Arequipa: el desarrollo endógeno y los actores sociales, el rol de los microempresarios (página 2)

Este modelo de desarrollo endógeno se caracteriza, además, porque se produce una separación entre el Estado y la sociedad, donde los actores sociales se separan del Estado del Sistema Político y el rol principal lo juegan los actores económicos y los movimientos sociales independientes y se habla comúnmente de una sociedad civil y de instituciones políticas representativas, en cambio en lo que es propiamente el desarrollo activo hay una situación mixta e incluso contradictoria en el que coexisten la referencia al racionalismo occidental, a la movilización nacional, al economicismo y el voluntarismo. La sociedad no es independiente del Estado, lo que supone mas concretamente el rol dirigente de una élite política occidentalizada asegurando la síntesis del racionalismo modernizante y la lucha social y nacional contra un poder arcaico o contra una amenaza extranjera aquí los actores sociales se subordinan a los actores políticos, el estado desarrollista es un aparato de movilización político social, es el triunfo de los políticos.

Ahora, para Touraine alcanzar la modernidad o desarrollo no significa que la racionalidad del sujeto sea de carácter intransigente y que descanse en el triunfo de la razón occidental, sino es una mezcla de razón y nación, señala que no se puede rechazar a todo lo que es la racionalidad occidental tampoco oponerse a todo lo que no es universalista; cuando sucede esto se ignora todo el inmenso mundo del desarrollo y esta mezcla de razón y de nación que se extiende entre el progreso de la mente humana y la defensa de las tradiciones culturales de un pueblo, por ello la idea de desarrollo nos introduce al conocimiento de las vías sinuosas y múltiples de la racionalidad del sujeto.

Arequipa y el desarrollo en el Perú

Una aproximación cuantitativa del desarrollo como crecimiento económico y social en el Perú es presentado por el sociólogo Sinesio López en un trabajo que realizara en el año 1994[3]para tal fin utiliza variables económicas y sociales como el PBI per capita, el producto industrial per capita, las colocaciones bancarias, el ingreso promedio de producción, el consumo de electricidad, la red vial; utiliza también variables socio culturales como el grado de urbanización, la inmigración, la emigración, la tasa de mortalidad infantil, la esperanza de vida, el nivel de pobreza, el porcentaje de la población asalariada y el tamaño de los sectores medios y altos, el alfabetismo y la población escolar activa; en base a estas variables llega a establecer índices y grados de desarrollo de los departamentos o regiones del Perú conforme se puede advertir en el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 01

GRADO DE MODERNIZACION DE LOS DEPARTAMENTOS DEL PERU

FUENTE: LOPEZ, Sinesio Modernización Ajena y Democratización Ancha" En: Revista de Fonciencias. Lima 1994.

Como se observa en el cuadro precedente se llega a caracterizar regiones con índices de muy bajo desarrollo en el que ubica a los departamento de Apurimac, Cusco, Puno, Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, Cajamarca tipificándolos como regiones atrasadas, luego los departamentos con índices de desarrollo medio y bajo en el que se ubican los departamentos de Junín, Pasco, Lambayeque, La Libertad, Ucayali, Loreto, San Martín calificándolos como regiones premodernas, y las regiones de Arequipa, Moquegua, Lima, Callao, Tacna, Ica, Tumbes, Madre de Dios con índices de desarrollo alto y muy alto ubicándolos como regiones modernas.

Hay estructuras y procesos muy heterogéneos y desiguales de las Regiones del Perú y señala el autor, que el desarrollo es altamente heterogéneo y tiene profundas desigualdades no solamente entre las regiones sino también al interior de las regiones, con excepción de Lima y Callao que alcanzan idénticos puntajes de modernización pues constituyen prácticamente una unidad económica y social. Esta aproximación cuantitativa del desarrollo en el Perú, perfila a la región Arequipa como una de las mas desarrolladas en el país, sin embargo a su interior tiene profundas desigualdades como todas las demás regiones del Perú ya que no constituye una unidad económica social como si lo es Lima y Callao, este estudio y otros, presentan a la región Arequipa como una de las mas desarrolladas en el Perú lo que nos sirve de punto de partida para establecer que el desarrollo en la Región Arequipa es alto.

