Procedimiento para impulsar el Desarrollo Local del municipio de Encrucijada. Cuba

Introducción

El estudio del funcionamiento organizacional ha sido, en los últimos tiempos, una de las principales fuentes de conocimiento para los investigadores de la dirección empresarial. Este interés ha permitido penetrar el complejo mundo del hombre y el trabajo, así como ha posibilitado la familiarización con la diversidad de estructuras psicológicas válidas para su comprensión. Aunque se ha trabajado en función de las estrategias de las organizaciones la experiencia acumulada en estos temas es aún insuficiente, podría afirmarse que ha servido para orientar la atención de especialistas y directivos hacia la importancia de definir y evaluar la estrategia para impulsar el desarrollo local.

El tema del desarrollo local resulta complejo de vital importancia para potenciar las posibilidades de los municipios que han venido trabajando la Dirección Estratégica por Objetivos, han definido su Plan de Dirección Estratégica hasta el 2015, tomando en consideración el análisis de las oportunidades y amenazas en lo externo, así como de las fortalezas y debilidades en lo interno. De esta valoración han surgido las Áreas de Resultados Claves, Objetivos y criterios de medidas con las cuales se trabaja en función pero es necesario lograr la alineación con la estrategia de desarrollo local. Estos esfuerzos y el auge de estudios acerca de la temática en cuestión en la organización se deben en primer lugar a que son aspectos cruciales como criterios para tomar tanto decisiones estratégicas como tácticas.

A Cuba, inmersa en un proceso de actualización de su modelo económico y de orientación hacia nuevos mercados, le resulta de vital importancia promover el desarrollo local en las localidades como parte de su cultura, que posteriormente se traduzcan en un desarrollo económico, tecnológico y humano, según lo aprobado en el VI Congreso del PCC. De modo que en los gobiernos municipales y las empresas y en otras entidades organizacionales se impone un avance en el pensamiento del hombre, de forma tal que se sitúe en el centro de todo el accionar.

En la actualidad el incremento y la creciente complejidad de los procesos asociados a la producción material, así como el desarrollo de las nuevas relaciones de producción, y por consecuencia, las relaciones de gobernabilidad, han condicionado la necesidad de elevar el papel activo de la dirección a todos los niveles, en función de lograr resultados concretos .

Aparejado a esto, el cambiante entorno económico que caracteriza a la era moderna y en el cual nuestro país se encuentra inmerso nos han obligado a ir perfeccionando la gestión del Gobierno, encaminándola hacia el logro de la eficiencia y a la búsqueda de mecanismos de dirección en las organizaciones que permitan un crecimiento de la productividad del trabajo, revirtiéndose en productos o servicios de calidad.

Cabe señalar que el gobierno de Encrucijada no esta ajeno a esta realidad y teniendo en cuenta que:

• existen limitados nexos de cooperación (coordinación e integración intra e inter- niveles de dirección, lo que se expresa en exceso de verticalismo) para el desarrollo integral del municipio.

• Escasa participación popular en la gestión del desarrollo (exceso de centralización) en los distintos niveles de organización de la vida cotidiana, limitada la acción de la fuerza profesional de base y la asesoría de los actores en tal sentido.

• Insuficiente protagonismo de los Delegados de las Circunscripciones, Presidentes de Consejos Populares y la Asamblea Municipal del Poder Popular (predominio de las decisiones del Consejo de la Administración) en la planificación, ejecución, control y evaluación del desarrollo.

• Inexistencia de una concepción integradora sobre el desarrollo y limitado aporte de los componentes científico, académico e intelectual que sirva de base a los procesos de toma de decisiones en las diferentes escalas.

• Déficit en la preparación de los dirigentes de gobierno sobre los elementos esenciales de la dirección asociada al desarrollo.

En este marco, la presente investigación se plantea la siguiente problemática: como impulsar el proceso de Desarrollo Local en el municipio de Encrucijada de la Provincia de Villa Clara.

En este orden, se emprende el presente trabajo con los siguientes objetivos:

Objetivo General:

Perfeccionamiento de la estrategia para el desarrollo local a través de la aplicación de un procedimiento para impulsarlo en el municipio de Encrucijada.

