El Método ALOP para diagnosticar y fortalecer proyectos de política pública

ALOP es un método creado por Julio Franco Corzo que ha demostrado ser útil para diagnosticar y fortalecer proyectos de política pública antes de ser implementados, evitando así la puesta en marcha de proyectos que están destinados al fracaso, sin embargo, antes de definir de manera precisa este método, es necesario establecer su objetivo; su campo de acción y quienes son los profesionales que pueden echar mano de él.

Especialistas en Política Pública

¿Qué hacen los especialistas en política pública? Esa fue una de mis primeras interrogantes cuando me acerqué a este conocimiento. Es una pregunta pertinente porque en ocasiones no sabemos a qué se enfrentan los servidores públicos.

Entonces me di a la tarea de leer sobre el tema y buscar libros que me sirvieran para salir de la duda y aprender. De las primeras citas que recuerdo, está la del libro "Policy Analysis, Concepts and Practice 199" de David L. Weimer y Aidan R. Vining, que define el análisis de política pública como: "El consejo orientado al cliente, relevante para la toma de decisiones públicas".

Poco después, en el libro "Diseño de Políticas Públicas" de Julio Franco Corzo, encontré una cita precisa:

"Un profesional que tiene al menos un posgrado en política pública con más de 10 años realizando y analizando proyectos, el cual se puede desempeñar en muchas áreas como el servicio público."

Pero, si queremos responder a la pregunta, ¿Qué hacen los especialistas en política pública? Debemos tomar en cuenta los factores que hacen que alguien se convierta en un profesional en el rubro. Por ejemplo: los posgrados en políticas públicas iniciaron en Estados Unidos en los años setenta, y en México diez años después, por lo que se les considera como programas relativamente nuevos.

En la actualidad, existen en el país más de treinta instituciones de educación superior que ofrecen este tipo de conocimientos.

Esto quiere decir que México tiene la oportunidad de tener mejores servidores públicos y así mejorar las funciones gubernamentales. El profesional en el rubro tiene la necesidad de perfeccionar su conocimiento para aportar a la sociedad en donde viven.

Eugenio Lahera Parada describe al especialista en política pública de forma clara en el libro Introducción a las Políticas Públicas:

"El analista de políticas públicas es un productor de argumentos, más semejante a un abogado —un especialista en argumentos legales— que a un ingeniero o un científico. Sus capacidades básicas no son algorítmicas, sino argumentativas: para examinar con espíritu crítico los supuestos, para producir y evaluar pruebas, para conservar muchos hilos en la mano, para buscar un argumento en muchas fuentes dispares, o para comunicarse efectivamente".

Por su parte, el mercado laboral también demanda a este tipo de especialistas, en espacios como:

• 1. La administración pública, en las áreas de planeación, evaluación y en las áreas staff de titulares de agencias gubernamentales o titulares del ejecutivo de los tres órdenes de gobierno.

• 2. Las empresas de consultoría privada y think tanks dedicados a la investigación de áreas específicas de la política pública —competitividad, educación, seguridad, transparencia, desarrollo urbano, entre otras— que han crecido de manera significativa a partir de mediados de los años noventa, debido a que muchos gobiernos requieren de información técnica y precisa para generar iniciativas o evaluar sus programas públicos para asegurar su objetividad e imparcialidad en los resultados.

• 3. Las universidades como parte de los cuerpos docentes y en las áreas de investigación. Generalmente son los especialistas con mayores grados académicos –doctorado y post-doctorado–y tienen la importante función de formar a los futuros especialistas en el área.

Pero entonces, ¿Qué son las políticas públicas?

Comencemos definiendo. Las acciones de gobierno se pueden clasificar en al menos tres tipos: Políticas de Estado, Políticas de Gobierno y Políticas Públicas.

Políticas de Estado: son acciones plasmadas en la Constitución con preceptos claros que trascienden periodos de gestión de gobierno. Son implementadas únicamente por el ejecutivo federal y son de alcance general, su aplicación es nacional y atienden materias de tipo estratégico. Dos ejemplos de políticas de Estado son la política monetaria y la política exterior.

Políticas de Gobierno: son acciones de gobierno planteadas en la estrategia de un gobernante en turno. Presentan características tales como: 1) estar en los planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo; y 2) tener un sello distintivo de la administración en turno. En esta clasificación se encuentran tanto estrategias desarrolladas con análisis riguroso y objetivo de interés público como ocurrencias y caprichos de gobernantes.

