Plan de desarrollo de capacidades de la Municipalidad Distrital de Marcabamba

Enviado por Yunior Andrés Castillo Silverio

Presentación
Identificación de necesidades de capacitación
Administración
Gestión y legislación
Tecnología
Identidad
Marco teórico
El marco legal
Objetivos y estrategias
Estrategias
Perfil de la formación
Propuesta de programa de capacitación

Presentación

El Plan de Desarrollo de Capacidades Constituye un instrumento que permitirá a la municipalidad acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva para asumir las competencias , atribuciones , funciones y recursos que la ley contempla. El plan de desarrollo de capacidades tiene además la intencionalidad de poner en marcha procesos tendencias a crear , desarrollar y fortalecer el capital institucional. El capital institucional es la capacidad que tienen las personas que conforman una organización para lograr objetivos comunes, este capital es de las personas también de la institución.

Los recursos humanos son la base del capital institucional y un plan de desarrollo de capacidades puede ayudar a promover procesos efectivos para identificar y fortalecer una serie de conocimientos , habilidades y destrezas de quienes de manera individual y colectiva , en tanto miembros de una organización , deben desempeñarse adecuadamente y hacer posible el objetivo de desarrollo y de la misión de la municipalidad. De este modo , el plan de desarrollo institucional de capacidades toma en cuenta el plan de desarrollo institucional , pues articula las capacidades en función de la misión , objetivos y funciones de la municipalidad, incorporando las capacidades necesarias para que estas encuentren en condiciones de llevar a cabo una buena gestión pública de las competencias y funciones que se vienen transfiriendo.

Identificación de necesidades de capacitación

Fase general: Aplicable a todos los niveles y trabajadores de la Municipalidad.

edu.red

Temas identificados

¿En qué temas requerimos mayor reforzamiento?

En la actualidad no cuenta con un área de administración sólo cuenta con algunas áreas administrativas como tesorería, abastecimiento, personal, rentas. Un área de Desarrollo Urbano y un área de Servicios Sociales y Comunales (registro civil, programas sociales). De ello, uno es técnicos con experiencia en gestión municipal, quienes cumplen más de dos funciones; desprendiéndose entonces, que las capacidades a desarrollar están en relación a todos los sistemas de gestión pública. La experiencia de los regidores, proviene de trabajos gremiales, sindicales y barriales. De modo que amerita, trabajarse íntegramente en la formación de capacidades en temas de gestión del desarrollo y municipal. Finalmente, los demás miembros de la sociedad civil confortantes de los COVICs, ETMs y CCL, deben apuntalar su formación en los roles y funciones de estos órganos de coordinación y gestión participativa. A continuación se detalla las necesidades de capitación y reforzamiento en las diferentes áreas y Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital de MARCABAMBA.

Administración

Tributación

Estrategias tributarias

Capacitar en procesos de administración tributaria.
Generación de confianza ante los contribuyentes.
Relación de los servicios que se presta con los cobros efectuados.

Temas

Cálculo de impuestos: Autoevalúo y automotriz.
Tasas, contribuciones y .

Funciones generales

Procedimientos administrativos y de gestión
Más interés en la Administración Municipal
Ordenamiento administrativo
Capacitaciones en el aspecto organizativo
Función de los regidores desde las comisiones de trabajo.
Conocimientos en sus funciones y cumplir sus roles

Reforzamiento

Sistemas administrativos: Tesorería y Contabilidad.
Rol de apoyo del Equipo de Administración a las oficinas de línea de la Municipalidad.
Sistema de abastecimiento, trabajo en equipo con otras áreas.

Gestión y legislación

Gestión

Capacitar al CCL en sus principales funciones según su Reglamento de Organizaciones y Funciones y en Presupuesto Participativo 2007.

Ciclos de gestión proyectos de programas sociales, Participación población en gestión programas sociales

Legislación

Organización de la información legal y distribución interna oportuna.
Normas Legales Locales: cómo elaborarlas (REGIDORES Y ALCALDE).
Propuestas legislativas para el nivel regional y nacional.

Labor de los regidores para elaborar ordenanzas y otros dispositivos legales

Tecnología

Entrenamiento en modernización tecnológica y administrativa
Capacitar a los trabajadores acorde a la tecnología que ya ha adquirido la Municipalidad (SIAF)
Capacitar al personal trabajador de la Municipalidad: secretaria, contabilidad, programación de alimentos, Programa vaso de Leche; en el manejo de paquetes informáticos.

