- Antecedentes
- Metodología
- Características del movimiento migratorio en el 2000
- Características del movimiento migratorio antes del 11 de septiembre de 2001
- Comportamiento de las políticas migratorias entre México y Estados Unidos antes del 11 de septiembre
- Conclusiones
- Discusiones
- Bibliografía
En el presente artículo tenemos la oportunidad de apreciar el flujo migratorio que se ha venido dando antes y después de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, ocurridos en Estados Unidos de Norteamérica.
Con este hecho devastador para los norteamericanos, que a su vez tuvo efectos a nivel internacional, podemos darnos cuenta de los cambios implementados en las políticas migratorias tan rígidas que aplicó el gobierno estadounidense, debido a la vulnerabilidad que le ocasionó este suceso. Con ello vemos como repercutió en los problemas económicos, políticos y sociales entre las ciudades gemelas que existen entre México y Estados Unidos en toda su franja fronteriza, principalmente en el estado de Baja California
La emigración es un fenómeno que se da en diferentes países del mundo, en algunos a menor escala, pero para México es una práctica común debido a que es vecino de uno de los países que promete cumplir con los sueños de superación economía y realización personal.
El movimiento de independencia y los gobiernos que emanaron de ella, poco pudieron hacer para desarrollar la región. Con la guerra de 1847 con Estados Unidos y la anexión de estos territorios, hubo un cambio importante en la explotación de la tierra, de ser un monopolio feudal, se transforma en un monopolio capitalista. Esto contribuyó considerablemente a su desarrollo, aunado con la construcción del ferrocarril que los comunicaba con el resto de la unión americana, se desarrolló el comercio, la circulación de capital y la explotación intensiva de la tierra.
Pronto se dieron las primeras manifestaciones de la migración hacia esta región, constituida en gran parte por asiáticos que buscaban ahí una fuente de trabajo y la esperanza de mejorar sus vidas.
Ante las grandes inversiones de capital bancario, además de agroindustrias, se requirió cada vez más de mano de obra. Durante el porfiriato, comenzó a darse con mayor intensidad los flujos migratorios de mexicanos hacia los Estados unidos, debido al proceso de descampesinización que se dio durante su régimen.
Las primeras políticas migratorias surgen en 1917, con el fin de regularizar a los emigrantes principalmente mexicanos. Posteriormente surgieron otras políticas con el objetivo de poder controlar la oferta y demanda de mano de obra, es el caso de la Ley de cuotas que se plantea como una solución para limitar cuantitativamente el flujo migratorio. En 1929 con la crisis del capitalismo mundial se endurecen estas políticas originando deportaciones masivas hacia México, por existir demasiada mano de obra en Estado Unidos.
Al ingresar los norteamericanos a la segunda guerra mundial, se requirió de mano de obra que pudiera sustituir y producir lo necesario para el frente de guerra. El programa Braceros firmado con México en 1942, solucionó este problema contratándose aproximadamente 5 millones de trabajadores mexicanos, (Jorge Durand 2003)
El programa se extendió a petición de Estados unidos, hasta 1964. Posteriormente, volvió a resurgir el problema de el exceso de mano de obra, una de las propuestas fue la Ley Carter el cual otorgaba permisos temporales de trabajo a las personas que hubieran ingresado a Estados Unidos antes de 01 de enero de 1977, sin embargo, esta ley nunca logró implementarse.
En 1986 surge la Ley Simpson-Rodino, que en su esencia no pretendía evitar la entada de trabajadores indocumentados mexicanos, sino que llevaba la intención de ejercer un mayor control sobre los indocumentados de todas las nacionalidades.
Los cambios generados por los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, han impactado la política bilateral entre México y Estados Unidos en materia migratoria de tal forma que las políticas migratorias también experimentaron cambios durante y después de este suceso, así mismo el flujo migratorio ilegal y legal se ha visto afectado.
El propósito del presente trabajo es elaborar una reseña histórica de las políticas migratorias que se han implementado en las relaciones de México-Estados Unidos, enfocado principalmente a la zona fronteriza de Baja California, que cuenta con tres puertos fronterizos. Mexicali, Tecate y Tijuana.
Otro punto de interés, es el de realizar una descripción del comportamiento del flujo migratorio mexicano hacia este país antes de los atentados y después de ocurridos, en esta región.
Los datos de migración se obtuvieron de un portal de página de Internet de las siguientes instituciones gubernamentales: Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI), Instituto Nacional de Migración (INM), Consejo Nacional de Población (CONAPO) y Servicio de Migración de los Estados Unidos (IS-USA, por sus siglas en inglés), además de entrevistas para el complemento de la información necesaria para el estudio.