Objetivos Específicos:

• Realizar un diagnóstico sobre el funcionamiento del sistema de Dirección Estratégica por Objetivos y su impacto en el desarrollo local del municipio de Encrucijada.

• Aplicación de un procedimiento metodológico para la definición y evaluación de la estrategia para impulsar el desarrollo local en el municipio de Encrucijada.

Para la efectividad de esta investigación se utilizaron diferentes técnicas como las encuestas, revisión de documentos, observación directa, tormentas de ideas, además del trabajo en grupo y el método de experto.

DESARROLLO

Procedimiento metodológico para la definición y evaluación de la estrategia para impulsar el desarrollo local en el municipio de Encrucijada

Nuestro municipio, inmerso en el proceso de recuperación económica, le resulta de vital importancia promover el desarrollo local como parte de su cultura, que posteriormente se traduzcan en un desarrollo económico, tecnológico y humano. De modo que el gobierno Municipal, las empresas y en otras entidades se impone un avance en el pensamiento del hombre, de forma tal que se sitúe en el centro de todo el accionar.

Por estas razones, se ha considerado importante enfocar este trabajo en la búsqueda de un procedimiento que permita definir, apoyado en la práctica y con la participación de los representantes del pueblo, los criterios para perfeccionar la estrategia de desarrollo local del municipio Encrucijada.

En el presente se describen y desarrollan las diferentes fases del procedimiento para el proceso de definición y evaluación de la estrategia para impulsar el desarrollo local en el municipio de Encrucijada, tomando como base el elaborado por la Dra. C. Noyla Machado Noa y la MsC- Zoe Vila Alonso del CEDE de la UCLV.

Procedimiento Metodológico para la elaboración de la estrategia municipal del desarrollo local.

Un procedimiento metodológico implica proceder con método para ejecutar determinadas acciones, por lo que el procedimiento metodológico es un sistema estructurado de forma ordenada para cumplir un objetivo determinado. El procedimiento que se propone prevé las acciones y tareas de los actores de la estrategia a fin de lograr el desarrollo acertado, ordenado y concatenado de ellas para alcanzar los objetivos propuestos.

Se requiere observar en el diseño y puesta en práctica del procedimiento los principios siguientes:

• 1 Flexibilidad: el procedimiento debe ser capaz de asimilar los cambios que ocurren en el país relacionados con las estrategias de desarrollo local.

• 2 Adecuación Organizacional: la evaluación del impacto debe estar enfocada, de forma objetiva, a las necesidades y condiciones de la organización.

• 3 Evaluación en puntos críticos: la evaluación del impacto debe estar centrada en los aspectos identificados como claves durante el proceso de planeación.

• 4 Mejora continua: la ejecución del procedimiento da la posibilidad de mejora continua a partir de la retroalimentación.

• 5 Implicación: el procedimiento debe promover la participación consciente y sistemática de los usuarios de la estrategia.

• 6 Adaptabilidad: el procedimiento debe estar en concordancia con las peculiaridades y especificidades del municipio.

• 7 Vulnerabilidad: se deben considerar los riesgos a los que debe enfrentarse el procedimiento propuesto.

Para cumplir con estos principios, el procedimiento debe cubrir las siguientes exigencias:

• 1 Pertinencia: el procedimiento se caracteriza por la actualidad y posibilidad de aplicación acordes a la realidad del país.

• 2 Consistencia Lógica: en el procedimiento existe una adecuada correspondencia entre los objetivos propuestos por etapas y los pasos a seguir.

• 3 Orientación a la acción: cada una de las etapas y pasos contiene acciones concretas dirigidas al desarrollo exitoso del objetivo, el procedimiento prevé la preparación de los diferentes actores con el fin de incrementar el conocimiento y las habilidades.

• 4 Enfoque sistémico: incluye la interrelación entre los diferentes pasos para garantizar el equilibrio en la aplicación del procedimiento.

• 5 Claridad y explicitación: los objetivos y acciones contenidos en cada etapa están presentados con precisión a fin de que pueda ser comprendido por todo el personal que deberá involucrarse en su implementación.

