- Comentario sobre las Estrategias planteadas por la Defensoria del Pueblo para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
- Nacimiento de la Ficción
- La Policía Nacional y las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Realidad que se va convirtiendo en ficción
- El Nuevo Código Procesal Penal nueva ficción de la Seguridad Ciudadana
- Nuevas Propuestas para reforzar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
- La Experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo
- Prevalencia del modelo policial de prevención reactivo sobre el modelo proactivo en la experiencia de Trujillo
A propósito de la publicación del documento "¿Ciudadanos desprotegidos? Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – Informe Defensorial Nº 132 de fecha Diciembre del 2007, elaborado por la Defensorìa del Pueblo.
I. Presentación
Hemos leído con mucho detenimiento el Informe Defensorial Nº 132 elaborado por la Adjuntìa en Asuntos Constitucionales de la Defensorìa del Pueblo y me parece una investigación muy acertada y oportuna que pone al descubierto las ineficiencias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC creado por Ley Nº 27933 publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 12FEB2003 http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe_132.pdf, pero haciendo un cuidadoso análisis crítico de su contenido, veo que el Informe fundamentado básicamente en datos oficiales recopilados por las Oficinas Defensoriales y Módulos de Atención de la Defensoria del Pueblo, podría haber revelado en mayor extensión la gravedad del tratamiento del problema de la inseguridad ciudadana en el país y sobre todo la total ineficacia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de las variadas formas como se pretende lograr la participación ciudadana sin ningún tipo de liderazgo, planeamiento, estrategias, metas ni objetivos, mucho menos tácticas adecuadas ni indicativos de evaluación que permitan medir su eficacia, basándose aún en la aplicación de antiguos programas que fueron en su oportunidad hitos históricos de lo que significó para la Policía Nacional trabajar junto a la comunidad en la prevención del delito, aplicados por una Institución que precisamente tenía como misión y función la Prevención del Delito, me refiero a la Guardia Civil del Perú. Hoy en día no existe ni siquiera en la organización de la Policía Nacional del Perú una Sección, División, Unidad, mucho menos Dirección de Prevención del Delito. Y esos programas que fueron exitosos, hoy en día ya no resultan aplicables a nuestra realidad social.
También me voy a permitir discrepar con algunas sugerencias; no comparto por ejemplo el planteamiento que hace la Defensorìa del Pueblo con respecto a que deben ser los Municipios los únicos organismos autorizados a crear Juntas Vecinales que aborden la temática de la Seguridad Ciudadana, en tanto que la Policía Nacional solo asesorará y trabajará con las Juntas Vecinales en materia de Seguridad Ciudadana y ya no creara Juntas Vecinales ni elegirá a sus representantes o coordinadores. Realmente sería el fin de la participación vecinal en materia de Seguridad Ciudadana. ¿Quien mejor que la Policía Nacional del Perú, como conocedora de los modelos preventivos proactivos y reactivos contra el delito; y, de las mejores prácticas para organizar a la población y lograr una convivencia pacífica, para optimizar la seguridad ciudadana?, ¿Quien mejor que la Policía, como conocedora de la aplicación de técnicas y métodos para la prevención, atención y manejo de comportamientos ciudadanos generadores de violencia y delincuencia en los distintos escenarios de la vida ciudadana, para asesorar y fortalecer los procesos de diseño, implementación y evaluación de la política regional o provincial, así como de los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana que deben ser elaboradas por las autoridades civiles regionales y municipales, a las cuales les compete liderar estos procesos, conforme lo establece la Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana?. Lo cierto es, que si La Policía Nacional no interviniera como lo viene haciendo actualmente en el ámbito de la seguridad y la participación ciudadana, poco o nada se habría avanzado en el Perú con respecto a la labor entregada a los Municipios locales en el ámbito de la Seguridad Ciudadana.