Políticas Públicas: Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones. (Franco Corzo, 2013)

Las acciones de política pública deben tener dos características fundamentales: 1) buscar objetivos de interés o beneficio público; y 2) ser resultado de un proceso de investigación que implica el uso de un método para asegurar que la decisión tomada es la mejor alternativa posible para resolver un determinado problema público.

Una acción de gobierno que no busca el interés público o que no está sustentada en un proceso de diagnóstico y análisis, no es una política pública, simplemente es un acto de autoridad.

Las políticas públicas deben ser tiros de precisión dirigidos a resolver las principales causas de la problemática que se pretende solucionar, donde se haga el mejor uso posible de los recursos públicos.

Se deben incluir las opiniones de la ciudadanía, especialmente las de los afectados por el problema público en el diseño de política pública, ya que le otorga legitimidad a este proceso y permite que la sociedad esté incluida y sea copartícipe en la solución de los problemas públicos.

Para concluir, las políticas públicas son acciones que permiten un mejor desempeño gubernamental, tanto al interior como al exterior del aparato público, a partir de cuatro supuestos: el interés público, la racionalidad, la efectividad y la inclusión. Tales supuestos se logran a través del uso racional de los recursos públicos, la focalización de la gestión gubernamental a problemas públicos acotados y la incorporación de la participación ciudadana.

Ciclo de vida de una política pública

Existen diversos enfoques respecto al ciclo de vida de las políticas públicas, pero los especialistas coinciden en que se pueden distinguir al menos cuatro momentos: la gestación, el diseño o formulación, la implementación o ejecución y la evaluación de impacto.

Gestación

En la etapa de gestación, el gobierno detecta la existencia de una demanda social que puede convertirse en un asunto de interés público y, al mismo tiempo, asume su obligación de intervenir en él. Los gobiernos atienden los problemas públicos con base en la formación de una agenda, la cual demuestra que existen problemas que despiertan, más que otros, la atención gubernamental. Es importante distinguir la existencia de al menos tres tipos de agenda:

La agenda pública que, según John W. Kingdon, se define como el "conjunto de temas que la ciudadanía y los distintos grupos de la sociedad buscan posicionar para ser considerados como susceptibles de atención por parte de sus representantes".

La agenda política es el conjunto de temas que alcanzan prioridad en el debate político y la acción de aquellos actores políticos que por su posición, tienen la capacidad de impulsarlos.

La agenda de gobierno es el conjunto de prioridades que un gobierno constituido plantea a manera de proyecto y que busca materializar a lo largo de su mandato.

En la sociedad existen muchos problemas, pero la posibilidad de que alguno sea atendido por el gobierno requiere que transite, en una primera instancia, por la agenda pública, donde la sociedad le da el carácter de público y, por lo tanto, considera que es el gobierno quien lo debe resolver.

Posteriormente, deberá transitar por la agenda política, en la cual los actores políticos, por sus recursos y capacidades, lo incluirán en sus temas de debate y tratarán de impulsarlo.

Por último, debe encontrar cabida en la agenda de gobierno, la cual establece y planea la acción gubernamental para resolverlo. Por lo tanto, se puede concluir que no todos los que se consideran problemas pueden entrar a la agenda de gobierno para ser resueltos.

Diseño o formulación

En la fase de diseño de la política pública, los servidores públicos o consultores independientes analizan con detalle el problema público que les ha sido planteado y buscan soluciones creativas y viables para resolverlo. Su tarea más importante es brindar una recomendación de política pública inteligente, presupuestal y económicamente viable, legalmente permisible y administrativa y políticamente posible, a uno o varios decisores que ostentan el poder público para que ésta se pueda llevar a cabo.

En esta fase, un especialista en política pública debe responder al menos dos preguntas clave:

• 1. ¿Cuál es el mejor resultado que se puede lograr?

• 2. ¿Qué solución genera mayores beneficios a la sociedad?

Existe una metodología de 5 etapas para formular una política pública viable: 1) Análisis del problema, 2) Análisis de soluciones, 3) Análisis de factibilidad, 4) Recomendaciones de política pública y 5) Plan de acción de política pública.

Implementación o ejecución

La implementación se refiere a "aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos) públicos y privados, con miras a la realización de objetivos previamente decididos. A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentáneos por traducir las decisiones en propuestas operativas como los esfuerzos prolongados para realizar los cambios grandes y pequeños, ordenados por las decisiones políticas" (Van Meter y Van Horn; citado en Aguilar Villanueva, 2000: 99-100).

En la fase de implementación de la política pública inicia la puesta en marcha del plan de acción delineado en la etapa del diseño de política pública. Aquí se realiza el proceso presupuestario, la creación legal del programa, el entrenamiento del equipo que lo llevará a cabo y la comunicación dentro de la agencia implementadora, así como con la ciudadanía. Esta fase es crucial, ya que el contenido y los posibles efectos de la política pública pueden ser modificados por la forma en que ésta se pone en práctica.