• 6 Perspectiva de continuidad: el procedimiento incluye acciones de retroalimentación que garantizan las bases para la mejora continua.

• 7 Viabilidad: el procedimiento en general brinda la posibilidad y facilidad de su aplicación práctica.

Para garantizar el cumplimiento de los objetivos del procedimiento metodológico para la definición y evaluación de la estrategia de desarrollo del municipio, se requiere que en la estructura del Poder Popular se cumplan los siguientes requisitos:

1. Interés de los directivos en cuanto a:

• 1 Garantizar una participación real de los delegados en el proceso de planificación, control y evaluación del plan de desarrollo del territorio.

• 2 Lograr que la planeación estratégica se convierta en un documento rector para el trabajo diario.

• 3 Capacitación de los directivos, los delegados y representantes de las organizaciones de masas en cuanto a:

• a) Conceptos clave de la planeación estratégica y el desarrollo local.

• b) Cómo lograr una participación real de todos los factores en cada una de las etapas del proceso de dirección estratégica.

El procedimiento propuesto consta de 3 etapas: preparación, desarrollo y evaluación del proceso de definición de la estrategia de desarrollo local, lo cual se muestra en la figura No 1, el procedimiento permite ordenar el proceso y considera en cada momento los requisitos a cumplir para garantizar los objetivos planteados.

Fig. 1. Esquema del procedimiento por etapas.

Fuente: Elaboración propia.

Etapa 1. Preparación del proceso.

Esta etapa tiene como objetivo preparar a la organización y a los participantes para el desarrollo del proceso, en esta se fijan los objetivos del trabajo, se instrumentan las acciones que se llevarán a cabo en cada uno de los niveles de la organización, se crea, constituye y capacita el Grupo de Diseño Estratégico y se define el calendario de trabajo. Consta de 3 pasos:

Paso 1. Preparación del proceso en la dirección de la Asamblea y el Consejo de la Administración Municipal.

Se realiza una sesión de preparación del proceso en la dirección de la asamblea y el Consejo de Administración Municipal para crear el grupo de diseño estratégico, definir el calendario y aprobar las indicaciones del proceso.

Paso 2. Recogida de información y caracterización de la organización.

Se estudia la situación actual de la estrategia de trabajo de la organización. Para ello se revisan los documentos oficiales, tales como:

• 1 Estructura, estrategia, áreas de resultados claves, misión y visión.

• 2 Estado de los planteamientos de la población en los procesos de rendición de cuenta y en las oficinas de atención a la población.

• 3 Planes de inversiones y presupuesto.

• 4 Evaluación de las estrategias.

• 5 Resultados del Índice de Desarrollo Municipal.

• 6 Estadísticas con que cuenta las oficinas de la ONE que puedan ser utilizadas como indicadores para los objetivos que serán planteados.

Paso 3. Constitución del grupo de trabajo en la Asamblea Municipal y capacitación.

La Dirección de la Asamblea y el Consejo de la Administración definen y aprueban el Grupo de Diseño Estratégico que trabajará en el proceso de definición de la estrategia de desarrollo del municipio y procede a realizar una sesión para la constitución y capacitación del grupo al que se invita a otros factores que se considere.

Etapa 2. Desarrollo del proceso.

Esta etapa tiene como objetivo realizar la definición de la estrategia de desarrollo del territorio garantizando una amplia participación de los usuarios de la estrategia. Consta de cinco pasos:

Paso 4. Sesiones de debate, análisis y diagnóstico con los Delegados en Consejos Populares y Comisiones de Trabajo.

Se realizan sesiones de trabajo en cada una de las Comisiones de Trabajo y Consejos Populares de la Asamblea con el fin de:

• 1 Aportar elementos claves para el análisis DAFO de la estrategia territorial.

• 2 Proponer objetivos de trabajo congruentes con la situación de cada uno de los sectores y Consejos Populares.

• 3 Proponer indicadores como criterios de medida final y de proceso para la evaluación de los objetivos de trabajo.

Paso 5. Estudio y resumen del proceso en Consejos Populares y Comisiones de Trabajo.