La migración mexicana a Estados Unidos ha tenido un aumento considerable durante las últimas décadas. En los años sesenta salieron entre 260 mil y 290 mil personas, en tanto que en los setenta el saldo fue de entre 1.2 y 1.5 millones; en los ochenta, entre 2.1 y 2.6; y en los noventa, de alrededor de 3 millones [CONAPO]. Así mismo, información estadística proporcionada por INEGI nos da a conocer que durante el periodo de 1995 al 2000 la población total de emigrantes con destino a Estados Unidos por la frontera de Baja California fue de 1 500 321; considerando un promedio anual de 283 005 de personas; teniendo que el año en que se registró mayor movimiento migratorio fue en 1999 con 620 378 personas. En el año de 1995 se registran la menor dinámica migratoria con un total de 128 702 personas. (Figura 1).
Para ver el gráfico seleccione la opción "Descargar" del menú superior
Con información a partir de 1995 al 2000, realizó un análisis de estimación de la migración de mexicanos hacia los Estados Unidos, desde el 2001 al 2010. El modelo matemático obtenido es el siguiente:
y = -11735×5 + 183547×4 – 1E+06×3 + 3E+06×2 – 4E+06x + 2E+06
R2 = 1
La investigación sigue en proceso y una de las siguientes etapas es comparar los valores de la estimación con los datos reales y pronosticar a partir del 2005 al 2010, debido al descenso en el número de nacimientos en México. Esto tiene como consecuencia, el decremento de mano de obra disponible en el mercado laboral de Estados Unidos, porque la población actual, tiende a ser más de al tercera edad.
La migración es un fenómeno que tiene una base estructural y una relación histórica con Estados Unidos, nos parece que sin excluir la posibilidad de que se pueda dar un acuerdo para ampliar las visas de trabajadores temporales.
Trabajadores migratorios adultos, varones: Siguen siendo el contingente mayoritario de los que cruzan por estas ciudades fronterizas. Por estimaciones basadas en datos del Instituto Nacional de Migración y en los monitoreos constantes que realizan las organizaciones civiles, se puede afirmar que componen el 80% de los emigrantes indocumentados que cruzan hacia Estados Unidos. El perfil sociodemográfico de los que cruzan por la zona de Baja California-California, indica que son trabajadores de 20 a 35 años de edad, una fuerza de trabajo joven, que provienen, en un 60 %, de los estados expulsores tradicionales, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Zacatecas y Sinaloa, a los cuales se ha venido uniendo un contingente importante de los estados del sureste y del centro del país, Guerrero, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, DF., Estado de México, Hidalgo y Querétaro.
En México se ha venido reduciendo la tasa de crecimiento demográfico, lo cual implica al mismo tiempo, que también nuestra población se está haciendo un poco más vieja, por lo que si en este momento se logra regularizar la migración, no implicaría como hace 20 años probablemente, desde el punto de vista de Estados Unidos, una invasión incontrolable.
CARACTERISTICAS DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO EN EL 2000
Actualmente residen en Estados Unidos alrededor de 9.5 millones de personas nacidas en México, de las cuales entre 3 y 3.5 millones serían indocumentadas.
A su vez, son alrededor del 10 por ciento las/los migrantes que en Norteamérica trabajan en el sector agrícola. El resto se emplea en el comercio, los servicios e industrias como la de la construcción, la avícola y la de empaque de carnes.
En México, uno de cada diez hogares tiene un miembro con antecedentes de migración a Estados Unidos [CONAPO].
CARACTERISTICAS DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO ANTES DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001.
Estudios realizados por la CONAPO, nos muestra el movimiento migratorio que tuvieron en los Estados del Norte de México durante el año 2000; dicha información, nos da a conocer que la dinámica migratoria no fue de mucha intensidad.
Las Entidades que se encontraron con más movimiento fueron Baja California, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa y Tamaulipas, considerado el grado de intensidad migratoria en un rango de términos medios.
Por otra parte, Nuevo León, Sonora y Baja California Sur presentaron grados de intensidad migratoria bajos.
En términos generales, podemos considerar a este dinamismo como bajo, puesto que cada uno de los Estados mencionados en primer instancia cuenta con, por lo menos, una ciudad que se identifica por un alto y constante movimiento migratorio, aunado a ello que los datos obtenidos fue de un estudio que tomó en consideración cinco años anteriores al año 2000.
