Planificación pública y privada del turismo

Introducción

Hoy en día, la planificación y la gestión de un espacio turístico es esencial si queremos desarrollar una actividad turística. Esto es porque, por una parte, debemos integrar el turismo en la economía, la sociedad, la cultura y el medio ambiente del destino, y por otra parte, la demanda turística que acuda debe estar a gusto y satisfecha, si queremos que el proyecto que llevamos a cabo sea viable.

De esta manera, intentamos hacer un uso racional de los recursos naturales, pero también aportar estrategias de actuación para poner en valor los recursos turísticos de acuerdo con su potencialidad y establecemos líneas maestras para la consecución de un desarrollo turístico sostenible.

Para San  Martín, el turismo representa una de las actividades  económicas que, desarrollada bajo el concepto de sostenibilidad, puede llegar a ser una poderosa herramienta para mejorar las condiciones de vida de la población.

El gobierno regional, impulsor de la denominada "Región Verde", considera a la actividad turística dentro de sus ejes prioritarios de desarrollo económico.

CAPÍTULO I:

Planificación pública del turismo

CONCEPTO:

Definición Ortiz: "Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organización hará para alcanzar sus metas".

Definición de Murdick.1994: "Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo tiene que hacerse"

Definición Cortés, 1998:"Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado"

Definición Jiménez, 1982: "La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueda influir en el logro de los objetivos".

PLANIFICACION PÚBLICA:

Es concebida como una estrategia política para lograr la transformación del país y para ello han creado vía legislativa un sistema nacional de la planificación publica y popular, que viene a regular la relación entre los distintos niveles políticos del poder público, y la relación de estos con el denominado poder popular, a los fines de garantizar la aplicación de una serie de normas que sometes a cada instancia de planificación y a su actores políticos al cumplimiento de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social del país.

La planificación pública es aquella que se realiza en organismos gubernamentales.

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA: Es un actividad compleja pues busca integrar aspectos sociales., económicos, políticos, psicológicos, antropológicos y tecnológicos, entre otros.

Es aquel que va encaminado a la identificación, diseño, desarrollo ya administración de áreas turísticas donde la concertación y colaboración entre partes involucradas, la comunidad y el medio, debe ir por encima de los intereses individuales.

Para este fin la autoridad planificadora debe ser un coordinador y un catalizador de acciones de los distintos actores.

Es la fijación de los objetivos más adecuados para el desarrollo turístico dentro de un procedimiento de análisis coherente, adicionalmente en la formulación de estrategias y este se debe fundamentalmente a la necesidad que tienen de ser modificados en dependencia de las valoraciones del entorno.

Caracterizado por la incorporación de conocimiento a un proceso participativo con agentes de desarrollo territorial. Los tres ejes de proceso: conocimiento, capital social y capital humano son parte de una intervención sistemática destinada a producir desarrollo territorial a través de turismo sustentable.

La planificación turística del territorio es necesaria, inspirada por el criterio de la sostenibilidad. Una planificación que se traduzca en la elaboración de uno o varios instrumentos (planes) que contemplen la actividad turística junto con aquéllas otras que van a incidir en la mejora de un sector o de un territorio, y que van a suponer el incremento del flujo turístico, así como de la calidad de los servicios ofertados, al mismo tiempo que un sustancial aumento en las condiciones de vida de los distintos núcleos de población. Planificación que permita, por otra parte, coordinar las acciones de las Administraciones públicas intervinientes, no sólo entre sí, sino también con las emprendidas por los agentes sociales y económicos que operan en el sector turístico.

Por todo esto, es también importante incluir en este apartado la "ordenación turística", que es quien puede afrontar a la planificación, ya que supone la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad, y constituye una de las áreas de actuación de los poderes públicos más claras e importantes en orden a conseguir un uso y disfrute equilibrado y óptimo del territorio y de susbrecursos naturales, proporcionando una adecuada respuesta a los deseos sociales de elevar la calidad de vida. Es evidente, por tanto, que la planificación de la actividad turística deberá estar presente en la ordenación territorial, tanto de forma genérica en los instrumentos que definen el modelo territorial (Planes o Directrices de Ordenación Territorial), como de forma más concreta en los instrumentos parciales, ya sean de ámbito territorial o sectorial, con las que se encuentra en una relación de interdependencia al incidir sobre la misma base territorial.

• Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas (Ortiz).

• Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organización hará para alcanzar sus objetivos (Sisk).

• Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado: un plan (Goodstein).

• Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción (Ackoff).

ETAPAS

Requiere de un análisis de la realidad o diagnóstico, que contiene:

Fortalezas y debilidades, oportunidades y riesgos (amenazas) del desarrollo de una organización.

Además incluye la formulación de planes, que definen:

Definen políticas, Objetivos, Metas y estrategias del plan.

Este proceso sería incompleto, sino incluye: programas y presupuestos, para la asignación de recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos para el cumplimiento de los objetivos diseñados.

La previsión presupuestal garantiza la ejecución de planes, programas y presupuestos, cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades asignadas a diferentes agentes o instituciones.

Otra etapa es la evaluación de planes, programas y presupuestos, que consiste en la verificación del cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, y su impacto en la sociedad y economía.

Finalmente, está la reformulación de planes, programas y presupuestos, que consiste en su modificación y ajuste por situaciones estructurales y coyunturales.

IMPORTANCIA

Para ello vemos las importancias de la función de planificación turística que se muestran a continuación:

• 1. La importancia de la planeación en la economía de los destinos turísticos radica en el desarrollo del destino en sí. Conocer bien los recursos naturales, culturales, sociales con los que se cuenta nos ayuda determinar de una manera eficiente la posible oferta y capacidad de carga con la que cuenta el destino y nos permite enfocarnos al mercado meta que pretendemos alcanzar.

• 2. Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro, más no los elimina.

• 3. Prepara a la empresa para hacer frente a las contingencias que se presenten, con las mayores garantías de éxito.

• 4. Mantiene una mentalidad futurista teniendo más visión del porvenir y un afán de lograr y mejorar las cosas.

• 5. Condiciona a la empresa al ambiente que lo rodea.

• 6. Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las corazonadas o empirismo.

• 7. Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las oportunidades.

• 8. Las decisiones se basan en hechos y no en emociones.

• 9. Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación.

• 10. Proporciona los elementos para llevar a cabo el control.

• 11. Al establecer un esquema o modelo de trabajo (plan), suministra las bases a través de las cuales operará la empresa.

• 12. Disminuye al mínimo los problemas potenciales y proporciona al administrador magníficos rendimientos de su tiempo y esfuerzo.

• 13. Permite al ejecutivo evaluar alternativas antes de tomar una decisión.

• 14. Identificar las alternativas de desarrollo y organización de la empresa y sus actividades

• 15. Adaptarse a los cambios del macro y microentorno

• 16. Evitar situaciones desagradables, como la destrucción y la alteración del medio ambiente, polución, actitudes hostiles por parte de los residentes ante la llegada de turistas.

La importancia de la planeación en la economía de los destinos turísticos radica en el desarrollo del destino en sí. Conocer bien los recursos naturales, culturales, sociales con los que se cuenta nos ayuda determinar de una manera eficiente la posible oferta y capacidad de carga con la que cuenta el destino y nos permite enfocarnos al mercado meta que pretendemos alcanzar.

El proceso de planificación desempeña un papel básico en las posibilidades de éxito o fracaso dentro del sector turístico (destino o empresa), la ausencia de planeación genera un crecimiento desorganizado, limitando la competitividad y el aprovechamiento de los beneficios económicos y sociales. El proceso de planificación se materializa con la elaboración del Plan Estratégico, el cual es la guía básica en la aplicación de las políticas.

 La planificación turística brinda un conjunto de ventajas en el desarrollo del turismo:

• Define el rumbo actual y futuro de la actividad (visión), estableciendo los objetivos comunes.

