3. Causas del Empleo Informal en el Perú
Casi por definición, las actividades del sector informal se relacionan con el cumplimiento, o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el uso de la tierra, los contratos laborales, el control de la contaminación, los impuestos de las empresas, las contribuciones a la seguridad social y muchos otros aspectos. Puede sostenerse que la extensión del empleo informal es la consecuencia de la excesiva reglamentación, que hace que a los pequeños empresarios les resulte muy costoso llevar a cabo actividades económicas formales, es decir el engorroso trámite burocrático que sufrimos los peruanos para iniciar legalmente un negocio. También puede decirse que la falta de medios para hacer cumplir las regulaciones existentes promueve actividades económicas informales como la venta callejera, la recolección y eliminación de basura y la construcción de barrios en zonas en las que las regulaciones sobre el uso de la tierra no permiten tales actividades.
Los resultados macroeconómicos constituyen otra causa de la extensión de las actividades el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento económico, junto con una creciente oferta laboral debida a la transición demográfica, se traduce en una participación cada vez mayor de empleos informales de baja productividad y bajos salarios.
En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento económico a través de medidas de política sesgadas en contra de la creación de abundantes empleos de alta productividad. La reducción de impuestos, derechos aduaneros, tasas de interés real y la inflación, así como el incremento del tipo de cambio real, han inducido el uso de tecnologías de uso intensivo de capital en los sectores primario y secundario, y la reasignación de la mano de obra al sector de servicios.
Además, el creciente uso de la tecnología de la información en el sector de servicios requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los trabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja productividad en el sector de servicios.
Una consecuencia de la informalidad es el no registro en los distintos sistemas regulatorios estatales desde lo impositivo hasta lo laboral. Se supone que ello es resultado de la baja productividad de la actividad, que podría entonces hacerse económicamente inviable si tuviera que cumplir con las condiciones que el Estado fija para las actividades formales. En esta definición, las actividades informales surgen por la incapacidad de generación de empleo productivo a ritmo suficiente, y no como resultado de un esquema regulatorio inadecuado. Las barreras de acceso a la legalidad son un fenómeno relevante; pero también son factores determinantes las características estructurales relacionadas con la disponibilidad de fuerza de trabajo, la organización de la producción y del trabajo, y la composición de los mercados, aunque en definitiva tiendan a asociarse, además, con un cierto grado de operación al margen de la regulación. En este marco, la corrección de las imperfecciones de los sistemas regulatorios favorece la integración de las actividades informales a la modernización
A pesar de las diferentes definiciones, la comunidad académica ha podido identificar cuáles son las causas y las consecuencias de las actividades informales. Las normas y regulaciones, por una parte, y los resultados macroeconómicos, por la otra, han sido mencionadas como las principales causas del tamaño del sector informal. La falta de protección social y la baja productividad son las consecuencias que deben enfrentar los trabajadores que se dedican a actividades informales.
Las dos causas mencionadas en los párrafos anteriores implican dos principales consecuencias que explican por qué los investigadores y los responsables de la formulación de políticas están preocupados por el creciente tamaño del empleo informal.
En primer lugar, los trabajadores informales carecen prácticamente de toda forma de protección social. El acceso restringido al seguro de salud, desempleo y accidentes de trabajo hace que los trabajadores informales estén demasiado expuestos a los riesgos normales del trabajo. La falta de acceso a la protección de los sistemas de pensiones impide que los trabajadores informales se jubilen y los obliga a trabajar durante más tiempo, quizá en condiciones de menor productividad de su capital humano. La falta de capacitación y de acceso al capital hace que sus actividades sean reducidas y no puedan crecer. Estos dos últimos elementos también se relacionan con la segunda consecuencia del empleo informal. Se trata de un empleo de baja productividad y bajos salarios que, en la mayor parte de los casos, simplemente constituye una estrategia de supervivencia. Los trabajadores informales pueden acumular poco capital, con lo que se estanca el rendimiento de las actividades informales. En la medida en que crece el sector informal, también aumentan la pobreza y la desigualdad asociadas al sector, lo que hace aún más distante el objetivo del desarrollo económico.
4. Consecuencias del Empleo Informal en el Perú
Las consecuencias más significativas del crecimiento del empleo informal en el Perú son:
- Pobreza y desigualdad
Si bien es cierto no existe un vínculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, la primera tiene un efecto estadísticamente significativo sobre la segunda. El ingreso familiar de los que trabajan en el sector formal o en el sector público, están asociados con ingresos promedio más elevados.
También existe una relación entre la informalidad y la desigualdad. En su informa sobre la desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes fuentes de desigualdad en América Latina, y sostiene que estar empleado en el sector formal o en el sector informal representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en los ingresos laborales de la escasez de capital físico y humano que caracteriza al sector informal.
- Los programas de capacitación
Los programas de capacitación son muy comunes en Latinoamérica, algunos países han imitado estos programas de otros, a quienes les esta dando buenos resultados.
- Falta de protección social
Las actividades informales, casi por definición, evitan los impuestos sobre la nómina y as contribuciones a la seguridad social, de manera que los trabajadores del sector carecen de acceso a las diferentes formas de protección social como el seguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilación.
Existen cuatro aspectos importantes que se pueden mencionar con respecto al tamaño y la tendencia de las actividades informales en el Perú. Estos aspectos son:
- El complejo efecto que las regulaciones tienen sobre las actividades informales.
- El impacto que las políticas macroeconómicas han tenido sobre el sector informal en la última década.
- La falta de protección social que afecta a los trabajadores informales.
- La baja y estancada productividad que muestra la mayor parte de las actividades informales.
