Objetivos de la Administración de Desastres
Los objetivos de la administración de desastres son:
reducir o evitar las pérdidas humanas, físicas y económicas sufridas por individuos, por la sociedad o por todo el país.
reducir el sufrimiento de las personas.
acelerar la recuperación.
Cuando se asise a los refugiados o a las personas desplazadas, un cuarto objetivo es dar protección a las víctimas o personas cuyas vidas o propiedades están amenazadas por el conflicto armado, problemas tribales, persecuciones religiosas, etc. El Programa de Administración de Desastres de la Universidad de Wisconsin define "protección" como la intervención de gobiernos, organizaciones internacionales, u organizaciones de alivio privado para proteger personas amenazadas por el conflicto armado. La Intervención para refugiados o personas desplazadas puede incluir provisión de santuarios o medios de escapar del conflicto, y soporte de emergencia para las víctimas amenazadas por enfermedades, hambre o exposición a elementos ambientales. (Esta definición puede ser más amplia que la interpretación usual de Naciones Unidas y el Comité Internacional de la Cruz Roja.)
Administración para desastres
Normalidad vs. Anormalidad
NORMALIDAD:
Los procesos se realizan sin mayores modificaciones por causa de factores internos o externos. Se pueden automatizar actividades y todo se ajusta fácilmente a modelos previamente concebidos.
 ANORMALIDAD:
Adaptar procesos de manejo de recursos humanos y financieros para administrar situaciones críticas como los desastres, en donde se rompen estructuras organizacionales y se modifican procedimientos.
COMPONENTES DE LA ADMINISTRACION PARA DESASTRES
PLANEACIÓN.
ORGANIZACION.
DIRECCION.
EJECUCIÓN
CONTROL.
RETROALIMENTACION.
Planeación
La PLANEACION abarca la definición de los objetivos o metas de la organización, el establecimiento de una estrategia GLOBAL para alcanzar esas metas, y el desarrollo de una amplia jerarquía de planes para integrar y coordinar las actividades.
PLANEACION (¿Quienes son nuestros clientes?)
Las Comunidades Vulnerables.
El Sector Público.
El Sector Privado.
La Comunidad Interna Institucional.
PLANEACION (Planeación Estratégica)
La PLANEACION ESTRATEGICA es un proceso sistemático para desarrollar estrategias a largo plazo, con el propósito de lograr los objetivos definidos por la organización, a través de la formulación, ejecución y evaluación de acciones. Se fundamenta en una observación continua del ambiente externo de la organización y de una utilización de los mejores elementos que ésta tiene. Esto le permite influir en su medio, en vez de reaccionar a él, ejerciendo de este modo algún control sobre su destino.
PLANEACION (Tablero de Mando)
Las palabras TABLERO DE MANDO se utilizan para mencionar sistemas de información gerencial cuyo propósito es ayudar a la toma de decisiones en aspectos financieros, internos, de crecimiento organizacional y de cumplimiento de la Misión.
PLANEACION (Planeación Estructurada)
PENSAMIENTOÂ
METODOÂ
SINTESISÂ
SOSTENIBILIDAD
PLANEACION (Factores a tener en cuenta en la formulación de proyectos de asistencia humanitaria)
Ficha descriptiva del proyecto.
Formulación del proyecto con metodología de marco lógico.
Esquema de indicadores.
Esquema de flujos de caja.
Especificaciones para uso de rendimientos.
Costos de movimientos y transferencias bancarias.
Impuestos asociados con los proyectos.
Seguros asociados con los proyectos.
Retenciones en la fuente.
% asignado a gastos administrativos.
Planilla de Legalizaciones.
Folios de recibos.
Informes de avance.
Informe narrativo – soporte fotográfico.
Reintegro de recursos:
– Dineros a reintegrar.
– Entrega de equipos y elementos.
Gestión de certificados.
Ingreso de Activos a Inventarios.
Actas de cierre del proyecto ante donantes y ejecutores.
Organización
La ORGANIZACION de una Institución es el instrumento por medio del cual se cumplen las aspiraciones de sus miembros y de la Institución en sí. Las Organizaciones tienen estructuras y requieren de un desempeño interrelacionado de todos sus componentes, una motivación y actúan en un medio ambiente que determina su comportamiento.
Dirección
La DIRECCION es un proceso de integración por medio del cual las personas autorizadas crean, mantienen y gestionan una organización en lo que respecta a la Selección y cumplimiento de sus objetivos, el manejo de sus recursos y personal y su desarrollo general.