• Proporciona una guía básica para el desarrollo turístico.

• Reduce el riesgo de creación de conflictos ambientales y sociales.

• Apoya la reactivación de la actividad, en regiones que ya se encuentran operando.

• Aporta elementos para mantener la viabilidad del desarrollo a largo plazo y con criterios de sustentabilidad.

• Establece con precisión las acciones fundamentales en el proceso de encadenamiento de los distintos eslabones del sector.

Es importante que los agentes encargados de la planeación del desarrollo turísticos de una región consideren los siguientes aspectos:

• Considerar a la planeación como un proceso continuo y flexible, por lo que se requiere que las acciones propuestas en dicho plan sean susceptibles de adaptación y modificación ante los posibles cambios en el mercado turístico, sin que se alteren los objetivos estratégicos.

• Observar que las acciones resultantes sean prácticas y aplicables pero al mismo tiempo innovadoras.

• Partir de la base del desarrollo sustentable, es decir, aprovechar los recursos turísticos en el presente pero asegurar su conservación y aprovechamiento en el futuro.

• Reconocer la necesidad de consenso de estrategias y acciones con los agentes participantes.

• Considerar la incorporación de las comunidades locales en el desarrollo turístico.

• Coordinar y mantener la continuidad y correspondencia entre las acciones consideradas en la planificación  a corto plazo y la planificación a largo plazo.

• Involucrar la participación de los distintos niveles de gobierno en la planificación, para garantizar la correspondencia entre las acciones y los objetivos turísticos de carácter nacional, estatal y municipal, así como lograr el establecimiento de compromisos para la ejecución de acciones que excedan el ámbito regional

La planificación turística se materializa a través de distintos elementos, en donde el proceso para definir cada uno de ellos consiste en tomar como punto de referencia la visión que se ha definido para el destino o empresa.

 Entonces "la planificación  permite optimizar el uso de los recursos de que se dispone, minimizando los impactos negativos sobre el medio ambiente, los consumidores o la propia empresa".

 Hoy, la mayoría de los mercados están saturados de ofertas, existe un elevado nivel de competencia lo que obliga a las empresas a diferenciarse cada vez más, buscando nuevas soluciones y  ofreciendo productos y servicios de mayor calidad.

 Según los autores Mill y Morrison (1992) existen cinco objetivos básicos buscados por la planificación:

• Identificar las alternativas de desarrollo y organización de la empresa y sus actividades

• Adaptarse a los cambios del macro y microentorno

• Mantener o buscar la diferencia en recursos naturales, culturales, arquitectónicos, etc

• Crear alta rentabilidad e imagen positiva.

• Evitar situaciones desagradables, como la destrucción y la alteración del medio ambiente, polución, actitudes hostiles por parte de los residentes ante la llegada de turistas.

CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN

Planificar es un proceso, es decir es una actividad continua y unitaria que no termina con la formulación de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobre todo, de caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad.

Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa. Un conjunto…, si bien planificar es una forma de tomar decisiones formular políticas, su carácter específico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemáticas relacionadas entre sí, dentro de una situación dinámica e interactiva.

Decisiones para la acción. La planificación es una actividad con una intencionalidad eminentemente práctica, Se planifica para la acción y no para otros objetivos.

Futura: la planificación es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea que la consideremos como función administrativa o bien, se la considere como un conjunto de procedimientos para elaborar planes, programas o proyectos.

Dirigido al logro de objetivos. Planificar, como ya lo dijimos reiteradamente es prever, "hacer algo", pero lo que se quiere hacer no puede quedar en algo nebuloso, vago, inasible o difícilmente realizable. "Aquello" que se ha a hacer, tiene que expresarse con objetivos concretos y bien definidos, traducidos operacionalmente en metas de cara a obtener los resultados previstos.