No guarda mucha relación con el tema, pero es algo parecido a la reforma procesal penal, en donde sin mayor análisis ni reparo en las consecuencias e implicancias con respecto a la Seguridad Ciudadana se ha transferido totalmente la investigación del delito al Ministerio Público, institución que con mucho recelo y desconfianza considera a la Policía Nacional solamente como un organismo auxiliar y de apoyo al Fiscal en el cumplimiento de sus funciones. El caos y la sensación de impunidad que se viene generando con este modelo garantista por la forma como se viene aplicando, las serias limitaciones que implica al trabajo policial en su lucha contra la delincuencia y los recelos existentes con respecto al trabajo de la Policía, ya se puede apreciar en los Distritos Judiciales de Huaura y La Libertad. Ver: http://www.cejamericas.org/doc/documentos/DESAPARICIONDELATESTADOPOLICIAL.pdf
De allí que las estrategias planteadas por la Defensorìa del Pueblo para reforzar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tampoco resolverían por si solas el problema existente por redundar en los mismos temas que han ocasionado el fracaso del sistema y que lamentablemente de llegar a ser superados tampoco lograrían mejorar su situación decadente por cuanto los tiempos han cambiado, existen actualmente nuevos enfoques en materia de Seguridad Ciudadana (Ver: "Nuevos Enfoques de la Seguridad Ciudadana") http://peruprensa.org/Aa040806.htm, y se requiere de otro tipo de estructura, nuevas herramientas y técnicas para reforzar un verdadero Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y que necesariamente pasa por comprometer al Gobierno Central en materia de reforma policial y al trabajo especializado de la Policía Nacional para apoyar las políticas, las estrategias y los planes procedentes de los Comités de Seguridad Ciudadana. Esa nueva estructura se conoce a nivel internacional como: Policía Comunitaria.
En un analítico artículo publicado en Internet ¿Está sin brújula la seguridad ciudadana en el país?, escrito por la Periodista Paola Ugaz, a propósito del Informe Defensorial de la Defensoria del Pueblo que comentamos se dice y se lee una gran verdad que a los peruanos nos cuesta aceptar y adoptar: "…el problema no solo reside en métodos sino en replicar y alentar los ejemplos exitosos de la mano con las autoridades locales y los ciudadanos." http://www.seguridadidl.org.pe/articulos/2008/sin_brujula.php
Pretendo hacer en el presente Ensayo y a través de una crítica constructiva, algunos comentarios sobre la forma como viene operando en la realidad nacional este "Sistema", que en la actualidad solamente intenta poder justificar estadísticamente su existencia y sobre la necesidad de sistematizar los ahora inútiles – pero sacrificados – esfuerzos que realizan algunos Policías en su afán de organizar y hacer participar a la población sin el apoyo, sin la estrategia, sin la técnica y sin los recursos necesarios en asuntos vinculados a la Seguridad Ciudadana; todo un "sistema" en donde por el momento real y lamentablemente no interesan los resultados, solamente "hacer algo para justificar los gastos e incrementar las estadísticas" es decir se ha creado un "elefante blanco llamado SINASEC o CONASEC que no existe en la realidad nacional y se pretende que esta ficción beba agua en un desierto sin oasis". En ese sentido, el presente Ensayo pretende advertir sobre los errores presentes y plantear algunas medidas de solución viables, basado en las experiencias internacionales y nacionales exitosas.
II. Comentario sobre las Estrategias planteadas por la Defensoría del Pueblo para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Sobre las estrategias necesarias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Defensoria del Pueblo plantea que "es necesario consolidar el liderazgo de las autoridades elegidas que ejercen la presidencia de los Comités de Seguridad Ciudadana a fin de establecer el trabajo de diseño y ejecución de políticas de seguridad ciudadana en sus respectivos ámbitos geográficos". Esfuerzo que hasta la fecha viene resultando inútil conforme se ha venido verificando en los cinco años de existencia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por dos razones: En primer lugar, a la autoridad municipal no le interesa mayormente involucrarse en el tema de la seguridad ciudadana considerando que es un asunto de la Policía y en segundo lugar, carece de iniciativa o de conocimiento para abordar el tema en una reunión de coordinación o para dirigir la elaboración de un Plan Local de Seguridad Ciudadana, estando siempre condicionada con el aporte que pueda hacer la Policía al respecto, considerando en casi todos los casos que el problema se puede abordar de manera reactiva con una mayor presencia policial en las calles, operativos, etc. y que el apoyo municipal puede consistir en dotar de combustible a los patrulleros, donando una camioneta a la policía, etc..