El desarrollo en la región Arequipa

Las profundas desigualdades de desarrollo que se dan al interior de las regiones del país se hace evidente, también, en la región Arequipa desigualdad que ha sido apropiadamente puntualizado por el economista peruano Efraín Gonzáles de Olarte quien describiendo el desarrollo de Arequipa señala lo siguiente: "El espacio regional se presenta como un conjunto arborescente de ciudades de tamaño e importancia variable, articuladas a una ciudad-eje donde se centraliza la producción, las finanzas, el comercio, la administración pública y sobre todo, el poder político y las clases dominantes. Este es el caso de Arequipa y su hiterland".[4] Producto del proceso socio económico se identifica normalmente tres áreas con distinto y desigual desarrollo al interior de la región Arequipa:

1. Un área urbana industrial en la zona metropolitana de la provincia de Arequipa, de alto desarrollo con respecto a la Región, donde se ubica la ciudad – eje donde que centraliza la producción, finanzas, comercio, la administración pública.

2. Un relativo desarrollo en los valles de la costa en provincias como Camaná, Caravelí, Islay, basado en la producción agropecuaria.

3. Un bajo desarrollo en las áreas altas de las provincias de Castilla, Condesuyos, La Unión,

Este tipo de desarrollo, que ha configurado el espacio regional de Arequipa en tres áreas nítidamente diferenciadas es producto del proceso de desarrollo implementado en la región Arequipa, proceso socio económico de la Región Arequipa que ha tenido sus particularidades, se puede decir que de las últimas décadas desde el año 1920 hasta el 2007 se ha configurado dos tipos de acceso a la modernidad o desarrollo, en el primer periodo de 1920 a 1980 se pueden identificar predominantemente características que corresponden a un modelo desarrollista, es decir con fuerte iniciativa política y el otro periodo desde la década de 1980 hasta la actualidad en el que se puede identificar un modelo de desarrollo endógeno, es decir un desarrollo producto de la inercia del desarrollo económico o modernización.

Primer Periodo.- En el primer periodo por la forma como los actores sociales se han involucrado en perfilar políticas de desarrollo se le puede identificar con un modelo desarrollista que a la vez se puede subdividir en dos sub periodos.

1. De 1920 a 1950, cuando por obra de los actores sociales se logra un desarrollo autónomo con respecto a Lima, formándose "un mercado interior del sur"[5] apreciándose un importante crecimiento de la actividad industrial. Este periodo se puede identificar con el modelo desarrollista donde la clase dirigente de Arequipa, la burguesía Arequipeña con aspiraciones descentralizas regionalistas lograron conformar un mercado interno en el sur un mercado autónomo con un fuerte movimiento liberal de la burguesía arequipeña en su relación con el Estado.

2. De 1950 hasta 1980, el modelo industrialista por sustitución de importaciones que es impulsado por el gobierno central fuertemente centralizado en Lima en el que se absorbe la autonomía lograda en el periodo anterior, pasando a formarse un mercado interior nacional con el predominio de capitales de Lima y el extranjero. Este modelo rompe el mercado autónomo que se venía desarrollando y se puede identificar como un modelo desarrollista fuertemente centralizado donde el Estado es el impulsor de una política desarrollista industrialista.

Segundo periodo.- En el segundo periodo el desarrollo de Arequipa esta subordinado a la suerte del mercado a la inercia de la modernización los actores sociales políticos han desaparecido o se han rendido al poder del mercado que lo regula todo hay una inercia en las políticas de desarrollo este periodo se inicia desde la década de los ochenta hasta la actualidad en el que asistimos a una reestructuración de la modernización capitalista con un modelo de desarrollo conocido como neoliberal, con características más centralista, en el que se aprecia una separación del Estado de la sociedad, este proyecto obedece a una modernización endógena donde la intervención del Estado en la política decae totalmente, el gobierno central, el gobierno regional ni el gobierno local promueven políticas de desarrollo.

Los microempresarios actores sociales del desarrollo

La idea de desarrollo propiamente dicho se derrumba por la implementación de lo que se ha denominado neoliberalismo y nuevamente el mercado define el desarrollo no habiendo políticas del Estado con la finalidad de transformar la sociedad, aparecen nuevos actores sociales que no tienen una naturaleza política sino económica, así como en el periodo de 1920 a 1950 una burguesía regional arequipeña con influencias en el Estado es el impulsor del desarrollo, y así como en el periodo de 1950 a 1980 el Estado es el actor social mas importante, así aparecen los pequeños y medianos industriales informales que no dirigen políticas de desarrollo, pero promueven sus propias actividades económicas y a partir de ello se convierten en factores del desarrollo actual de Arequipa.

Surgen por el decaimiento de la capacidad del sector moderno para absorber la fuerza de trabajo de la población económicamente activa, por la tercerización de la economía, estos nuevos actores que comúnmente se le ha englobado en lo que se conoce como el Sector Informal Urbano son los principales protagonistas del desarrollo actual de Arequipa. Esta Realidad se puede observar nítidamente del siguiente cuadro donde los sectores de autoempleo, microempresas tienen las cifras mas altas de ocupar la población económicamente ocupada.