COMPORTAMIENTO DE LAS POLITICAS MIGRATORIAS ENTRE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS ANTES DEL 11 DE SEPTIEMBRE
Las políticas migratorias entre Estados Unidos y México antes de los atentados del 11 de septiembre del 2001 se mantenían en ocasiones a favor de México y otras en contra; se enfocaban más en las personas ilegales que entraban que en el terrorismo, sin embargo, existían ya políticas y prácticas que fracasaban en distinguir entre terroristas y viajeros verdaderos, estas son herramientas ineficaces de seguridad que dañan la economía de Estados Unidos, aíslan a aquellos grupos cuya cooperación es necesaria para prevenir el terrorismo y dan un falso sentido de seguridad al promover la ilusión de que el país está reduciendo la amenaza de éste.
En consecuencia, advierten, a la economía de Estados Unidos se le priva poco a poco de los trabajadores más jóvenes que pagan los impuestos que mantienen a una población nativa que envejece rápidamente. "Además", anotan, "los recientes declives en la llegada de investigadores, científicos y turistas están teniendo un impacto adverso en importantes sectores de la economía", según se afirma en el diario La Opinión.
POLITICAS MIGRATORIAS DESPUES DE LOS ATENTADOS
Desde el 11 de septiembre, la frontera norte ya no es la misma. La situación económica y social cambió radicalmente como resultado de las excepcionales medidas de seguridad aplicadas por el gobierno de Estados Unidos tras los ataques en Nueva York y Washington, y empeoró con la psicosis colectiva provocada por el riesgo de contagio con ántrax. (ÁLVAREZ, Silvia, CAMPOS, Luciano, et. al. 2001)
Las repercusiones del atentado terrorista en contra de Estados Unidos fueron enormes; la situación económicas y social cambió radicalmente como resultado de las excepcionales medidas de seguridad aplicadas por el gobierno, según nos indica la revista nueva opinión, la vida de los 10 millones de personas que habitan las principales ciudades de la zona fronteriza dejó de ser lo que era. Incluso ha decrecido el flujo de indocumentados. Según autoridades de Migración, el paso de individuos entre ambos países cayó 25%; el comercio, principalmente del lado norteamericano, descendió más de 50%, y en algunas ciudades las ventas se desplomaron hasta 80%.
Este problema no sólo obligó a los Estados Unidos a tomar medidas de seguridad en las zonas fronterizas sino que también México tuvo que implementar más vigilancia en sus fronteras para evitar el cruce de indocumentados, previniendo así el acceso de posibles terroristas.
El incremento de la vigilancia en la frontera sólo provoca que se incrementen más los cruces clandestinos. Se ha tomado la ruta alterna de pasar por los desiertos de Sonora-Arizona arriesgando la vida de los indocumentados.
Además de aumentar el recurso humano, se incluyeron mecanismos electrónicos de vigilancia para tener un mayor control de personas que ingresan al país norteamericano; y no sólo en esa nación, sino también en los aeropuertos mexicanos se han tomado esas medidas como apoyo para el vecino país. (ÁLVAREZ, Silvia, CAMPOS, Luciano, et. al. 2001)
Las nuevas políticas de inmigración "deben reconocer y reflejar" la realidad creada por los ataques del 11 de septiembre del 2001, dijo al anunciar los cambios el subsecretario de Seguridad Interior para fronteras y transportes Asa Hutchinson.
El Centro Scalabrini o Casa del Migrante, organismo que atiende a migrantes adultos en Baja California, informa que ha atendido en este semestre a 3,114 migrantes, pero aún son muchos los que quedan fueran.
El presidente de los Estados Unidos dejó en claro cuales van a ser las reglas de su país en materia de inmigración en una declaración que hace ante el congreso, donde el puntualiza que:
Nuestras reformas deben ser guiadas por unos cuantos principios básicos:
Primero, Estados Unidos debe controlar sus fronteras. Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001, este deber del gobierno federal ha pasado a ser incluso más urgente. Y estamos cumpliendo ese deber.
En segundo lugar, las nuevas leyes de inmigración deben servir los intereses de las necesidades económicas de nuestro país. Si un empleador estadounidense ofrece un puesto que los ciudadanos estadounidenses no están dispuestos a tomar, deberíamos acoger a nuestro país a la persona que llene dicho puesto.
En tercer lugar, no deberíamos dar recompensas injustas a los inmigrantes ilegales en el proceso de ciudadanía ni crear desventajas para los que han venido aquí legalmente o esperan hacerlo.