Otra de las estrategias planteadas por la Defensoria del Pueblo, dice que "Debe confirmarse el compromiso y coordinación interinstitucional como base sobre la que se sustenta la consolidación de de las diversas instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.". Es otro aspecto que tampoco ha funcionado en todos estos años, debido a que no existen Planes Locales de Seguridad Ciudadana que determinen el rol y las tareas que le corresponden cumplir a cada uno de los organismos institucionales componentes de los Comités de Seguridad Ciudadana, ni mucho menos el compromiso de asumir responsabilidades debido a la falta de liderazgo y al conocimiento de las nuevas estrategias que deben ser aplicadas por parte de las autoridades municipales y que finalmente inciden casi siempre en solicitar a la Policía Nacional un mayor esfuerzo en el cumplimiento de sus funciones.
Se menciona también como estrategia, que "Resulta urgente establecer medidas para fortalecer a las Secretarias Técnicas pues no están totalmente consolidadas como instancias técnicas y de apoyo a los Comités". Tampoco se dará en la realidad, por la falta de presupuesto económico asignado a los Comités de Seguridad Ciudadana para poder pagar los servicios de un profesional o especialista a cargo de las Secretarias Técnicas. Estos organismos no pueden funcionar de manera improvisada y sin contar con un sustento organizativo especializado que le permita desarrollar actividades proactivas y de coordinación.
También se diseña como estrategia que "Es necesario revisar la metodología de planificación que se ha utilizado dentro de todas las instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a efectos de que esta labor de crucial importancia se materialice a través de herramientas accesibles y en base a información proveniente de los niveles locales". No existe esta metodología y por esa razón los Comités Provinciales no saben como abordar su problemática de inseguridad local ni mucho menos obtener información que les facilite un diagnostico de su problemática. Pero lo mas importante en este aspecto, es que no existe el interés ni el personal técnico adecuado para la realización de estas tareas.
Por ultimo, se dice que "Se requiere propiciar la integración entre las dos instancias de participación vecinal existentes. Las Juntas Vecinales cuya creación es propiciada por los Municipios y las Juntas Vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú". Es una propuesta que no nos parece acertada, por cuanto las Juntas Vecinales Municipales cumplen una labor muy distinta a la que realizan las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, inclusive las primeras de las nombradas desarrollan actividades políticas partidarias, por cuanto sus componentes son elegidos mediante voto popular y en la mayoría de los casos se encuentran integrados por vecinos con ambiciones o pretensiones políticas personales que son prioritarias a los problemas del barrio. Ejemplo la ciudad de Trujillo, en donde existen 55 Territorios Vecinales con sus respectivas Juntas Vecinales Municipales, cuyos integrantes son elegidos por voto popular cada dos (02) años a través de un proceso electoral dirigido por la Dirección de Participación Vecinal de la Municipalidad. Ver: http://www.munitrujillo.gob.pe/PartCiud/paginas/espcConcDc/gobLocal/jtasMunVec.htm
Vemos que se ha hecho un estudio detallado del problema, pero no se ha llegado al fondo del asunto, desenmascarar la ficción y presentar la realidad. Sin la Policía Nacional no existiría el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, la intervención de la Defensorìa del Pueblo en esta oportunidad, como en otros casos de relevante interés nacional, marca indudablemente el inicio de todo un debate que el final determinará el cambio progresivo que deberá darse indefectiblemente en el corto o mediano plazo en el Perú, con la finalidad de poder contar con un verdadero Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, integrado por personas solidarias y comprometidas con nuestra realidad nacional, con los cambios necesarios que deberán darse previamente para poder aspirar a tener mejores tiempos que los que actualmente nos acompañan.
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