CUADRO Nº 02

AREQUIPA: DISTRIBUCION DE LA PEA OCUPADA POR RAMA ECONOMICA 1979 al 2000

FUENTE: Convenio MTPS – INEI Encuesta Nacional de Hogares 2000. III Trimestre.

Para el año 2000 la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada en Arequipa fue de 283,139 personas conforme se tiene del informe de la Dirección Nacional de Empleo de Arequipa, si se ha hace una distinción de esta PEA ocupada por actividad económica se evidencia una tercerización del empleo local, en donde destaca la mayor participación en el empleo de actividades económicas como el comercio, los servicios personales y no personales, es decir los microempresarios o el Sector Informal Urbano, de esta manera casi 3 de cada 4 ocupados están empleados por estos sectores, es decir, el 72% de la PEA labora en el sector terciario, un aumento significativo si lo comparamos por ejemplo con el periodo que comprende los años 1965 y 1970 en el que este sector sólo representaba el 57.0 por ciento de la Población Económicamente Activa.

Contrariamente se aprecia también en el cuadro que el sector primario, principalmente la agricultura y la ganadería muestran una tendencia a disminuir su participación en el empleo; las actividades extractivas para el periodo de los años entre 1979 y el 2000, se redujo de 7.9 por ciento a 4.2 por ciento. Similar comportamiento de reducción de participación en el empleo sigue el sector industrial en donde se ubican las actividades de mayor dinámica exportadora (textiles, confecciones, lácteos y la agroindustria) cuya proporción se ha reducido de 18.9 por ciento a 13.7 por ciento en este mismo período respectivamente, y si se considera un período más amplio tal como los años 1965 y 1970, la reducción del empleo industrial es más acentuada, pues este sector abarcaba el 27.0 por ciento de la PEA de estos años.

Conclusiones

1. Mediante indicadores socio económicas cuantitativos se ha llegado a determinar que la región Arequipa tiene un nivel de desarrollo socio económico alto en el Perú.

2. Las Región Arequipa tiene un desarrollo macrocefálico con tres áreas distintas y de desigual desarrollo: la zona metropolitana de alto desarrollo; los valles de la costa y las áreas altas con relativo y bajo desarrollo.

3. En la Región Arequipa se identifica actualmente un desarrollo endógeno indolente, que un desarrollo propiamente dicho o con capacidad y voluntad de los actores políticos para transformar la Región.

4. Los actores sociales mas importantes son los microempresarios, los autos empleados, surgen como una consecuencia natural del desarrollo endógeno.

5. Estos actores se identifican más como actores económicos que como actores políticos a ellos les importa más su actividad económica y se escinden de la política, se separan de la política y del Estado.

6. Son los principales protagonistas del desarrollo actual de Arequipa ocupan el 72 por ciento de la PEA.

Bibliografía

CARAVEDO, Baltazar. "Desarrollo Desigual y Lucha Política en el Perú 1948 – 1956. La Burguesía Arequipeña y el Estado Peruano". 1978 Lima: IEP

GIDDENS, Anthony, "Consecuencias de la Modernidad" Alianza Editorial Madrid 1994.

GONZALES DE OLARTE, Efraín. "Economías Regionales del Perú" IEP Lima 1985

LOPEZ, Sinesio. Perú: Modernización Ajena y Democratización Ancha" En: Revista de Fonciencias. Lima 1994

MAX – NEEF, Manfred y Otros "Desarrollo a Escala Humana" EN: "Development Dialogue" CEPAUR Suecia 1986

QUIROZ PAZ SOLDAN, Eusebio. "Historia General de Arequipa". Arequipa: Fundación M.J. Bustamante 1994.

TOURAINE, Alain. Qué es el desarrollo? P.U.C.P. Lima 1995

Autor:

Roger Tumi Pacori

[1] MAX – NEEF, Manfred y Otros "Desarrollo a Escala Humana" EN: "Development Dialogue" CEPAUR Suecia 1986 p. 94

[2] TOURAINE, Alain. Qué es el desarrollo? P.U.C.P. Lima 1995

[3] LOPEZ, Sinesio. Perú: Modernización Ajena y Democratización Ancha" En: Revista de Fonciencias. Lima 1994

[4] GONZALES DE OLARTE, Efraín. "Economías Regionales del Perú" IEP Lima 1985 p.38

[5] CARAVEDO, Baltazar. "Desarrollo Desigual y Lucha Política en el Perú 1948 €“ 1956. La Burguesía Arequipeña y el Estado Peruano". 1978 Lima: IEP