En cuarto lugar, las leyes nuevas deben ofrecer incentivos para que los trabajadores extranjeros temporales regresen permanentemente a sus países de origen después de que se venza el periodo de trabajo en los Estados Unidos. (BUSH, George. 2004)
Es importante poner atención a éstas políticas pronunciadas por George Bush, ya que en el afán de combatir la inmigración masiva a su país y con ello el riesgo de un nuevo ataque terrorista, está provocando que miles de emigrantes busquen rutas alternas en los desiertos poniendo en riesgo su vida, además que no está considerando la interdependencia de las ciudades mexicanas y estadounidenses que con el comercio y el trabajo en las tierras de cultivo, dinamizan la economía.
Es fácil ver o percibir que las políticas migratorias obedecen al entorno económico político y social que rodea las circunstancias del país, el atentado sucedido el 11 de septiembre marco un fuerte cambio en las políticas migratorias de Estados Unidos, puesto que puso a la luz la vulnerabilidad del país mas fuerte económicamente hablando y de mayor avance tecnológico y científico, lo que llevo a este a reforzar la vigilancia de entradas y salidas en sus aeropuertos y fronteras así como el reforzamiento de investigación para aceptar a nuevos residentes y otorgar permisos de trabajo; es en este punto donde a decidido lanzar invitaciones específicas para cubrir las necesidades de mano de obra que este país requiere desde el ámbito educativo hasta especialistas en las distintas profesiones, buscando con esto mantener controlada la entrada de inmigrantes y satisfacer a bajo costo sus necesidades productivas. Sin embargo a pesar de los esfuerzos hechos por este país y aun después del atentado del 11 de septiembre no ha disminuido el flujo migratorio, puesto que el añorado sueño americano sigue siendo la meta a alcanzar para muchos mexicanos y residentes de la América latina, en busca de mejorar su realidad económica y satisfacer las necesidades mas básicas, muchos emigrantes cruzan la frontera de los Estados Unidos de manera ilegal, a pesar del esfuerzo de prevención por parte de ambos países de concientizar los posibles riesgos por los que atraviesan día tras días los emigrantes, pareciera que no son suficientes, pues campesinos, obreros, etc., de todo el mundo desea ingresar sea como fuera a este país.
Por lo tanto proponemos que se acrecenté los métodos de concientización y prevención en los riesgos de migración ilegal, así como que se de a conocer los requisitos de residencia legal así como de los permisos de trabajo, la mano de obra manual y profesional que Estados Unidos oferta por medio de contratos y que se de información de manera accesible con los requisitos necesarios para acceder a esta.
Con este estudio preliminar, se pueden establecer otras líneas de investigación, que nos ayude a entender al fenómeno migratorio entre México y Estados Unidos después de los atentados, porque se está dando una transformación en las políticas migratorias: Existen aspectos que resultan contradictorios en este marco de nuevas relaciones entre estos dos países, por una parte, la necesidad de mano obra mexicana en el mercado laboral de Estados Unidos y la urgente necesidad de controlar el flujo migratorio. Son aspectos que habrá que discutirse bajo la idea del respeto y vigilancia de los Derechos Humanos.
- DURAND, Jorge. "De traidores Cien años de política migratoria mexicana a héroes". Masiosare. domingo 23 de noviembre de 2003 http://www.jornada.unam.mx/2003/nov03/031123/mas-durand.html), 2004.
- http://www.conapo.gob.mx/migracion_int/principal.html 2004
- Immigrants in the United States – 2002 A Snapshot of America's Foreign-Born Population November 2002 By Steven A. Camarota http://www.cis.org/articles/2002/back1302.html 2004
- http://www.inm.gob.mx/Principal.asp 2004
- http://mexico.usembassy.gov/sataglance1.htm#Migración 2004
- http://mexico.usembassy.gov/boletines/sp020827estudiantes.html 2004
- http://www.google.com.mx/search?q=cache:cTBLi4LV52gJ:www.conapo.gob.mx/publicaciones/intensidadmig/cap01.pdf+estadisticas+migracion%2Bmexico-estados+unidos&hl=es 2004
- ÁLVAREZ, Silvia, CAMPOS, Luciano, et. "La agónica frontera Norte" http://www.nuevaopinion.com/Reportaje/Frontera/frontera.htm 2004
- BUSH, Geroge. "Declaraciones del Presidente de Estados Unidos sobre la Política Inmigratoria enero de 2004" http://www.ilrc.org/source_new/handospan.doc 2004
- www.inegi.gob.mx 2004
Baca González Irma Lorena1,
Hernández Macías Miriam,
Rodríguez Herrera María Fernanda,
Rubio Rios Ricardo
López Badilla Gustavo2.
1 Estudiantes de Maestría en Pedagogía.
2 Maestro Asesor.