Los dos primeros aspectos mencionados han sido identificados como las principales causas del voluminoso sector informal que caracteriza nuestro mercado laboral. Los últimos dos aspectos son las consecuencias de tener un gran sector informal.
Estos aspectos requieren la adopción de una serie de políticas que ayuden a reducir el número de trabajadores informales involuntarios y proteger la vulnerabilidad y la pobreza de aquellos que optan por permanecer informales. Estos aspectos pueden clasificarse en tres categorías: marco regulatorio, política macroeconómica y diseño de programas sociales.
6. RECOMENDACIONES
A partir de los aspectos mencionados anteriormente y habiendo clasificado en tres categorías las políticas que debemos de seguir para eliminar las consecuencias del empleo informal en el Perú, se pueden dar las siguientes recomendaciones:
- Cambio en el marco regulatorio
Dichos cambios deben de abordar tres temas importantes que afectan a la población peruana que se encuentra en el sector informal:
- Facilitar el registro de las nuevas empresas. El registro de las nuevas empresas, independientemente de su tamaño o actividad económica, debe de ser un proceso fácil y rápido. Pues actualmente, el proceso burocrático que se debe de seguir para constituir una nueva empresa es una de las mas engorrosas de América Latina.
- Evaluar la legislación laboral. Deben de evaluarse las leyes laborales de modo que sean consistentes con generación de más y mejores empleos.
- Política macroeconómica
Las políticas macroeconómicas que se recomienda poner en práctica a las autoridades monetarias y fiscales son:
- Insistir en el equilibrio fiscal y comercial para promover a largo plazo.
- Evitar los desajustes cambiarios, en particular la sobre evaluación del tipo de cambio porque eso estimula el uso de bienes extranjeros y da capital importado.
- Diseño de programas sociales
- Establecer mecanismos que permitan minimizar excesivas perturbaciones macroeconómicas. Las autoridades monetarias deben aplicar normas monetarias y cambiarias que minimicen la excesiva volatilidad que caracteriza a nuestro mercado monetario.
El diseño de los programas sociales debe de permitir e inducir la participación de los trabajadores informales. Existen cuatro aspectos en los que deben de promoverse los programas sociales:
- Capacitación general de los trabajadores. La capacitación general debe de ser accesible para los que trabajan en pequeñas empresas y por cuenta propia.
- Extensión y mejoramiento de la educación básica y secundaria.
- Seguro social. Deben de considerarse cuatro tipo de riesgos: vejez, salud, accidentes de trabajo y desempleo.
- Asistencia Social. Los trabajadores informales requieren de asistencia social porque como consecuencia de sus bajos niveles de educación quedan desplazados del sector formal y se hallan en riesgo de caer en la pobreza.
En el Perú, existen programas que tienen como función especifica el ayudar a los trabajadores informales, los cuales proveen servicios de capacitación, asistencia técnica y crédito a pequeños empresarios. Estos programas se concentran en grupos específicos como: jóvenes, trabajadores desempleados / subempleados y pequeños empresarios). Los programas sociales más resaltantes que se desarrollan en el Perú son:
Programa de Capacitación Laboral Juvenil (PROJOVEN). El objetivo general del Programa, de cuatro años de duración, es el de facilitar el acceso de jóvenes de 16 a 24 años de escasos recursos económicos al mercado laboral formal, a través de acciones específicas de capacitación técnica y experiencia laboral articuladas con servicios de información, habilitación e intermediación laboral, que respondan a los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo. Adicionalmente, se espera que el Programa impulse el nivel de competencia y eficiencia del mercado de las instituciones proveedoras de entrenamiento y capacitación, a través de una mayor interacción entre dichas instituciones y las empresas del sector productivo.
A Trabajar Urbano tiene por objetivo generar empleo temporal que contribuya a mejorar las condiciones de vida de la población urbana en situación de pobreza.
Mi empresa es una ventanilla única que facilita los trámites de formalización registral, tributaria y laboral en por lo menos 14 regiones del país y tiene como objetivo principal el constituir una alternativa rápida, sencilla y eficiente para el proceso de constitución y formalización de la micro y pequeña empresa
Programa Femenino de Consolidación del Empleo (PROFECE – MUJERES EMPRENDEDORAS) es un programa adscrito a la Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, fue creado en octubre de 1996 y esta orientado a promover oportunidades de mercado y fortalecer las capacidades de las personas, surgiendo como la primera iniciativa oficial para intentar una solución al problema de generación de ingreso en la población femenina principalmente.
Programa de Difusión de la Legislación Laboral del Régimen Privado (PRODLAB), que tiene como objetivo fundamental y esencial el contribuir a la difusión de la legislación laboral existente en nuestro país. De tal modo que al informar los alcances correctos en la aplicación cotidiana de normatividad laboral, contribuye a atenuar la conflictividad al interior de los centros de trabajo, propiciando la paz social. Brindar orientación especializada tanto al trabajador como al empleador la legislación laboral vigente, y de los procedimientos administrativos que se tramitan ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
FUENTES
Fuentes Electrónicas:
- www.inei.gob.pe
- http://www.iadb.org/sds/doc/EmpInformal.pdf
- www.grade.org.pe
- www.monografias.com
- www.eumed.net/
- www.mef.gob.pe
- www.mintra.gob.pe/
- www.ilo.org
Fuentes Bibliográficas:
- De Soto, Hernando; El misterio del capital (2000); Editorial Diana
- Mera Pérez, Jorge; Contribuciones a la Economía (2004) www.eumed.net/ce (crítica sobre el misterio del capital)
Christian Jesús Inga Medina
Ocupación: Estudiante de Administración de empresas de la Universidad San Martín de Porres
Lima, Perú 9 de Octubre del 2007
Conclusiones
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