Identidad

Capacitar a las diferentes áreas en identidad institucional especialmente para la realización adecuada de:

Eventos programados para las festividades patronales.
Eventos programados apara las festividades de aniversario.
La difusión en los centros de estudios de la jurisdicción.
Todo tipo de acciones vinculadas a la cultura.
Ética profesional

Justificación

El presente Plan de Desarrollo de Capacidades tiene su sustento en tres pilares básicos: a) mejora del desempeño de funcionarios y servidores de la municipalidad de Marcabamba en relación a las nuevos roles asignados a las municipalidades, b) mejora del desempeño en sus roles del Alcalde –distrital y delegados- y Regidores; y, c) preparación de los miembros de la sociedad civil que conforman el Concejo de Coordinación Local, Equipos técnicos Mixto Municipales, Comités de Vigilancia y dirigentes de las OSBs, básicamente.

Mediante este proceso se busca mejorar la gestión del gobierno local, involucrando a la sociedad civil, haciéndola más transparente, generando confianza, respetando las decisiones tomadas en los talleres de presupuesto participativo; fortaleciendo los espacios de consulta y concertación, audiencias de rendición de cuentas, cabildos abiertos, etc.

De modo que su ejecución se encuentra plenamente justificada.

Marco teórico

El presente plan se sustenta en el enfoque por competencias laborales, proceso de enseñanza/aprendizaje que facilita la transmisión de conocimientos y la generación de habilidades y destrezas, como la capacidad para aplicarlos en situaciones concretas de trabajo y contexto, en la solución de situaciones emergentes.

Se trata de adquirir competencias, entendida como "la capacidad real para lograr un objetivo o un resultado en un contexto determinado"[1].

El enfoque por competencias comprende la integración de saberes, la capacidad de resolver problemas, ser sujeto agente, amplio repertorio de recursos y capacidad para transferir saberes.

Las competencias, son un conjunto de capacidades adquiridas divididas en tres grandes ítems: destrezas, habilidades y conocimientos; estos en conjunto constituyen las actitudes. De modo que el enfoque por

competencias laborales en el proceso de formación de capacidades humanas para mejorar la gestión municipal, buscará generar destrezas y habilidades en el público objetivo de nuestro plan, y a la vez, conocimientos y aprendizajes significativos, que permitan eficacia y eficiencia en la entidad municipal.

La competencia por su lado, comprende tres niveles: aprender a pensar, aprender a hacer y aprender a ser.

Aprender a pensar, relacionada con la lectura, escritura y matemática. También con habilidades para prevenir y resolver problemas y tomar decisiones, poseer un pensamiento reflexivo, sentido de anticipación y actitudes creativas.

Aprender a hacer, referida a aprendizajes de ciencia básica y tecnología aplicada; manejo de conceptos relacionados con la cultura tecnológica como la productividad, competitividad, computación, etc.; habilidades técnicas relacionadas con el oficio, ocupación o especialidad y la obtención y manejo de información.

Aprender a ser, se trata de habilidades personales (seguridad en sí mismo, autoestima, responsabilidad individual); habilidades interpersonales o sociales (valores, trabajo en equipo, reracionamiento personal, capacidad de negociación, saber escuchar y comunicarse).

En un sentido amplio "las capacidades humanas son atributos que el ser humano desarrolla en base a habilidades y destrezas que aprende en su vida. Las habilidades y destrezas a su vez tienen su base en las potencialidades logradas en la etapa prenatal y la niñez segura en salud, educación, alimentación, afecto y respeto a su individualidad. El aprendizaje de ésas habilidades y destrezas y la formación de las capacidades dependen, en buen medida, de la cantidad y calidad de oportunidades y la motivación al niño o automotivación del joven o adulto, en sus vivencias valoradas en la búsqueda de su realización individual y/o social, en la perspectiva de desarrollo local-regional sustentable".

Bajo esta concepción, un plan ambicioso –y necesario- de capacidades humanas, debería comprender la formación de capacidades individuales y colectivas tendientes a mejorar los niveles de bienestar de las familias en su conjunto, abarcando cuando menos los siguientes tres niveles:

Democracia de participación plena lleva implícita la equidad y la justicia, y tiene correspondencia con el capital social en términos de reciprocidad, solidaridad y confianza;
Armonía hombre–naturaleza, tiene correspondencia con el uso del capital natural y la del capital económico que se obtiene, con técnicas agroecológicas y de respeto al medio ambiente físico.
Capital cultural que se entiende como la visión, valores y conductas compartidas, tiene su correlato con la cultura con identidad del modelo de desarrollo sostenible.

Es importante porque :

Prepara al servidor para una adecuada toma de decisiones y ejercicio de funciones.
Promueve el desarrollo individual e institucional.
Construye un ambiente positivo.
Contribuye a mejorar la percepción de la ciudadanía sobre los servidores públicos y la Municipalidad.
Ubica al servidor y funcionario publico como promotor del desarrollo y no como una autoridad que ejerce funciones rutinarias y con poco sentido.
En el caso de las autoridades políticas, contribuye ala formación a la de los dirigentes gobernantes y desarrolla el conocimiento y habilidades sobre la gestión publica.

El marco legal

Ley orgánica de municipalidades N° 27972 ,. señala en su articulo 9 que son atribuciones del consejo municipal " aprobar el plan de desarrollo de capacidades " .
Ley N° 28273 , establece el sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales con el fin de garantizar la transferencia de funciones y recursos presupuéstales de los sectores del gobierno nacional alos gobiernos regionales y locales .
Reglamento de la ley N° 28297- Ley del sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales , Al respecto , el punto 21.2, inciso 2,señala que "las municipalidades que se encuentren en un rango de percepción superior a (8) UIT por concepto de FONCOMUN (…) presentaran los siguientes requisitos : letra c. " Plan de desarrollo de capacidades a que se Refiere el numeral 6 del articulo 9° de la ley orgánica de Municipalidades aprobada conforme a ley".

Objetivos y estrategias

OBJETIVOS

Desarrollar capacidades orientadas al fortalecimiento institucional para estar en condiciones de elaborar , ejecutar y evaluar los planes de desarrollo concertados, basados en la participación ciudadana y en alianzas con otras municipalidades , niveles de estado , agentes privados y ala cooperación internacional .
Optimizar el funcionamiento y el adecuado uso de los recursos.
Construir las condiciones para recibir las transferencias de competencias y recursos de parte el gobierno central.
Facilitar la preparación permanente de los servidores públicos para incrementar sus niveles de satisfacción personal y laboral.
Elevar el nivel de compromiso de los servidores funcionarios respecto de las políticas , planes, programas y proyectos de la Municipalidad.
Prestar mejor servicio municipal.

Estrategias

Información/comunicación permanente y fluida.- La municipalidad formulará y ejecutará un plan comunicacional, de manera participativa; de modo que se constituya en uno de los ejes centrales de información y comunicación de doble vía entre la entidad municipal y la población. Los contenidos tendrán que ver con la gestión municipal, consultas y participación; como, con aquellas referidas en el diagnóstico de capacidades.
Fortalecimiento de Equipos técnicos.- Los Equipos Técnicos Municipales (ETMs), deben ser las instancias consultivas de la gestión de los Planes de Desarrollo Concertados, de los Presupuestos Participativos y otras herramientas de gestión. En ellos debe descansar la responsabilidad de seguimiento y evaluación de la gestión, de efectuar propuestas y de servir de soporte técnico-profesional. Fortalecerlos es una tarea capital, de modo que ganen prestigio y sobriedad.
Voluntad política.- Debe quedar claramente establecido que el Alcalde y los Regidores, apoyarán la formación y mejora de las capacidades de sus funcionarios, servidores y de los líderes de la sociedad civil. Sólo en esa medida se garantizará una mejora constante de la gestión y resultados en términos de desarrollo.
Realizar las Alianzas con otros gobiernos locales provinciales o Distritales con la finalidad.
Promover el cumplimiento del programa de Capacitación de acuerdo diseñadas de acuerdo a las necesidades de capacitación identificas.
Convenios con Organizaciones no Gubernamentales e Instituciones Públicas para realización de talleres de capacitación y pasantías
Voluntad Política y de gestión

Perfil de la formación

A nivel de funcionarios y servidores municipales.- Se espera que al finalizar las capacitaciones los funcionarios y servidores municipales manejen mínimamente lo siguiente:

Calidez en el servicio;
Habilidades para el cumplimiento de sus funciones;
Conocen los nuevos roles de la Municipalidad;
Manejan el enfoque de desarrollo humano y la aplican en la gestión de los programas sociales;
Trabajan en equipos;
Efectúan el seguimiento de sus actividades y la mejoran constantemente, estudiando en equipo;
Optimizan los recursos de la municipalidad;
Mejoraron su percepción acerca de la vocación de servicio que deben tener;
Manejan mejor los términos de negociación y resolución de conflictos.

A nivel de Autoridades Municipales.-

Conocen sobre los nuevos enfoques del desarrollo y las aplican a la gestión municipal;
Conocen sobre los instrumentos de gestión del desarrollo y se esfuerzan por aplicarlas adecuadamente a su gestión;
Conocen la importancia de la democracia participativa y de los órganos de coordinación y participación vecinal, las aplican en la gestión municipal;
Conocen los conceptos de regionalización y descentralización, las aplican en su gestión.