Por medios preferibles. Se trata de identificar los medios preferibles con respecto a un input de recursos disponibles. Desde un punto de vista más estrictamente técnico/operativo, este aspecto de la planificación puede definirse como el arte de establecer procedimientos para la organización de las relaciones entre medios y objetivos

ANTECEDENTES

FUENTE: http://planturconceptua207.wikispaces.com/3.-+PLANIFICACION+TURISTICA

La Organización Mundial del Turismo (OMT)  ha realizado una buena síntesis de los fines de la Planificación Turística:

1.- Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para conseguirlo, objetivos que no se circunscriben a los meramente turísticos, sino que engloban otros de diversa naturaleza: económico, ambientales, sociales, culturales, etc.

2.- Garantizar la conservación actual y futura de los recursos turísticos, al tiempo que se asegura de su uso en el presente.

3.- Integrar los objetivos del turismo con las restantes políticas de desarrollo socioeconómico y favorecer las relaciones del turismo con otros sectores.

4.- Ofrecer una información rigurosa y útil a la toma de decisiones pública y privada.

5.- Hacer posible la coordinación de la amalgama de elementos que intervienen en el sector turístico.

6.- Optimizar los beneficios económicos, ambientales y sociales del turismo, favoreciendo una buena distribución social de los beneficios y minimizando los posibles problemas derivados del turismo.

7.- Establecer las directrices básicas para la elaboración de planes de detalle, favoreciendo su coordinación y reforzando una con otros.

8.- Facilitar el marco institucional y organizativo para el desarrollo de la planificación y la gestión turística permanente.

9.- Favorecer la coordinación efectiva del sector público y del sector privado.

10.- Generar una Evaluación continua de la gestión Turística.

El reconocimiento de estas aportaciones, siempre condicionadas a la eficiencia de la planificación, revela un buen número de elementos que intervienen en esta función pública; sin embargo, no resulta sencillo obtener un definición comprensiva de la complejidad que extraña este tipo de planificación, tarea agravada por su naturaleza cambiante y las diferentes perspectivas científicas de aproximación al análisis del turismo y a la planificación de esta actividad.

 COMPONENTES DE LA PLANIFICACION

FUENTE: http://planturconceptua207.wikispaces.com/3.-+PLANIFICACION+TURISTICA

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE NO PLANIFICAR

CRITERIOS -LINEAMIENTOS

FUENTE: http://planturconceptua207.wikispaces.com/3.-+PLANIFICACION+TURISTICA

HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION

Durante el proceso de planificar se puede aplicar herramientas específicas de planificación que pueden variar de acuerdo al enfoque, al nivel y a los productos esperados. A continuación se ha determinado qué herramientas se utilizan para cada etapa del proceso

ORGANISMOS PÚBLICOS

CAPÍTULO II:

Planificación pública del turismo en la región San Martín

PLANIFICACIÓN PÚBLICA REGIONAL

INTRODUCCIÓN:

La Provincia de San Martin se encuentra en un lugar privilegiado, hecho por el cual ha tenido un desarrollo económico importante no solo en comercio, sino también poblacional. Es por ello que ahora vemos el crecimiento acelerado y desordenado de nuestra ciudad y de otros distritos.

La municipalidad provincial de San Martin ha hecho algunos esfuerzos para ordenar la ciudad, pero sabemos que no es suficiente.

Tarapoto es una de las ciudades más importantes de la provincia, porque allí se concentran la mayoría de facilidades e infraestructura que los visitantes pueden necesitar. A los alrededores de la ciudad de Tarapoto se encuentran los principales atractivos turísticos de la región tal es el caso de Ahuashiyacu, la laguna azul, etc.

Por ello nuestra ciudad necesita avanzar y mejorar en algunos temas importantes que podrían llevarnos a un desarrollo sostenible y que la población nada ajena a esta realidad lo requiere diariamente como:

Requerimos urgente el desarrollo de nuestra ciudad en los siguientes aspectos:

• Una ciudad ordenada con calles limpias y cuadras que le den un aspecto armonioso.

• Una ciudad sin ruidos molestos emitidos por unidades móviles.