El grupo de diseño estratégico realiza el resumen de los resultados de las sesiones de debate, análisis y diagnóstico en los Consejos Populares y Comisiones de Trabajo lo que permitirá a los participantes adquirir un conocimiento más profundo de los problemas y aspiraciones del territorio antes de iniciar la sesión final de definición de la estrategia de desarrollo.

Paso 6. Definición de la estrategia de desarrollo local del municipio.

Utilizando la información acopiada los participantes están en condiciones de realizar una sesión de trabajo para definir la estrategia de desarrollo del territorio, para ello es importante que se verifique la participación de todos los miembros del Grupo de Diseño Estratégico creado al efecto a la que se invitarán otros especialistas o expertos del territorio que se consideren necesarios.

Etapa 3. Evaluación del proceso.

Esta es una etapa esencial del procedimiento por cuanto permite definir cómo la organización controlará y evaluará el cumplimiento de la estrategia de desarrollo definida y propone las vías para evaluar el impacto de la aplicación del procedimiento. Consta de dos pasos:

Paso 7. Evaluación del cumplimiento de la estrategia.

Este paso permite controlar y evaluar el cumplimiento de la estrategia de desarrollo aprobada por la Asamblea del Poder Popular. Para el cumplimiento de estos objetivos se requiere:

• 1. Aprobar en el plan de temas del Consejo de Administración de la Asamblea Municipal la evaluación sistemática de la estrategia de desarrollo, definiendo como temas cada una de las áreas de resultados claves de la estrategia con periodicidad trimestral.

• 2. Instrumentar la preparación de los temas de evaluación de la estrategia con la recogida de opiniones de los delegados y representantes de las organizaciones de masas en reuniones de los Consejos Populares y Comisiones de Trabajo, evaluación de indicadores, así como la aplicación de encuestas y sondeos de opinión de la población previos al análisis en el Consejo de la Administración.

• 3. Incluir en la agenda de la rendición de cuenta de las direcciones la evaluación específica de los objetivos de trabajo incluidos en las áreas de resultados clave de la Estrategia de Trabajo del territorio.

• 4. Aprobar en el plan de temas de la Asamblea Municipal la evaluación de la estrategia de desarrollo del territorio con periodicidad anual.

El proceso de evaluación implica la ratificación de los objetivos y acciones a realizar para el cumplimiento de la estrategia aprobada o la adecuación de la misma a partir de los resultados obtenidos, tanto en uno como en otro caso, las decisiones serán aprobadas en las sesiones de evaluación de la estrategia por la Asamblea Municipal

Paso 8. Evaluación del impacto de la aplicación del procedimiento.

El procedimiento propuesto da respuesta a incrementar el nivel de la participación de los representantes de la población en los procesos de definición y evaluación de la proyección estratégica de desarrollo local del municipio, así como provee los elementos organizativos y funcionales necesarios para convertir la Estrategia de Desarrollo del territorio en un documento de referencia para la acción diaria tanto de los delegados como de los dirigentes de la Asamblea.

La participación de los representantes de la población en la Estrategia de Desarrollo del territorio se verifica por la participación de los delegados de base y presidentes de Consejos Populares en los diferentes pasos de la construcción de la estrategia, la realización de encuestas a la población para evaluar el cumplimiento de la estrategia y las reuniones de evaluación con ese fin con la participación de actores sociales del territorio.

Al concluir el primer año de la aplicación del procedimiento se medirá el impacto que este ha tenido para mejorar el desempeño de la organización en cuanto a aquellos asuntos que constituyeron aspectos negativos durante el desarrollo de la investigación, por lo que el procedimiento debe contribuir a:

Cambiar de manera positiva la percepción de los delegados y miembros de los Consejos de la Administración en cuanto a aquellos asuntos que tuvieron una representación negativa en la investigación tales como:

• 1 Conocimiento por los delegados de los objetivos globales que se ha trazado el territorio.

• 2 La convocatoria de las organizaciones de masas al desarrollo de las tareas previstas en el programa de desarrollo del territorio.

• 3 La participación de los delegados en el proceso de control de la ejecución del plan y el presupuesto de gastos e ingresos del municipio.

• 4 Conocimiento de los indicadores por los cuales se evalúa la marcha de los planes de desarrollo del territorio.