DIRECCIÓN (Liderazgo)
El LIDERAZGO es el correcto uso de la energía básica necesaria para iniciar y continuar una acción; o dicho en otras palabras, es la capacidad que tienen las personas de un grupo de trabajo para traducir la intención en realidad y continuarla.
DIRECCIÓN (Componentes del Liderazgo)
•   Atención mediante la VISION.
•   Significado mediante la COMUNICACION.
•   Confianza mediante el POSICIONAMIENTO.
•   Despliegue de la PERSONALIDAD.
DIRECCIÓN ( Características de un Líder en Administración para Desastres):
•    Gusto por el Trabajo.
•    Creatividad.
•    Capacidad para la Dirección.
•    Deseo de Innovación.
•    Amor por la libertad.
•    Alto grado de responsabilidad.
•    Deseo de éxito más que de ganancias.
•    Capacidad para buscarle solución a los problemas.
•    Capacidad de negociación.
•    Solidaridad humana.
•    Capacidades de análisis y de crítica.
•    Inconformidad con lo rutinario.
•    Facilidad para simplificar acciones.
•    Sentido de sociedad, de política y de historia.
Ejecución
La EJECUCION comprende el conjunto de actividades de acción directa para la realización de lo inicialmente planeado, teniéndose como soporte los procesos de planeación, dirección, organización, control y retroalimentación.
Control
El CONTROL es el conjunto de procesos para vigilar las actividades con el propósito de cerciorarse de que se desarrollan conforme se planearon y para corregir cualquier desviación evidente.
CONTROL EN DESASTRES
•     Control del análisis de la amenaza y el riesgo.
•     Control de la real vulnerabilidad.
•     Control de Alertas y Alarmas.
•     Control y seguimiento de procedimientos y protocolos.
•     Control de daños por primer impacto.
Un SISTEMA DE CALIDAD es el conjunto de elementos que tienen como propósito el de evaluar y modificar los procesos que una organización utiliza para satisfacer consistentemente los requisitos de sus clientes y cumplir su Misión.
En Acciones Humanitarias se pueden emplear dos sistemas de control de calidad:
•    Normas Internacionales de Calidad ISO 9000.
•    Proyecto de La Esfera. Carta Humanitaria y Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria en Casos de Desastre.
CONTROL (Componentes de un Sistema de Calidad basado en la Norma ISO 9000)
•    Responsabilidad Administrativa y Gerencial.
•    Establecimiento por escrito de un Sistema de Calidad.
•    Procedimientos de Contratación claros.
•    Procedimientos documentados de diseño.
•    Procedimientos documentados para manejo de información.
•    Procedimientos de compras claros.
•    Procedimientos para Control de Proveedores.
•    Procedimientos claros de Control y Seguimiento General.
•    Manejo de productos que no cumplen los requisitos.
•    Recepción, almacenamiento y distribución.
•    Auditorias de control de calidad.
•    Entrenamiento y procesos de capacitación.
•    Documentación de procesos de servicios asociados.
•    Procedimientos para el manejo de procesos estadísticos.
CONTROL (INDICES DE GESTION)
"LO QUE NO SE MIDE, NO SE ADMINISTRA, LO QUE NO SE ADMINISTRA, NO SE MEJORA"
Un Sistema Integrado de Medición de Gestión es un conjunto de indicadores, medibles, derivados del Plan Estratégico de la Organización que permite evaluar mediante índices, el alineamiento entre las estrategias, los objetivos, las acciones y los resultados.
Retroalimentación
La RETROALIMENTACION es el conjunto de actividades necesarias para evaluar, cambiar y mejorar los procesos administrativos de una organización.
(Método PARE)
•   Piense.
•   Actúe.
•   Registre.
•   Evalúe
MATERIAS RELACIONADAS CON ADMINISTRACION PARA DESASTRES:
•   Contabilidad Financiera.
•   Economía: Macroeconomía y Microeconomía.
•   Herramientas Informáticas.
•   Análisis Financiero.
•   Fundamentos de Gerencia.
•   Comunicación Escrita.
•   Evaluación de Proyectos.
•   Costos y Presupuestos.
•   Diseño Organizacional.
•   Gerencia de Mercadeo.
•   Gerencia de Operaciones.
•   Liderazgo y Comunicación Efectiva.
•   Gerencia Financiera.