• Una ciudad que promueva el turismo interno y la conciencia turística

• Una ciudad segura, libre de delincuencia entre ellos el pandillaje juvenil

Todo ellos será cumplido, si es que nuestra autoridad y Alcalde electo Walter Grundel Jiménez tome como prioridad en su gestión y todos quienes lo acompañen asuman el compromiso de mejorar en todos los aspectos a nuestra provincia, es allí donde la población lo respaldara no solo con sus aportaciones llamadas tributos, sino también con su incansable mano de obra y participación ciudadana.

ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD TURISTICA DE SAN MARTIN

a) Públicos – Privados y Organismos No Gubernamentales

Existen muchos organismos que durante este proceso de construcción turística son de vital importancia ya que la articulación de los trabajos y las actividades nos pueden ayudar a tener una mejor performance de transformar a San Martin y a la ciudad de Tarapoto en un destino turístico. Entre ellas podemos encontrar organismos públicos, privados que se han especializado en la prestación de servicios al turista como: alojamiento, alimentación, esparcimiento, deportes, comercio de artículos típicos, transportes y agencias de viaje.

El turismo exige una planificación integrada, donde los gobiernos locales tengan un rol protagónico. Aquí mencionaremos algunas de ellas que por el momento hemos identificado.

Involucrados:

• 1. Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo DIRCETUR

• 2. Cámara Regional de Turismo de San Martín

• 3. Cámara Ambiental de Turismo

• 4. Cámara de Comercio producción y turismo de San Martín

• 5. Proyecto Huallaga Central y Bajo Mayo

• 6. Universidad Nacional de San Martin

• 7. Universidad César Vallejo

• 8. Universidad Alas Peruanas

• 9. Municipalidades de (Morales, Banda de Shilcayo, San Antonio de Cumbaza, Chazuta, Sauce, Cabo Leveau

• 10. Asociación de flora y fauna Alto Shilcayo

• 11. Asociación de Alto Ahuashiyacu

• 12. Instituto Nacional de Cultura

• 13. MINCETUR -PROM PERÚ

• 14. Asociación de Periodistas del Perú

• 15. Colegio Profesionales de Turismo

• 16. Cooperación Técnica Alemana GTZ

• 17. Cooperación Técnica Suiza

• 18. Cooperación JICA

• 19. Instituto Superior América Tour

• 20. CIMA Cordillera Azul

LA MUNICIPALIDAD: La municipalidad provincial de San Martin debe promover en todos sus sentidos a que todos los pueblos y más aun a los pueblos con potencial de desarrollo turístico los convirtamos en ciudades y pueblos turísticos, Porque:

• El turismo si es bien manejado puede tener pueblos y ciudades con un aspecto ordenado, limpio: las casas y los edificios se integren fácilmente en el embellecimiento de la ciudad.

• El turismo tiende a concentrarse en el centro de las ciudades y en muchos casos revitaliza esas áreas urbanas.

• En el caso del turismo cuesta menos dinero generar empleo. En las ciudades turísticas predominan los empleados y en las industriales los obreros. Puesto que las pautas de comportamiento social marcan una pronunciada diferencia en el perfil del consumo, niveles de confort, tipo de vestimenta, grado de instrucción, tipo de vivienda preferida, etc., entre empleados y obreros, las ciudades turísticas están menos expuestas al nacimiento de barrios de viviendas precarias, áreas deprimidas tenemos que promover todas las zonas rurales y urbanas con valor estético.

MUNICIPIO CON VISION TURISTICA

Este municipio tradicional no solo será una simple organización administrativa que provee a nuestros habitantes: Servicio de baja policía, limpieza pública, sino más bien será un ente organizador promotor transformador de una imagen pública y estética, todo ello existirá gracias a las personas que visitan y gastan en nuestra ciudad, ello contribuirá a que nuestros empresarios cumplan con sus tributos en su mayor escala, generando empleo y riqueza a los pueblos menos favorecidos.

a) Estructura de la Red.