Lograr que la evaluación de la estrategia de desarrollo por áreas de resultados claves esté presente en los planes temáticos de las reuniones del Consejo de la Administración Municipal, alcance un mejor balance del total de temas evaluados y sea correspondiente con las prioridades establecidas en el plan estratégico.

1.2 Aplicación del procedimiento.

Etapa 1 Preparación del proceso.

Esta etapa tiene como objetivo preparar a la organización y a los participantes para el desarrollo del proceso.

Se realizó una sesión de preparación del proceso en el Consejo de Administración Municipal de conjunto con la dirección de la Asamblea para crear el Grupo de Diseño Estratégico, definir el calendario y aprobar las indicaciones del proceso. Quedando la propuesta de la siguiente forma:

Plan de acciones propuesto para la confección de la estrategia de desarrollo del municipio.

En el estudio de la situación actual de la estrategia de trabajo de la organización. Se realizó la revisión de documentos rectores del trabajo de la instancia de gobierno estudiada, tales como la estrategia de desarrollo del municipio, actas del Consejo de la Administración, información sobre la situación de los planteamientos de los electores en las asambleas de rendición de cuenta, otros documentos que norman el funcionamiento de la estructura del gobierno local como los Reglamentos de funcionamiento de los órganos locales del Poder Popular y otras indicaciones relacionadas con el trabajo estratégico de desarrollo recibidas de los órganos superiores.

Del análisis de los documentos antes mencionados se obtuvieron los siguientes criterios:

En la revisión del plan estratégico de los años 2011 – 2015 del municipio se profundizó en la definición de las Áreas de Resultados Claves, las acciones previstas en el plan en relación con las debilidades y amenazas identificadas en el territorio y los criterios de medida para la evaluación de cada una de ellas.

Al estudiar el plan estratégico se pudo constatar que la mayoría de las Áreas de Resultados Claves definidas coinciden con las de la provincia pero con diferente denominación y orden.

El estudio del Plan Estratégico del 2011 al 2015 permitió evaluar la relación entre las debilidades y amenazas expuestas en cada uno de ellos con la definición de tareas o acciones para afrontarlas. En este estudio se pudo resumir 5 amenazas y 5 debilidades, en el municipio, de las cuales solo para 5 se había definido una acción, objetivo o tarea que actuara sobre ellas, lo que representa un 50 % del total.

Algunas de las amenazas o debilidades para las que no se prevén acciones en el plan estratégico del municipio son cuestiones problemáticas cuya solución no está al alcance del nivel local pero en la mayoría de los casos podrían haberse planificado tareas y acciones concretas.

No existe una clara relación de las Áreas de Resultados Claves en el plan temático de las reuniones del Consejo de la Administración Municipal, es decir, no aparecen en los planes temáticos ni en las actas estudiadas, análisis específicos del cumplimiento o avance de los objetivos definidos por las Áreas de Resultados Claves de los planes estratégicos anteriormente planteados, solo cuando hacen el chequeo semestral.

Entre los aspectos con más insuficiencias se encuentran que a los miembros de la Asamblea y Consejo de Administración les es difícil dar una explicación de los objetivos globales del territorio, refieren insuficiente conocimiento de los indicadores por los cuales se evalúa la marcha del plan de desarrollo del territorio, así como el grado de participación en la elaboración del presupuesto y el plan técnico económico de las entidades radicadas en el municipio.

Asimismo, los resultados indican las dificultades que existen en la preparación de los Delegados acerca de los objetivos globales del municipio, que no poseen dominio de los indicadores para evaluar la marcha de los planes de desarrollo y los elementos relativos a su participación en la elaboración y control de aspectos económicos. Este último elemento relacionado con algunos aspectos que faltan en la preparación del Delegado para cumplir sus funciones dentro de la organización, fue constatado en el diagnóstico y reforzado con argumentos en el debate realizado con los Delegados.