Existen tres formas de instrumentar una política pública: la primera se llama directa, que es la que se lleva a cabo a través del aparato burocrático con sus recursos y su personal; la segunda es la indirecta y se lleva a cabo a través de una organización no gubernamental o una empresa privada y la tercera es cuando hay una intervención público-privada.

Evaluación de impacto

Si consideramos al ciclo de políticas públicas como una consecución continua de determinadas acciones, la última fase correspondería a la evaluación de impacto, es decir, valorar los efectos para determinar cómo ha cambiado una situación una vez que ha culminado la acción del gobierno. Sin embargo, es muy importante mencionar que el proceso de evaluación de políticas públicas se puede llevar a cabo durante el diseño, la implementación y su maduración.

La evaluación que se realiza en la etapa de diseño se denomina ex-ante. La evaluación en la etapa de implementación se denomina evaluación concomitante y la evaluación de impacto se denomina ex-post.

La evaluación ex-ante tiene como objetivo realizar un análisis previo a la decisión para garantizar mayores niveles de efectividad. La evaluación concomitante permite realizar los ajustes necesarios a la política pública que se está ejecutando para lograr los objetivos previamente establecidos. La evaluación ex–post permite conocer los efectos de la política pública en la población objetivo.

En esta fase, un especialista en política pública debe responder al menos dos preguntas clave:

• 1. ¿La política pública generó los efectos deseados?

• 2. ¿Cuáles son las áreas de oportunidad para mejorar el diseño de la política pública?

Una vez establecidos, el campo de acción de la herramienta, así como los profesionales que pueden echar mano de ella, podemos explicarla a detalle.

El método para diseñar políticas públicas factibles

Llegamos al método que pone sobre la mesa las herramientas adecuadas para llevar a cabo una política pública factible desde sus cimientos, desde la primera idea, desde la gestación del proyecto.

Planear y ejecutar proyectos públicos es una labor compleja, pues requiere de conocimiento en distintas disciplinas. Sin embargo es usual que las decisiones de política pública se tomen a la ligera, sin la aplicación de un análisis previo. Esto provoca malas inversiones que a corto y largo plazo se convierten en un acto de destrucción de valor público. Para evitar esto, el método ALOP ofrece un marco de análisis de políticas públicas competitivo.

¿Qué es el método ALOP?

ALOP es un método que sirve para diagnosticar y fortalecer proyectos de política públicas. También te ofrece un panorama de soluciones profesionales bajo un enfoque de resultados factibles, que son el epicentro de las políticas públicas.

El método ALOP tiene como base cuatro herramientas para lograr proyectos, programas y políticas públicas inteligentes, las cuales son: Análisis, Liderazgo, Organización y Política, cada una de ellas está diseñada para funcionar como un engranaje dentro de una maquinaria para poner en marcha proyectos propositivos.

Análisis

Esta primera herramienta es indispensable y prioritaria para el diseño de proyectos o iniciativas de política pública, por lo que se requiere al menos de 3 pasos para lograrse: 1) el análisis del problema público, 2) el análisis de alternativas de solución y 3) el análisis de factibilidad y recomendación de política pública.

Liderazgo

En esta herramienta nos debemos enfocar en identificar y elegir un líder de proyecto con experiencia, elaborar un plan de acción para implementar la política pública y gestionar y asegurar los recursos para el proyecto.

Organización

En la herramienta "Organización" nos ocupamos del análisis "micro" para conocer y fortalecer la organización donde se ejecutará la política pública, por lo que es importante descifrar el entorno organizacional, elegir un equipo multidisciplinario de alto desempeño y diseñar e instrumentar un sistema de monitoreo y seguimiento.

Política

En la herramienta "Política", se plantea la importancia identificar e integrar a los actores a favor del proyecto, identificar y negociar con los actores en contra del proyecto y generar un plan de negociación, integra y negocia con los actores clave.

ALOP ha puesto en marcha proyectos de política pública viables, así como han dado pauta para diagnosticar y fortalecer muchos otros que tenían carencias notables.

Hoy día es utilizado por servidores públicos a quien le ha permitido iniciar proyectos de política pública viables y exitosos.

Bibliografía

Franco, Julio. 2013. Diseño de Políticas Públicas. México. IEXE editorial.

Weimer y Vining, en su libro Policy Analysis, Concepts and Practice 1999

Gobernanza y gestión Pública, Luis Aguilar Villanueva 2007

Autor:

Roy Castillo