•   Mercado de Capitales.
•   Derecho Comercial.
•   Análisis del Entorno Organizacional.
•   Empresa y Responsabilidad Social.
•   Política de Empresas.
•   Derecho Laboral.
•   Finanzas Internacionales.
•   Juego Gerencial.
•   Derecho Internacional Humanitario.
•   Logística en Operaciones de Emergencia.
•   Aspectos Tributarios.
•   Gestión de Seguros.
•   Sistemas de Control de Calidad.
•   Políticas Públicas.
Glosario básico
GERENCIA: Conjunto de acciones relacionadas con la dirección de negocios y la representación de una empresa o institución.
GESTION: Conjunto de acciones conducentes al logro de unos objetivos.
ADMINISTRACION: Proceso distintivo que consiste en la planeación, organización, dirección, ejecución y control del trabajo mediante el empleo de personas y recursos de diversa índole.
VISION: Es lo que concibe la organización en el futuro.
MISION: Finalidad suprema de una organización.
OBJETIVOS: Logros parciales que con el tiempo se fija la organización.
ESTRATEGIAS: Manera como vamos a lograr objetivos.
Administración de Desastres
Es la planificación, organización, dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de desastre en cualquiera de sus fases: antes, durante y después. (COVENIN 3661:2001)
Definición de Emergencia
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad. (Art. 4).
Estado de Alarma
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permita la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto (Ley de la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres)
Definición de Desastre
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Art. 4).
Clasificación de los Desatres
Los desastres médicos constituyen un subgrupo de desastres que se caracterizan por lesión o enfermedad médica o psicológica, o ambas que exceden la capacidad de respuesta médica de las comunidades afectadas.
DESASTRES MÉDICOS SEGÚN SU MAGNITUD, IMPACTO, VELOCIDAD, DE FASE DE RESPUESTA
1.- Incidente con múltiples víctimas: Son sucesos que cualquiera sea su magnitud puede ser contenido por los servicios médicos e emergencia locales.
2.- Incidente con víctimas masivas o Desastre Masiva.
3.- Desastre Endémico: Por ejemplo la hambruna recurrente de Etiopía y Somalia.
TIPOS DE DESASTRE
Desastres naturales.
Desastres generados por el hombre.
DESASTRES NATURALES: Son aquellos ocurridos en la naturaleza como: terremotos, inundaciones, volcanes, ciclones, huracanes, tornados.
Los desastres naturales los podemos clasificar según sus causas:
1. Desastres meteorológicos tales como: ciclones, tifones, huracanes, tornados, granizados, tormentas de nieve sequías.
2. Desastres topográficos: deslizamientos de tierra, avalanchas, deslizamientos de lodo e inundaciones.
3. Desastres que se originan en planos subterráneos: sismos, erupciones, volcánicas y olas de sismos oceánicos.
DESASTRES GENERADOS POR EL HOBMRE: El desastre provocado por el hombre más destructivo y evitable es el conflicto armado. Existen otros tipos como los accidentes de transporte (automovilísticos, ferroviarios, aéreos marítimos), derrame de material peligroso (químicos y radiactivos) terrorismo y violencia urbana.
Ciclo de los Desastres
ANTES DEL DESASTRE: REDUCCIÓN
Esta etapa incluye las actividades de reducción de los efectos de desastre y se subdivide en cinco fases:
1. PREVISIÓN: Es determinar el riesgo con base en las posibles amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de una comunidad.
2. PREVENCIÓN: Es tomar las medidas necesarias y posibles para evitar que ocurra el evento o tratar de reducir sus efectos.
3. MITIGACIÓN: Es tomar las medidas necesarias y posibles para disminuir los efectos del desastre.
4. PREPARACIÓN: Es disponer de los recursos y procedimientos para realizar una adecuada respuesta.
5. ALERTA: Corresponde a la notificación formal de un riesgo.
DURANTE EL DESASTRE: ATENCIÓN
1. RESPUESTA: Es el conjunto de acciones que se desarrollan para superar la condición crítica del evento, para la atención de lesionados y la de afectados.
DESPUÉS DEL DESASTRE: ATENCIÓN
1. REHABILITACIÓN: Período de transición en el cual se restablecen los servicios y líneas vitales indispensables para la comunidad.
2. RECONSTRUCCIÓN: Se caracteriza por las acciones que se realizan con el fin de reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema de producción con miras a revitalizar la economía y lograr o superar el nivel de desarrollo previo al desastre.
