para ajustarse las normas presupuéstales. ARTICULO 105. Apropiaciones para conceder subsidios a las personas de menores ingresos. ARTICULO 106.*(EXEQUIBLE). Limites a los gastos de funcionamiento de las contralorías y personerías distritales y municipales. ARTICULO 107. Normas presupuéstales aplicables a las apropiaciones de las contralorías y personerías distritales y municipales. ARTICULO 108. Autonomía presupuestal de las contralorías y personerías distritales y municipales. ARTICULO 109. Normas presupuéstales aplicables a las entidades territoriales. CAPITULO XV. DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES CAPITULO XVI. DE LA CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN, DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y DE LA AUTONOMÍA PRESUPUESTAL. • • ARTICULO 110. Autonomía presupuestal. ARTICULO 111. Autonomía presupuestal de la Contraloría General de la República. CAPITULO XVII. DE LAS RESPONSABILIDADES FISCALES • • ARTICULO 112. Responsabilidades fiscales. ARTICULO 113. Solidaridad en los pagos que se efectúen sin el lleno de los requisitos legales.
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• • • CAPITULO XVIII. DISPOSICIONES VARIAS
ARTICULO 114. Procedimiento presupuestal si la Corte Constitucional declara INEXEQUIBLE la Ley de Presupuesto. ARTICULO 115. INEXEQUIBILIDAD parcial de la Ley de Presupuesto. ARTICULO 116. Facultad al gobierno para programar el cumplimiento de la presente ley. ARTICULO 117. Facultad al gobierno para programar el cumplimiento de la presente ley. ARTICULO 118. Facultad al gobierno nacional para constituir una cuenta para atender el pago de la deuda externa del sector público. ARTICULO 119. Facultad al Gobierno Nacional para hacer sustituciones en el portafolio de deuda pública. ARTICULO 120. Tratamiento especial para los recursos de los resguardos indígenas. ARTICULO 121. Declarado INEXEQUIBLE, Corte Constitucional sentencia C-685-96. ARTICULO 122. Transitorio. ARTICULO 123. Recursos a favor del Fondo de Solidaridad y Garantía. ARTICULO 124. Obligatoriedad de incorporar las rentas producto de la enajenación de acciones, bonos u otros activos. ARTICULO 125. Aportes asimilables a contribuciones parafiscales. ARTICULO 126. Vigencia y derogatorias. ARTICULO 127. Vigencia y derogatorias.
LEY 38 DE 1989. Normativa del Presupuesto General de la Nación. El CONGRESO DE COLOMBIA, DECRETA: SISTEMA PRESUPUESTAL.
DEL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL. EL PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES.
DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. DE LA PREPARACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN. DE LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO AL CONGRESO. DEL ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN POR EL CONGRESO.
DEL PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO Y SU FINANCIACIÓN. DE LA REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO. DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO.
DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO. DEL TESORO NACIONAL. DISPOSICIONES VARIAS.
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• CONCLUSIÓN
Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por el derecho administrativo. Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.
Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.
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