Los gobiernos locales deben armar una propuesta clara y contundente en el caso de Tarapoto como ciudad principal de la mayor cantidad de visitantes y de población, gracias a su ubicación estratégica y por contar con un aeropuerto nacional hace que sea una de las ciudades principales emisoras y receptoras tanto para el turismo interno y local.

Por lo tanto, la municipalidad provincial de San Martin como dueña de casa debe promover y crear alianzas estratégicas de promoción con los otros municipios que puedan tener material de difusión a los principales centros turísticos de San Martin (Juanjui, Tocache, Chazuta, Sauce, San Antonio y San Roque de Cumbaza, Moyobamba, rioja, lamas Cuñumbuque). Adaptándonos rápidamente a una red de municipios turísticos en la región, con la único objetivo de difundir sus recursos turísticos.

b) Factores Internos

En la medida de las posibilidades de nuestro municipio existen algunos factores que poco han sido considerados por ejemplo: Los recursos turísticos son la base fundamental para desarrollar el turismo, pero existen también casos donde se crea los atractivos turísticos, pero en fin, sin estos, es imposible pensar en desarrollarnos turísticamente. A pesar de que siempre es posible crear algún nuevo atractivo perteneciente a la categoría de acontecimientos programados (por ejemplo, un concurso de belleza, una exposición, congreso o convención, o algún festejo local), los centros turísticos están condicionados por la presencia, la cantidad y la jerarquía de atractivos de las otras categorías: sitios naturales, museos y manifestaciones culturales, folclóricas y realizaciones técnicas, científicas o artísticas contemporáneas.

PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

El papel esencial que debe jugar la iniciativa pública en el fomento de la localidad como núcleo receptor de visitantes, debe orientarse preferentemente a realizar los atractivos incentivarlos, promocionarlos, publicitarios y planificar adecuadamente la implantación de la oferta con objeto de que, la industria turística resultante sea verdaderamente sana, limpia y no impacte negativamente en el medio ambiente

ESQUEMA PARA AYUDAR AL SECTOR TURISTICO DE LA REGION

El siguiente es un esquema simplificado de etapas que debe cumplir un municipio turístico:

a) Determinación de la importancia de la actividad turística. Como tarea previa que facilitará el cumplimiento de las demás que integran el plan, cada municipio turístico debe verificar el peso que tiene la actividad turística en la economía global de la ciudad. La mejor forma de hacerlo es cuantificar en primer término el rendimiento anual del sector.

b) Inventario turístico. El punto de partida debe ser el conocimiento de los elementos con que contamos para desarrollar el sector que se quiere planificar. Su registro debe ser ordenado, sistematizado, y tiene que estar preparado para actualizarse constantemente así la información registrada será de fácil lectura. Los elementos a incluir en el inventario de un centro turístico son los siguientes:

• Los atractivos turísticos

• El equipamiento turístico

• Las instalaciones

c) Estudios de Mercado. El segundo punto de partida para prever el futuro, está constituido por los estudios de mercado, centrados en un análisis cuantitativo y cualitativo de la demanda, en estimaciones de los volúmenes de venta de los productos locales (detallados por plazas de mercado emisor) y en análisis de la competitividad de los precios locales respecto a los de otros centros turísticos que ofrecen productos similares en las mismas plazas de mercado emisor.

d) Imagen del centro turístico. Los centros turísticos se distinguen según la función que desempeñan, pero dentro de una misma tipología cada uno de los que la integran debe definir su propia personalidad, su propio perfil; o lo que es lo mismo: su imagen. Aparentemente, por el solo hecho de existir, un centro tiene características propias que permiten su identificación, entre las más evidentes son el nombre que lleva y el o los atractivos básicos que lo sustentan. Más la imagen de un lugar turístico, no se agota con esos dos factores. Finalmente, el perfil de cualquier centro debe mencionar las actividades turísticas que allí se pueden realizar, así como las características de los servicios y de su estructura física y comercial.

e) Programa de Promoción, Su programación debe cubrir los siguientes aspectos:

• Acciones de publicidad

• Relaciones Públicas

• Organización y concurrencia a eventos de comercialización

La función principal de la promoción, como uno de los elementos activadores de la operación de los centros turísticos, es dar a conocer la existencia de los productos y la de acercar a productores y consumidores, con objeto de lograr que se cierre el circuito comercial. Estos consumidores pueden ser finales (los turistas) o intermedios (las agencias de viaje y los mayoristas). Un programa de promoción desprendido de un plan de ventas resulta incompleto y poco práctico, pero como además á promoción depende de una previa investigación de mercados, ambos elementos (ventas e investigación de mercados) marcan la finalidad y los requisitos de un plan de promoción.

f) Programa de capacitación. Los recursos humanos son un importante componente del patrimonio de los centros turísticos, ya que el hombre es factor que mediante la prestación de servicios permite el funcionamiento de la planta turística construida para ese fin. Deben abarcar tres niveles:

El nivel superior dirigido a la clase empresarial y gerencial que se desempeña en la amplia gama de la oferta turística de un centro.

El nivel medio dirigido a las personas que laboran en las áreas operativas de los diferentes servicios como alojamiento, alimentación, agencias de viajes, operadores de turismo receptivo, guías de turismo, etc. Necesitan de la elaboración de cursos especiales cuyos temas, duración y horarios deben definirse de común acuerdo con las organizaciones de la actividad privada local, a fin de asegurar que ésta se comprometa a facilitar la participación en el programa de¡ personal a su cargo. El nivel básico dirigido a meseros, mucamas, choferes, ayudantes de cocina, etc.

Los cursos para estos tres niveles deben ser preparados por las provincias y el organismo nacional con sus planes de capacitación, que deberán organizar a escala de todo el país para dar respuesta a las necesidades concretas de cada centro turístico. Esa organización requiere conformar una planta de instructores que sean capaces de elaborar manuales y de dictar cursos a los profesores y maestros de cada centro turístico (de la actividad pública o privada), que serán los encargados de difundir esos conocimientos.

Pero es posible que los centros turísticos medianos y grandes puedan organizar localmente algunos cursos de capacitación de niveles básicos y medio, mientras que los centros pequeños no están en condiciones de afrontar esta tarea de manera sistemática por falta de capacidad administrativa y financiera.

g) Programa de participación. En los centros turísticos es imprescindible que el programa de participación acompañe al plan desde sus inicios, primer haciendo conocer a la comunidad la idea de efectuar el plan, y luego solicitando su opinión a través de las organizaciones formales que agrupan a los prestadores de servicios, con el fin de determinar el problema, elaborar el diagnóstico, trazar las estrategias y proponer las soluciones. Pero como el destino de un centro turístico compromete a todos sus habitantes, junto con las asociaciones de las fuerzas productivas debe escucharse a las organizaciones vecinales y a las juntas de fomento.

Puesto que todo plan tiene un contenido político, los representantes ante los concejos municipales deben estar informados con anticipación de las líneas estratégicas y del carácter de las soluciones técnicas, a efecto de lograr el debido consenso en el momento de su discusión en la cámara de representantes municipales.

Asimismo, es muy importante tener en cuenta la opinión de los turistas, que en definitiva son los destinatarios del plan, se debe tomar una muestra representativa para medir su nivel de satisfacción y sus sugerencias respecto a la calidad y adecuación de los servicios y del paisaje urbano de la ciudad.

h) Programa de Investigación. Todo centro turístico debe contar con un sistema estadístico propio que registre la información sobre la oferta y la demanda, el resultado económico de las operaciones directa o indirectamente vinculadas con el turismo y las características del mercado objetivo. El resultado debe ser un informe que indique las deficiencias de la oferta de servicios y las tendencias de la demanda respecto al consumo de bienes, servicios y actividades turísticas básicas y complementarias del centro.