Vulnerabilidad Venezolana a los Desastres
"Es la susceptibilidad a la pérdida o daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica". (Según Norma COVENIN 3661:2001)
Venezuela es un país con una alta vulnerabilidad a una variedad de desastres:
El alcance de la Administración de Desastres
El término "Administración de desastres" abarca el ámbito completo de las actividades relacionadas con desastres. Tradicionalmente la gente tiende a pensar de la Administración de Desastres sólo en términos de las acciones post-desastre tomados por los oficiales de alivio y reconstrucción; sin embargo, la administración de desastres cubre un ámbito mucho más amplio, y muchos administradores de desastres modernos pueden encontrarse mucho más involucrados en actividades de pre-desastre que en respuesta post-desastre. Esto es porque muchas personas quienes trabajan en el campo de desarrollo o quienes planean proyectos de desarrollos económicos, urbanos, regionales y agrícolas de rutina, tienen responsabilidades de administración de desastres. Por ejemplo, los especialistas en urbanización al planear un proyecto de casas de bajos ingresos en un área propensa a desastres tienen la oportunidad (y la obligación) de mitigar el impacto de un futuro desastre si las casas incorporan tecnologías de construcción de sismorresistencia. De la misma manera, los proyectos de desarrollo agrícola deben ser planeados de tal forma que puedan ayudar a hacer frente la degradación ambiental y por ello bajar la vulnerabilidad de los campesinos a pérdidas por inundaciones, ciclones y otros desastres naturales. De hecho, al tratar con riesgos naturales, la vasta mayoría de las actividades de administración de desastres son están relacionadas con proyectos de desarrollo; solo una pequeña porción están relacionados con respuesta a emergencia.
Por supuesto, la administración de desastres también abarca el campo de la asistencia en emergencia y el mantenimiento a largo plazo de refugiados y personas desplazadas. El campo de refugiados en cuando a la administración de desastres es altamente especializado y requiere no sólo muchas habilidades de desarrollo sino también una visión general de cuestiones políticas, legales y humanitarias.Â
Figure 1-1, which is based on a conceptual model developed by the Office of U.S. Foreign Disaster Assistance, shows some of the many sets of activities in management of natural disasters.
Figure 1-2 depicts the principal sets of activities in management of refugee and displaced persons
Personal Clave y Especialistas Relacionados a la Administración de Desastres
Mucha gente quien sirve en roles críticos da servicios muy útiles en administración de desastres. Mientras que no son considerados administradores de desastres en sí, su conocimiento tecnológico y sus habilidades y especialmente su experiencia garantizan su reconocimiento de su contribución y función potencial en administración de desastres.
Hay muchos ejemplos: los planeadores de ciudades y regiones, administradores de cuencas, especialistas en desarrollo de recursos de agua, ingenieros y especialistas de contro de inundaciones, especialistas de salud pública, dietistas y nutricionistas, especialistas en desarrollo económico y agrícola, científicos sociales y especialistas de bienestar, ingenieros estructurales, especialistas de administración de reforestación y grandes áreas de tierra, bomberos, policías, y trabajadores de desarrollo en general.
Aunque los anteriores sirven como gente que toma decisiones, otros especialistas a menudo tienen un impacto en la administración de desastres. Estos especialistas incluyen representantes de grupos cívicos, la academia y los medios, personas de las instituciones de investigación que se enfocan en desastres o en consecuencias de los desastres, consultores de administración de desastres, directores de agencias de desarrollo, administradores de ciudades y otros oficiales de gobierno.
El Rol de un Administrador de Desastres
La Tabla 1-A muestra los principales desastres naturales y algunos de los profesionales y especialistas principales que estarían involucrados para lograr las necesidades de cada fase en particular. (La Tabla 1B muestra algo similar pero para operaciones de refugiados.) Esta carta muestra claramente que muchos profesionales diferentes están involucrados y que el rol primario de un administrador de desastres involucra la planeación, coordinación y orquestación de acciones en cada fase de tiempo. Con el fin de ser exitoso, un administrador de desastres debe tener una amplia base de conocimiento en muchos temas diferentes y la habilidad de mezclar este conocimiento en programas coordinados que trabajen para lograr las necesidades de aquellos afectaos por los desastres.