Principales problemas detectados de orden económico y social:

El Municipio de Encrucijada históricamente ha mantenido un comportamiento económico, social y político estable, independientemente a ello se han presentado varios problemas que en la medida de las posibilidades del territorio se trata de mejorar pero hasta la fecha, algunos de ellos persisten como son:

• 1. El autoabastecimiento de alimentos no es factible atendiendo a la disponibilidad de tierras y recursos de inversión para satisfacer la demanda, pero tampoco está resuelto el uso óptimo de los suelos con posibilidades de aptitud agroproductiva.

• 2. Poca cultura alimentaria.

• 3. Mala calidad de los servicios que se prestan.

• 4. Dificultades con el abasto de agua, saneamiento y manejo de los residuos sólidos y líquidos.

• 5. Débil actividad de los servicios comunales generales, de ornato y mantenimiento de la infraestructura urbana.

• 6. Problemas de vialidad, tránsito y transporte público.

• 7. Ilegalidades e indisciplinas sociales.

• 8. Necesidades insatisfechas en la construcción de viviendas.

Por estas razones se pretende realizar un estudio de la situación que tiene el territorio en función de identificar las mayores dificultades, así como las oportunidades a desarrollar que se pueden aprovechar para lograr incrementar el nivel de vida de nuestra población.

Durante estos últimos años han existido en el municipio una serie de planteamientos que no se la han podido dar respuesta por parte de las empresas municipales debido a distintas causas, entre ellos se encuentran:

• 1 Reparación capital hotel. Brisas del Río en El Santo y Praga en Encrucijada.

• 2 Solicitud de círculos Infantiles en Calabazar, Perucho Figueredo y El Santo.

• 3 Reparación y mantenimiento de edificios múltiples fundamentalmente de filtraciones en la cubierta y entre pisos en Perucho Figueredo, Encrucijada y Abel Santamaría.

• 4 Necesidad de construcción de varios pozos colectivo en Calabazar, El Santo, Abel Santamaría y La Sierra.

• 5 Necesidad de acueducto en la cabecera municipal.

• 6 Necesidad de mini acueducto en El Santo, Abel Santamaría y Dos Amigos.

• 7 Necesidad de alumbrado público.

• 8 Problemas de bajo voltaje en Encrucijada, Calabazar, La Sierra, El Santo, Abel Santamaría y Emilio Córdova.

• 9 Falta de mantenimiento de postes, líneas y plantas en Emilio Córdova y El Santo.

• 10 Legalización de las zonas electrificadas en Abel Santamaría y La Sierra.

• 11 Electrificación de las zonas oscuras como Tajadora y el Labrador.

• 12 Mantenimiento de carreteras y caminos en todos los Consejos.

• 13 Necesidad de nuevos teléfonos en Calabazar de Sagua, Encrucijada, Abel Santamaría, Perucho Figueredo y El Santo.

• 14 Solicitud de Joven Club en Calabazar y Perucho Figueredo.

La Dirección de la Asamblea y el Consejo de la Administración Municipal han definido y aprobado la propuesta para la integración del Grupo de Diseño Estratégico que trabajaría en el proceso de redefinición de la estrategia de desarrollo del municipio y se realizó una sesión para la constitución y capacitación del grupo. Para ello se contó con la conferencia sobre el sistema de principios de trabajo y acciones organizativas para construir la estrategia de desarrollo de un municipio impartida por la UCLV., donde se demostró el papel de los diferentes actores en el cumplimiento de las acciones para impulsar el desarrollo local.

A partir de los resultados anteriores, se realizan sesiones de trabajo en cada una de las Comisiones de Trabajo y Consejos Populares de las respectivas Asambleas con el fin de:

• 1. Aportar elementos claves para el análisis DAFO de la estrategia territorial.

• 2. Proponer objetivos de trabajo congruentes con la situación de cada uno de los sectores y Consejos Populares.

• 3. Proponer indicadores como criterios de medida final y de proceso para la evaluación de los objetivos de trabajo.

A partir de todo lo anterior, se resume el diagnóstico general del municipio y se realiza un análisis para determinar las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con el desarrollo del territorio, aplicándose una dinámica grupal con 7 miembros del CAM y del Consejo Técnico Asesor, y mediante reducción de listados se obtuvieron los factores de mayor incidencia en el desarrollo de Encrucijada (Anexo No 1).