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL

FUENTE: Gobierno Regional San Martín-2012

Visión Institucional Compartida (PEI 2011-2014)

El Gobierno Regional desconcentrado y articulado con los gobiernos locales, institución líder a nivel nacional, promotor de políticas de desarrollo sostenible y servicios de calidad con inclusión social, en un ambiente con cultura de paz y amigable con el medio ambiente

Misión Institucional (PEI 2011-2014)

Gobierno Regional, con autonomía funcional, administrativa y capacidad de gestión, promotor del desarrollo social, económico y ambiental; buscando mejorar la calidad de vida de la población Sanmartinense

Objetivo General

Promover el desarrollo sostenible con inclusión social, incorporado a la población en los beneficios del crecimiento, en un ambiente de paz y desarrollo.

Objetivos Estratégicos

En la dimensión de Desarrollo SocialObjetivo Estratégico Nº 01: Poner en valor la creatividad y las potencialidades de las personas.

En la dimensión de Sostenibilidad Ambiental del DesarrolloObjetivo Estratégico Nº 02: Invertir en la sostenibilidad del patrimonio natural y biodiversidad de la región.

En la dimensión de Desarrollo Económico y Competitividad RegionalObjetivo Estratégico Nº 03: Posicionar a la región como destino favorable y seguro para el desarrollo económico.

En la dimensión de Desarrollo de InfraestructuraObjetivo Estratégico Nº 04: Continuar inversión en infraestructura de base para la competitividad regional.

En la dimensión de Fortalecimiento InstitucionalObjetivo Estratégico Nº 05: Gobierno Regional mejora la calidad y el acceso de la población a los servicios públicos esenciales en articulación con los gobiernos locales

La Gerencia Regional de Desarrollo Económico

La Gerencia Regional de Desarrollo Económico es el órgano de línea del órgano ejecutivo del Gobierno Regional responsable de la formulación, implementación, ejecución y evaluación de las políticas públicas de desarrollo económico del Departamento comprendidas en los siguientes sectores: industria, comercio, turismo, artesanía, pesquería, minería, energía e hidrocarburos y agricultura. Está encargada de conducir, organizar, articular, monitorear, supervisar, evaluar y controlar el desarrollo de los procesos de gestión pública de su competencia, conducentes a la regulación y fiscalización de los mercados del Departamento y la provisión de bienes y servicios públicos relacionados con las materias de su competencia.La Gerencia Regional de Desarrollo Económico tiene bajo su conducción y supervisión a las siguientes Direcciones Regionales Sectoriales:

• Dirección Regional de Agricultura

• Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo

• Dirección Regional de Producción

• Dirección Regional de Energía y Minas

DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO:

ANTECEDENTES1

La Dirección Sub Regional de Comercio Exterior y Turismo fue creada inicialmente como Dirección Departamental de Industria, Comercio, Turismo e Integración; con Resolución Ministerial Nº 435 – 79 ICTI/DM, de fecha el 20 de Julio de 1979.

A partir de la creación del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y la promulgación de la Ley Nº 27790 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, ha adecuado sus funciones a los nuevos lineamientos de la política sectorial, así como la del Gobierno Regional de San Martín, concordante a la Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

La Dirección Sub Regional de Comercio Exterior y Turismo-Oficina Zonal Tarapoto, es un órgano dependiente de la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo San Martín (DIRCETUR- SAN MARTÍN), que a su vez depende jerárquica administrativa y presupuestalmente del Gobierno Regional de San Martín (GORESAM); sujeta a relación funcional y técnica con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).

Sus funciones generales son las de formular, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de Comercio Exterior y Turismo de la región, en concordancia con los lineamientos generales del Gobierno Regional, la política gubernamental y los planes nacionales.

La DIRCETUR – Tarapoto, mantiene dependencia jerárquica directa de la Dirección Regional y articula acciones con la diferentes Direcciones de Línea de la sede Moyobamba, las Subdirecciones Regionales, Organismos Públicos(Gobiernos Locales, Universidades, etc.) y privadas (Gremios Sectoriales). Su ámbito de competencia corresponde a la Provincia de San Martín, Picota, Lamas y el Dorado.

MISIÓN1: