El otro sendero – Hernando de Soto Polar

Biografía

Hernando de Soto Polar, nació en Arequipa, el 2 de junio de 1941. Siguió la carrera de Economía en la Facultad de ciencias económicas en Ginebra – Suiza, donde también opto el grado de master en Economía y Derecho Internacional en el Instituto Universitario de estudios Internacionales. Luego de años de estudios y exitosa carrera de negocios en Europa, presidente del ILD, asesor de ex presidente Fujimori, director del BCRP, asesora a distintos gobiernos, ha obtenido varios reconocimientos.

Introducción

La obra nace para confrontar los trillados discursos de Sendero Luminoso contra la democracia y la economía de mercado. La obra tuvo un gran éxito América Latina, y en otros países en especial del tercer mundo.

No se trata de aprobar leyes orientadas al mercado cuando las instituciones básicas de la sociedad no están en su lugar. Una economía de mercado necesita reglas claras y un marco legal eficaz.

Somos un país que conforma realidades paralelas:

El oficial. Instituciones gubernamentales, sindicatos, universidades, Fuerzas Armadas y por supuesto la Iglesia.

Perú marginal: Los campesinos, la masa urbana, y todas las organizaciones y expresiones productivas, sociales que de estas se desprendan.

La migración ha hecho que la población urbana incremente sus índices de crecimiento poblacional y que la ciudad se reorganice con la llegada de nuevos pobladores. Con ellos han surgido nuevas actividades a las tradicionales: construcciones precarias, el transporte, el comercio, etc.

La burocracia ha perdido prestigio social. La ciudadanía se ha resignado a la necesidad de corromper a los funcionarios para obtener el reconocimiento de sus necesidades. El centralismo tradicional en nuestra sociedad, ha resultado claramente ineficaz de romper a las múltiples necesidades de un país en transformación.

El ensayo examina, en primer lugar la economía informal y el problema del acceso a la propiedad luego el desarrollo de las actividades informales posteriormente se realiza un estudio sobre las costas y costos de la formalidad y en la última parte expone algunas formas de solución

LAS MIGRACIONES Y CAUSAS

• Carreteras, ferrocarriles

• Crisis agro 1940 -1945

• Industrialización

• Titulación y acceso – propiedad

• Mortalidad infantil

• Remuneraciones

• Administración Pública

• Educación

• Terrorismo

LA RECEPCION

• 1930 prohibió construir departamentos baratos

• 1946 Senador Manuel somos provincianos

• diputado Salomón Sánchez – creación de un pasaporte

• La competencia es fuerte

• hostilidad: la institucionalidad legal no con la misma inercia como lo venía haciendo

DE MIGRANTES A INFORMALES

• Estamos aquí

• ¿y ahora qué?

La vivienda informal

• La gente que vivían en las comunidades agrícolas comenzó a trasladarse hacia las ciudades.

• Las condiciones de hábitat de los peruanos se ha pasado de una civilización agrícola a una civilización urbana. El proceso de urbanización peruano se desencadeno con las grandes migraciones del campo a la ciudad, están registradas por las estadísticas nacionales de 1940.

• La posibilidad de una mejor remuneración es otro factor para el inicio de la migración.

LA RECEPCION HOSTIL

• Si bien la sociedad formal reconocía el derecho a la felicidad a los migrantes, nadie quería que ese "Perú Profundo" bajase a las ciudades.

• La hostilidad llego a extremos:

• En la década de 1930, se prohibió la construcción de departamentos baratos en Lima.

• El presidente Manuel Prado, en 1940 tomo una curiosa iniciativa para "mejorar la raza", con la migración de escandinavos hacia las ciudades del país.

• En la legislatura de 1946, el senador por Junín Manuel Faura presento un proyecto de ley para prohibir el ingreso de los provincianos, especialmente los de la sierra, a Lima

DE INFORMALES A INFORMALES

• Para subsistir, los migrantes se convirtieron en informales. Para comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron que recurrir a la ilegalidad. Pero no a una ilegalidad con fines antisociales, sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales.

• Podríamos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas.

LA VIVIENDA INFORMAL

• Las personas han adquirido, habilitado o edificado sus vecindarios en contra de todas disposiciones legal, constituyendo asentamientos informales. Con el transcurso del tiempo a estos asentamientos les es posible gozar eventualmente de un régimen legal de excepción, considerándose como una respuesta improvisada de las autoridades al problema.

• Los informales primero ocupan el lote, después construyen, luego habilitan y solo al final obtienen la propiedad del terreno.

LA ADQUISICIÓN INFORMAL DE LA PROPIEDAD

• Se encontró un conjunto de normas extralegales capaces de regular en alguna medida las relaciones sociales. Costumbres de origen informal y por algunas reglas del derecho oficial llamada a gobernar la vida en los asentamientos informales a falta o deficiencia de la ley.

• Hay dos maneras de acceder informalmente a la propiedad inmobiliaria:

INVASIÓN PAULATINA

• Se produce gradualmente sobre asentamientos ya existentes. El propietario del terreno tiene una relación particular con sus ocupantes (empleados o arrendatarios) y en un principio no tiene intención de desalojarlos, luego nuevos grupos de personas se van incorporando al asentamiento porque tienen parientes y alquilan o invaden hasta convertirse en poseedores.

INVASIÓN VIOLENTA

No existe vinculación previa entre los pobladores y el propietario del terreno, lo que determina que sea violenta e intempestiva; se inicia con la reunión de un grupo de personas y planean la invasión en asambleas de carácter reservado a veces con la concurrencia de invasores profesionales, sindicalistas, políticos o empresarios. Se produce sobre terrenos públicos más que en privados; sobre todo en terrenos eriazos o desocupados

INVASIÓNOcupación ilegal de terrenos estatales o privados que se da de dos formas:

• Nunca es casual, sino deliberada. Por consiguiente, implica la existencia de negociaciones entre los futuros invasores; Las cláusulas se agrupan en dos: las referidas a la creación, demarcación y repartición del asentamiento y las que crean, determinan funciones y asignan responsabilidades a la organización informal encargada de ejecutar los términos del contrato. no necesariamente consta en documento escrito y se encuentra abierto a la inclusión de nuevas partes.

EL CONTRATO DE INVASIÓN

El derecho expectaticio de propiedad:

Es de carácter temporal, esperando que el gobierno confiera a los informales la propiedad definitiva o de que, con el transcurso del tiempo puedan defenderlo. Se sustenta únicamente en la presencia de los invasores sobre el terreno; luego en los empadronamientos y posteriormente en la propia actividad de las autoridades.

LAS ORGANIZACIONES INFORMALES:

Los pobladores eligen y designan diferentes nombres a sus organizaciones: asociaciones urbanizadoras, asociaciones de pobladores, organizaciones vecinales, juntas vecinales y comités comunales. Así hay clubes de madres, asociaciones de padres de familia, patronatos escolares, clubes deportivos y centros parroquiales, entre otras.

LA COMPRAVENTA ILEGAL

A través de asociaciones y cooperativas. A raíz de la aplicación de la reforma agraria, el gobierno dispuso que los predios rústicos fueran expropiados para ser distribuidos entre los campesinos. Abarató los terrenos agrícolas, porque la amenaza de expropiación redujo su valor e indujo a muchos propietarios a vender, de manera que la oferta se incrementó inmensamente.

La economía informal había mejorado de forma sustancial el ingreso y con ello el interés en comprar y ya no en invadir.

LOS CORREDORES INFORMALES DE INMUEBLES

En compraventa ilegal de terrenos agrícolas suele existir mediación profesional. Estos mediadores llamados "especuladores" son corredores informales de terrenos; primero tratan de adecuar la oferta a la demanda, conformando una asociación pro vivienda luego identifican los terrenos capaces de alojar al asentamiento, deben conocer para ser capaces de formular propuestas a las personas del futuro asentamiento y de negociar con los propietarios de los terrenos en cuanto a precios, lotes y de cómo se encubrirá la transacción

LA LARGA MARCHA HACIA LA PROPIEDAD PRIVADA

Los asentamientos informales es la historia de la lucha de los informales por acceder a la propiedad privada inmobiliaria y también la de la constante derrota de la normatividad legal existente.

El sistema formal no es perfecto ni deseable. El rango de posibilidades es limitado y conlleva un enorme derroche de recursos, resultante de los costosos procedimientos de invasión o compraventa informal y de las inseguridades propias de la ilegalidad.

ANÁLISIS

Vemos como decisiones de los pobladores por diferentes circunstancias deciden migrar del campo a la ciudad, más conocido en la obra como "El Perú profundo". Cuando la gente que vivía en comunidades autosuficientes en el agro comenzó a trasladarse hacia las ciudades, alterando por completo la vida de las ciudades. El proceso de urbanización peruano se desencadeno con las grandes migraciones del campo a la ciudad.

Pero ¿porque ocurrieron las migraciones? existen varias causas.

• La construcción de carreteras comenzaron a interconectar pueblos.

• la crisis que afecto al agro entre 1940 -1945 que fue un factor decisivo para la migración. el caso de quienes se ocuparon como empleados y lograron ganar de cuatro hasta siete veces más.

• La posibilidad de acceder a niveles educativos más altos constituyó también como un aliciente para venir a la ciudad.

El comercio informal

El comercio surge y se desarrolla en las calles.

MODALIDAD

Comercio ambulatorio

La gente invade La vía pública

MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL

El ambulante que empieza esta actividad no lo hace con el propósito de hacerlo siempre, sino que tiene en la mira establecerse pronto en un mercado como un comerciante formal. Digamos que ambulante es un inicio

MODALIDADES

1. EL COMERCIO AMBULATORIO

a. Itinerante (Ambulante, que va de un lugar a otro)

MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL

b. Lugar fijo en la vía pública

MODALIDADES

2. MERCADOS INFORMALES

Mercados y campos feriales

LIMITACIONES

Faltan instalaciones de servicio al cliente

La competencia con el comercio formal

MERCADO FORMAL

Comercio que se rige bajo normas del país, se ampara en estatutos legales vigentes

MERCADO INFORMAL

Es aquel que no se rige por las normativas y leyes a las transacciones de bienes.

CONCLUSIONES

• a. Existen 91,455 ambulantes de Lima que dominan la distribución minorista de los artículos de consumo popular en la capital.

• b. Así mismo mantienen a poco más de 314,000 personas, entre familiares y dependientes.

• c. Y cómo otros 39,000 ambulantes han podido edificar o adquirir, para salir de las calles y pese a las múltiples restricciones existentes.

• d. Existe 274 mercados informales por un valor de 40.9 millones de dólares.

El transporte informal

• paralelamente al desarrollo de la vivienda y el comercio informales, se ha producido una evolución equivalente en el transporte masivo de pasajeros en la ciudad.

• miles de transportistas informales comenzaron hace más de 50 años de conectar los barrios populares con el resto de la ciudad.

MODALIDADES DEL TRANSPORTE INFORMAL

• MODALIDADES: COLECTIVOS Y MICROBUS

• NO SON FENOMENOS INDEPENDIENTES, SINO ETAPAS; EL COLECTIVERO AL MICROBUS.

• DIFERENTE (º) INFORMALIDAD; CONCESIÓN Y PIRATAS.

ESTAN GOBERNADOS POR UNA NORMATIVIDAD EXTRALEGAL COMÚN

• 91 DE CADA 100 VH, INFORMAL CONJ. NORMAS C/VIGENCIA SOCIAL

• INVASION DE RUTAS Y EL DERECHO DE APROPIACION DE RUTAS.

ORGANIZACIONES DE TRANSP. INF.: COMITÉ, SINDICATO Y FEDERACIONES

EVOLUCION HISTORICA

• transporte masivo en el siglo pasado: ferrocarril y la vía férrea.

• concepción restrictiva del mercado, rieles-ruta

• las empresas solicitaban y el estado aceptaba o rechazaba las ofertas.

• 1900, transporte vehicular irrumpe y supera al riel, e impide que el estado restringa el mercado.

• Vehículos"góndolas" comienza proceso de expansión de áreas residenciales fuera de la ciudad.

• aparición del colectivo informal.

• surgimiento de las org. de transportistas.

• fortalecimiento de los gremios.

• crisis del colectivo.

• reconocimiento de los microbuses.

• incorporación de los inf. a la burocracia.

RELACION CON EL CURSO

• es un fenómeno social

• son gentes pujantes empujadas a la informalidad.

• crean sus normas extralegales y las "respetan".

• saben adaptarse de acuerdo a las circunstancias y evolución social.

Los costos y la importancia del derecho

• Los costos de la formalidad:

• Económicamente.- dos momentos:

• Primeramente el acceso a la actividad.

• Permanencia dentro de ella.

LOS COSTOS DE LA INFORMALIDAD:

Se derivan de la falta de protección y facilidades de ponerse fuera del marco legal.

• Costos de Ser Ilegales.

• Costos de no tener buena ley.

• Costos de Acceso

ACTIVIDAD ECONÓMICA: LA INDUSTRIA

Resultados:

Tramites: duró 289 días antes de obtener todo los requisitos previos a la instalación de una pequeña industria.

"Cálculo del costo monetario implícito:

Trámites equivalentes a 194,4 dólares.

Tiempo empleado casi 10 meses.- produce una pérdida de utilidades netas equivalente a 1.036,6 dólares

Costo total de acceso a la pequeña industria formal para una persona natural es de 1.231 dólares, equivalente a 32 veces el sueldo mínimo vital.

Existencia de severas restricciones para el acceso a la industria.

Estaban equivocados los que pregonaban que el derecho no ocasionaba ningún problema.

ACTIVIDAD ECONÓMICA: LA VIVIENDA

Fuentes indirectas:

1º El examen de la legislación, para determinar las características de los procedimientos

2º El estudio de expedientes administrativos reales, para determinar un promedio de su duración.

El estudio se basó en:

Familias humildes deciden acceder legalmente a la propiedad para vivienda

Solicitan la adjudicación de un terreno eriazo del Estado

Presentan un proyecto de habilitación para urbanizarlo.

Para obtener la adjudicación. y aprobación respectiva, se analiza las etapas siguientes:

Aprobación de la habilitación del terreno

Habilitación. "proceso de cambio de uso de tierras rústicas y que requiere la ejecución de servicios públicos".

CRITERIOS ESTATALES PARA INICIARSE ESTE PROCESO:

Los usos de la tierra indicados en el Reglamento de Zonificación.

La calidad mínima de las obras y

La densidad máxima permisible.

Duración: promedio de 28 meses, por los trámites efectuados en la ML:

Aprobación de estudios preliminares.

Aprobación de proyectos y Recepción de obras.

LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

Trámites:

• La licencia que autorice la construcción.

• Los certificados que acrediten que la obra ha sido realizada de acuerdo a los planes aprobados.

Duración: obtener estas dos licencias: 12 m.

Resultado: Para cumplir con los 3 requisitos, debieron tramitar por 83 meses (6 años 11 meses); por lo que se concluyó en que era más factible para las personas invadir y edificar sus viviendas al margen de la ley.

Actividad Económica: El Comercio

Apertura de una tienda formal

Zona de estudio.- distrito de San Juan de Miraflores

Tramites: apertura sin intermediarios, cumpliendo con todo lo exigido y tratando de evitar el soborno.

Duración: 43 días, valorizado en 590.56 dólares equivalente a 15 veces el smv de esa época. Intervinieron 3 reparticiones públicas.

Se apreció el poco incentivo que se tiene para acceder a este tipo de comercio a la formalidad.

ACTIVIDAD ECONÓMICA: EL COMERCIO

Edificación de mercados

Zona de estudio.- distritos de San Miguel, el Cercado de Lima, Independencia, Comas y San Juan de Miraflores.

Duración: C. de Acceso promedio de 17 años, desde la formación de la "paradita" hasta que entre en funcionamiento como mercado.

Las dificultades que tienen las personas para edificar sus propios mercados, les conlleva a decidir ser ambulantes, que una vez organizados buscan establecerse como mercado.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS: INDUSTRIA, VIVIENDA, COMERCIO Y EL TRANSPORTE

Conclusión: Elevado Costo de Acceso

Los excesivos costos de acceso formal a estas cuatro actividades económicas, son ocasionados por las regulaciones gubernamentales, impuestas probablemente con el fin de corregir los defectos del mercado y planificar la actividad privada; sin embargo producen efectos opuestos a los esperados por las autoridades. Generaban costos que discriminaban a las personas en función a sus ingresos, haciendo que quienes tienen mayor capacidad económica disfruten con facilidad de los beneficios de la protección del Derecho y quien no la tienen actúen fuera del marco de protección del Derecho. Se trata de una pésima Ley.

La tradición redistributiva

La redistribución de la riqueza es la transferencia de los ingresos, la riqueza o la propiedad de algunos individuos a otros causados ??por un mecanismo social, tales como la fiscalización, las políticas monetarias, la nacionalización y la caridad, o de responsabilidad civil la ley.

La sociedad peruana debe soportar los status resultantes de un sistema legal que nace de transacciones redistributivas originadas por la intervención de coaliciones y que gradualmente van institucionalizando derechos adquiridos a favor de grupos específicos.

La presión continua para distribuir y redistribuir los recursos de la sociedad legal del país se ha vuelto cada vez más engorrosa y compleja, convirtiéndose en la causa fundamental de la informalidad

De esta manera, no es cierto que en el Perú todos seamos iguales ante la ley, pues dos personas no pagan el mismo impuesto, dos importaciones no están gravadas de la misma manera, dos exportaciones no están subsidiadas del mismo modo y dos individuos no tienen el mismo derecho al crédito.

En el Estado redistributivo el desaliento comienza cuando desde temprana edad los peruanos se dan cuenta de que la prosperidad no nace tanto del trabajo sino más bien de la componenda política

Análisis

Hasta aquí H. de Soto, nos ha presentado un estudio exashustivo de la economía informal en el Perú, describiendo la magnitud de problemas y obstáculos que tienen que afrontar las personas que desean incursionar en alguna actividad económica; para éste fin el primer instrumento facilitador debe ser el derecho (la ley); pero de acuerdo a lo analizado es el causante de la existencia de informales, porque su cumplimiento tan engorroso induce a las personas a actuar al margen de la ley.

Antes de los años 60 la economía era medianamente independiente del derecho; pero a partir de esta época justificándose en la reforma agraria- es atacado por el gobierno de Fernando Belaúnde Terry y llevada al Estado por el general Juan Velasco Alvarado a partir de 1968, con proyectos de estatización generalizados. 

Este proceso de atadura política de las libertades culminó en la constituyente paternalista de 1979 con el sometimiento total del derecho de las personas al Estado.  

Para que el Perú entre a la modernidad, debe existir una verdadera institucionalidad que caracterizan a un Estado de Derecho, donde se mantenga un régimen de equilibrios ponderados entre el sistema político y jurídico donde la economía se mantenga independizado del derecho, a fin de tender a una justicia social donde el derecho a la propiedad, la libertad de asociarse, de contratar, de comercio e industria, etc. tengan sustento en la Carta Constitucional y no este atado al poder político

REALIDAD ACTUAL: RIESGO LATENTE

Existen seis grandes zonas comerciales en peligro latente

Riesgo en Ate. Como se observa, el mercado de Ceres no cuenta con amplias vías de acceso, pese a la gran demanda de público. En un siniestro la peligrosa zona colapsaría.

Conclusiones

En la actualidad de acuerdo nuestro entender, nuestra experiencia y lo que conocemos mediante los medios de comunicación, podemos afirmar que las leyes no han cambiado mucho, porque respaldan intereses ocultos y no favorecen a los empresarios nacionales. Últimamente hemos podidos apreciar:

Como en el Congreso de la República se han concedido benéficos tributarios a las mineras mediante los llamados "Contratos Ley.

En el gobierno de aprista Se dieron leyes para que las empresas azucareras no puedan ser embargas ni mediante procesos judiciales ni mucho menos por la SUNAT. También se dieron normas para favorecer a los empresarios agrícolas.

En este gobierno, es de conocimiento público que el señor Roque Benavides, mediante su ONG, ha solventado los gastos de campaña de un grupo de congresistas, quienes muy probablemente desde la oscuridad promulgarán leyes que tiendan a la salvaguarda de sus capitales, favoreciendo a ciertos empresarios.

Consecuentemente, como bien lo afirma H. De Soto, las leyes en lugar de beneficiar, perjudican, por lo que no existe un incentivo real a dejar de ser informal, estando lejos del alcance de una verdadera distribución de la riqueza.

EL PARALELO MERCANTILISTA

Autor:

Samuel Taipe Rodas