Table 1-B Specialists Active in Various Phases of Refugee Operations
Elementos en Administración en Desastres
Un administrador de desastres debe tratar con seis diferentes conjuntos de actividades con el fin de afectar exitosamente el curso de los eventos relacionados con desastres. Estos son conocidos como elementos de la administración de desastres, incluyen: administración de riesgo, administración de pérdidas, control de eventos, equidad de asistencia, administración de recursos, reducción del impacto.
Administración del Riesgo
La administración de riesgo consiste en identificas amenazas (peligros probables de ocurrir), determinar su probabilidad de ocurrencia, estimar qué impacto tendría la amenaza para las comunidades en riesgo, determinar medidas que puedan reducir el riesgo, y tomar acciones que reduzcan la amenaza.
En los desastres naturales, la administración de riesgos incluye:
Mapeo de Peligros
Mapeo de Vulnerabilidades
Estimación de pérdidas potenciales, que pueden incluir:
pérdidas de casas y estructuras físicas
pérdidas agrícolas
pérdidas económicas
pérdidas de infraestructura física (tales como caminos, puentes, líneas eléctricas, etc.)
desarrollo de prevención de desastres apropiada y estrategias de mitigación.
La administración de riesgo es lograda reduciendo los efectos del peligro natural tomando acciones en proyectos de desarrollo que reducirán el riesgo a un nivel aceptable. Por ejemplo, si se determina que las inundaciones son un riesgo mayor, el riesgo puede ser reducido con medidas físicas tales como represas, muros de contención o acanalamiento de arroyos. El riesgo puede también ser reducido alejando comunidades amenazadas de las planicies inundaciones y/o restringiendo actividades económicas en la zona de inundación a aquellos que podrían absorber pérdidas por inundación (como agricultura).
Administración de Pérdidas.
Las Pérdidas en un desastres incluyen las pérdidas humanas, estructurales, y económicas. La administración de pérdidas se encarga de cada una de esas a través de acciones pre y post-desastre diseñadas para mantener las pérdidas en un mínimo. La administración de pérdidas más efectiva ocurre antes del desastre y está enfocada en reducir la vulnerabilidad de la sociedad al desastre.
Las Acciones incluyen:
mejorar la resistencia de los edificios y estructuras físicas en el evento del desastre
brindar seguridad mejorada para los ocupantes de edificios o asentamientos en áreas peligrosas
incrementar y/o diversificar los mecanismos de la red de soporte social disponibles para las víctimas y comunidades en las áreas amenazadas.
La administración de pérdidas post-desastre se enfoca en mejorar la respuesta y ampliar el rango de soporte dado a las víctimas. Esto incluye facilitar la entra de atención y estimular una recuperación rápida. Estos son logrados a través de preparativos de emergencia, que consiste en
1. )Â la estimación de las necesidades post-desastre y desarrollo de aproximaciones y programas para acelerar la ayuda, respuesta, atención y evacuación de personas que se sabe que están en riesgo de una amenaza inmediata,
2. )Â la previsión de asistencia de emergencia para ayudar al impacto de las pérdidas, y
3. )Â reconstrucción, para disminuir el peso de la recuperación económica a largo plazo (vea la Figura 1-3).
La preparación ante desastres se refiere a un rango más amplio de actividades, tales como establecimiento de políticas de emergencia, desarrollar planes de evacuación, diseñar albergues de emergencia, y desarrollar métodos para evaluación rápida de pre-posicionar suministros. Servicios de emergencia para planeación de materiales, entrenamiento y drills para el personal de emergencia, seminarios y cursos de entrenamiento, y campañas amplias de concientización apuntadas a preparar comunidades para la aparición de un desastre son otros aspectos de preparación.
Otro medio de mejorar la respuesta es expandir o diversificar el portafolio de asistencia dado a las víctimas de desastres. Albergues, agua, comida, medicina y ropa son usualmente considerados como la respuesta normal de emergencia. El rango potencial de asistencia es de hecho mucho más amplio. Debería incluir asistencia económica, reunificación de la familia, asistencia a pequeños negocios, rehabilitación de las utilidades públicas de la comunidad, asistencia de emergencia para los campesinos que les permita cosechar los sembradíos remanentes, provisión de comida para semovientes y animales de tracción, reducción de la erosión causada por inundaciones, consejería social y psicosocial, y literalmente cientos de otras actividades.
Autor:
Erick Chacón
Valencia, Venezuela
10 de septiembre del 2009
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA DE VALENCIA
DEPARTAMENTO DE POLÍMEROS
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