Gobierno en línea: agente principal de la informatización de la sociedad en Yaguajay (página 2)

Caracterización socioeconómica del municipio de Yaguajay

El municipio Yaguajay, situado al norte de la provincia de Sancti Spíritus, tiene una extensión de 1032.3 Km2 y limita al norte con la Cayería Jardines del Rey, al este con los municipios Chambas y Florencia de la provincia Ciego de Ávila, al oeste con los municipios Caibarién y Remedios de la provincia Villa Clara, y al sur con los municipios Cabaiguán, Taguasco y Jatibonico, de Sancti Spíritus.

El núcleo cabecera municipal es Yaguajay, considerado pueblo urbano de primer orden con una población de alrededor de 10 000 habitantes (17% del total de la población), está situado en la parte centro- norte del municipio sobre la carretera circuito norte, no existiendo grandes diferencias de rango con relación a los asentamientos que le siguen en peso demográfico y que anteriormente funcionaban como centros municipales, evidenciándose con ello un sistema de asentamientos con centralidad más bien difusa y conformación de fuertes subsistemas. Pero también se manifiesta cierta relación favorable entre la distribución de la población y la infraestructura de servicios.

Con una densidad de 56.6 Hab/km2, el municipio cuenta con 64 asentamientos poblacionales, de los cuales 52 son rurales y 12 urbanos. Está dividido en 16 consejos populares y 111 circunscripciones. El grado de urbanización es del 65.4% y al finalizar el año 2007 la población total ascendía a 58007 habitantes.

En la distribución territorial de los asentamientos poblacionales del municipio juega un papel fundamental la regionalización físico-geográfica anterior, dado que las Sierras de Bamburanao-Jatibonico constituyen una barrera natural que divide al municipio en 2 partes, conformando una red de asentamientos al norte y otra al sur.

Desde el punto de vista ambiental Yaguajay posee un Parque Nacional "Caguanes" que es Reserva de la Biosfera, además de contar con la Bahía de Buena Vista, la misma está incluida en la Lista de Humedales de importancia Internacional, conocida como Lista Ramsar y está aprobada como Punto Focal Técnico de la Convención Ramsar en Cuba.

En el territorio existe sólo una empresa municipal, 59 de subordinación provincial y 5 de subordinación nacional. Esto se traduce en una primera situación de dependencia de niveles provincial y nacional en la mayor parte de esas entidades económicas, aunque se encuentran localizadas en el municipio y utilizan suelo, agua, infraestructura, recursos humanos locales e influyen favorable o desfavorablemente sobre el medio ambiente local.

Hoy Yaguajay tiene su base económica sustentada fundamentalmente en la producción agropecuaria, que durante años se ha caracterizado por las producciones independientes de los ministerios de la Agricultura y del Azúcar, con una composición fuerte tanto en el Sector Estatal como en el Privado, representados principalmente por una empresa pecuaria, una empresa de cultivos varios, una agropecuaria y forestal del MINAZ y otras unidades agropecuarias, además de contar con una fuerza superior a los 4000 campesinos agrupados en 9 CPA y 28 CCS que tienen su actividad productiva mayor en las actividades pecuarias y de cultivos varios, así como un remanente de producción cañera.

En el municipio al igual que en el resto del país durante los primeros 30 años de Revolución se alcanzaron significativos avances tanto en el orden económico como social destacándose las esferas de la salud pública, la educación, el deporte y el incremento del empleo. Sin embargo este desarrollo se ve afectado en la década de los 90 del pasado siglo al producirse una profunda crisis económica, por la caída del bloque socialista, así como el endurecimiento del bloqueo económico por parte de los EUA.

Es ente momento que se comienza con la experiencia del Proyecto Yaguajay, un proyecto que nace como un proyecto de Salud cuando en la Salud Pública mundial se comienza a comprender que los objetivos de "Salud para Todos en el año 2000" propuestos y aprobados por la Organización Mundial de la Salud (OMS), no serían alcanzados por la mayoría de los países y en ese sentido se visualizaba la Crisis de la Salud Pública Mundial. Por tanto, resultaba idóneo para defender y demostrar las bases sólidas del desarrollo de la Salud Pública en Cuba, pues en el mundo; y hasta en nuestro propio país, se cuestionaba si los indicadores de salud logrados y sostenidos en 30 años de Revolución, serían capaces de resistir el embate del período especial donde el Producto Interno Bruto se había reducido en más de un 35% y el consumo percápita de proteínas estaba por debajo de 36 gramos; por tan sólo mencionar 2 ejemplos de indicadores de impacto de ese período.

El Proyecto Yaguajay se comenzó en el municipio para lograr un bienestar físico, psíquico y social de la población en el territorio, que como meta final concebía elevar la calidad de vida de la población. Desde sus inicios en la propia gestión del proyecto comienzan a verse "señales de un territorio innovador pues ya en 1994, se busca la asesoría de expertos de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto de Higiene, Epidemiología y Microbiología y el Centro Nacional de Educación para la Salud, con una intensa actividad de capacitación de los grupos de trabajo creados al efecto, conformándose la estrategia de desarrollo del proyecto sobre la base de las experiencias del territorio.

Pero la misma concepción del proyecto exigía la implicación del gobierno para lograr aglutinar a todos los sectores que debían tributar a este proyecto de salud por lo que paulatinamente se fue convirtiendo en un proyecto conducido y liderado por el gobierno que extendió la experiencia del trabajo por proyectos del sector de salud al resto de los sectores priorizados para el desarrollo local en el municipio.

Seguidamente se reflejan las etapas por las que ha transitado hasta la actualidad:

I Etapa: Año 1993 – 1994: Orígenes del Proyecto Yaguajay como un proyecto de salud.

II Etapa: Año 1995–2000: El gobierno como núcleo dinamizador de las redes locales de innovación.

III Etapa: Año 2001 – 2005: Redimensionamiento azucarero. (Proceso Álvaro Reynoso).Impactos de la segunda medición.

IV Etapa: Año 2006-2010: Las transformaciones de la Batalla de Ideas. Redefinición de la Estrategia de Desarrollo Local y Visión Prospectiva de" Yaguajay 2010."

La gestión del conocimiento y la información como soporte de la estrategia del gobierno local

Como un factor determinante en la iniciativa local está la consideración de trabajar en red, guiado por un pensamiento de potenciar los espacios de capacitación para el desarrollo comunitario. En este marco la situación de red es apoyatura y sostén de la iniciativa local en el municipio y cumple una importante función de articulación del tejido social, que contribuye a un cambio en la estructura de pensamiento hacia formas más flexibles, abiertas y con mayor horizontalidad y mayor participación social de todos los actores involucrados en la solución de los problemas.

El éxito de introducir el trabajo en redes dentro del Proyecto Yaguajay, es la conducción y orientación de las mismas por parte del gobierno; o sea, no se constituyeron espontáneamente, sino bajo la acertada conducción del gobierno dotando a los involucrados de métodos capaces de asegurar su funcionamiento invirtiendo los papeles de agente central y contexto al comenzar a mover hacia el territorio los centros de investigación, unidades de ciencia y técnica y universidades del país buscando el conocimiento necesario para el desarrollo local. Como resultado de esto se comenzó a dibujar de una manera diferente la proyección del desarrollo municipal, introduciendo como práctica innovadora en la gestión del gobierno la Dirección por Proyectos. (Lage, 2004, p. 19)

La capacitación ha sido facilitadora para crear el ambiente adecuado en el municipio; pero no solamente dirigido a los actores municipales, sino a un universo más amplio, a los cuadros, funcionarios, técnicos, y población en general, en correspondencia con los objetivos estratégicos de cada entidad. Se diseña con un enfoque sistémico y abarcador, donde el conocimiento tácito adquiere tanto relevancia como el conocimiento más avanzado que transfieren los Centros de Educación Superior e Instituciones Científicas, reconocido por la totalidad de los encuestados.

Por eso lo que distingue a la gestión del gobierno en Yaguajay es la concepción como una práctica sistemática del trabajo en un complejo de redes de cooperación entre instituciones universitarias, científicas entre empresas, etc. Combinando procesos de planificación participativa con mecanismos de gestión compartida entre los diversos actores. Estas prácticas dan al conjunto de actores de la red ideas del qué hacer, lo sustantivo, las estrategias, en torno a los proyectos gestionados.

En estas redes se establecen vínculos entre todos los actores con el fin de lograr la innovación tecnológica. Estos vínculos vienen dados por:

a) Relaciones de subcontratación con otras empresas.

b) Empresas del mismo ramo que se asocian para establecer alianzas de tipo estratégico,

c) Las asociaciones para realizar actividades complementarias que tributen al mismo objetivo.

d) Las empresas que mantienen nichos o mercados reducidos y que están basadas en el conocimiento o actividad artesanal especial para convertirse en surtidoras de un proceso productivo para empresas grandes.

Gobierno en línea en Yaguajay utilizando las TIC al servicio de la sociedad.

A finales del año 2002 se comienza a ejecutar el Proyecto de Informatización de la Sociedad, con el apoyo de los compañeros del MIC, ETECSA y ESISS (hoy DESOFT) y la propia Asamblea Municipal del Poder Popular, ya que el municipio venia trabajando desde hacia varios años en fomentar el uso de nuevas tecnologías como parte de la política de organización por proyectos y la necesidad de viabilizar el flujo de la información y la consolidación de las redes entre los diferentes actores que interactúan en el municipio para seguir desarrollando el Proyecto Yaguajay.

Es así que comienza a implementarse el mismo, con el objetivo de crear una red territorial de computación buscando conexión al resto de las redes existentes en el país, el desarrollo del mismo se sustenta en la instalación de una red LAN en el Consejo de Administración Municipal (CAM) empleando las normas y estándares establecidos y la creación de un nodo principal (Router situado en ETECSA) encargado de dar soporte a todos los servicios que se pretendían ofrecer.

Este Proyecto de Informatización de la Sociedad en el municipio abarca todas las entidades del territorio y en un inicio 3 Consejos Populares de los 16 existentes. A mediados del año 2002, llega al territorio la fibra óptica, lo que mejora notablemente la comunicación entre el territorio y las empresas nacionales, provinciales, así como la conectividad y la transmisión de información entre los diferentes organismos.

Este proyecto ha posibilitado un avance en infraestructura que le ha permitido al municipio avanzar paulatinamente en la gestión de la información y las comunicaciones. El gráfico de tendencias que se muestra a continuación, refleja el incremento en el número de computadoras desde la creación del proyecto hasta el momento actual donde ya se cuenta con 509 computadoras distribuidas entre empresas, entidades y centros educacionales.

Este soporte en infraestructura electrónica posibilita al municipio avanzar en el proceso de gestión de la información y potenciar las redes de actores dentro y fuera del municipio. Se han acometido diferentes acciones en el transcurso de los años en que se ejecuta el proyecto, que van desde la instalación y puesta en funcionamiento de la fibra óptica a mediados del año 2002, hasta la creación de una Sala de Referencia para el desarrollo de la gestión en el gobierno. A continuación se refleja un resumen de los principales resultados alcanzados:

1. Creación del sistema de tierra del CAM y el Joven Club con la colaboración de la ESISS (Hoy DESOFT)
2. Creación de la Red del CAM, Joven Club, Centro de Información Ciencias Médicas, SUM y Empresa Pecuaria V Congreso.
3. Creación de un Enlace Dedicado al Gobierno Municipal. (128 Kbps) con su red interna.
4. Creación del Portal Municipal (www.yag.co.cu ).
5. Creación de otros sitios de interés para enriquecer dicho Portal, tales como el sitio del Joven Club, el sitio del Monumento Nacional Camilo Cienfuegos, el sitio de la Villa "San José del Lago" y el ultimo creado a inicio del año 2005, que tiene que ver con jóvenes promotores en la lucha contra el VIH/SIDA.
6. Creación del Sistema de Información Geográfica (SIGYAG)
7. Conexión a la Intranet y acceso de correo electrónico nacional e internacional.
8. Se crea un Sitio Interactivo (Intranet Municipal)
9. Se crea una red interna del Sistema de Salud Municipal.
10. Creación de una Sala de Análisis Municipal.
11. Conexión con 35 empresas y entidades del territorio.
12. Creación de una Sala de Navegación Municipal.

El gobierno en Yaguajay aprovecha el desarrollo en el municipio de las NTIC para potenciar las redes y flujos de conocimientos en su propia gestión y entre los diferentes actores, para lo cual se apoya como parte del sistema de control en la Comisión de Informatización municipal, reestructurada en el 2005 y con una estrategia de trabajo definida para el actual trienio hasta el año 2008. La misma está integrada por un Vicepresidente del CAM, el coordinador de la Oficina de Proyecto con los técnicos de informática representando al gobierno, el director del Joven Club con sus especialistas, el técnico de computación de la SUM, el técnico de computación de Educación Municipal, el representante de COPEXTEL en el municipio y el director de GEOCUBA.

La informatización del gobierno mediante el funcionamiento de la red interna ha posibilitado la conexión entre las dependencias internas del mismo y de estas con 35 empresas y entidades del municipio; lo cual facilita la obtención de datos y una comunicación más rápida que proporciona el incremento de posibilidades en la toma de decisiones. Mediante el sitio interactivo se accede a las principales tareas de los vicepresidentes, semanales y diarias y con acceso a ellas los principales cuadros del municipio.

Uno de los principales resultados del proyecto es la elaboración de una primera etapa del Sistema de Información Geográfico que permite contar en formato digital de una visión completa de los principales datos de suelos, viviendas, construcciones, recursos hidráulicos, vías de comunicación, la voluntad productiva y otros, de la totalidad de las áreas del territorio.

Yaguajay posee su portal territorial www.yag.co.cu con los enlaces de las principales instituciones del territorio como cultura, radio, salud, educación, deporte, la SUM, ciencias, entre otras. Está generalizado el uso del correo entre las entidades equipadas. La página web del municipio permite brindar una información detallada de los principales aspectos históricos, sociales, culturales, eventos y cursos de superación en esta temática y otras a partir de los vínculos dentro de la misma con el Joven Club y la SUM, además tiene posibilidades de acceso internacional mediante la página provincial.

Dentro de las novedades fundamentales está la creación de la Sala de Referencia Municipal, concebida en un inicio como sala de análisis para el estudio de las principales situaciones de salud. La misma a iniciativa de nuestro municipio sirvió conjuntamente como sede del Grupo Técnico Asesor Municipal y por tanto elevó su valor de uso al posibilitar brindarle a las diferentes instancias del municipio informaciones y recomendaciones para una mejora en el proceso de toma de decisiones, permite a su vez, el acceso de la población a la Internet Nacional y con ello facilita la realización de algunas gestiones administrativas.

Relevante en este proyecto es la estrategia de capacitación concebida desde sus inicios para los técnicos, cuadros y población en general, concretado finalmente en los resultados alcanzados hasta la fecha. Se considera oportuno reflejar también que los cursos que más solicita la población son los de Operador de microcomputadora ya que permite a los desconocedores del tema insertarse en el mundo de la informática. Muchas han sido las acciones desarrolladas para la preparación en diferentes temáticas relacionadas con la informática llevadas a cabo por el Joven Club, a la que se unen en los últimos años la SUM en actividades de postgrado. Desde el año 2002 hasta la fecha se han capacitado a 4133 personas. El comportamiento de esta actividad se refleja en el gráfico de barras que se muestra seguidamente:

Este servicio ofrecido por los Joven Club recibió un beneficio cuando en el año 2000 se le hizo un cambio e incremento de la tecnología de las instalaciones de su tipo en el país, además en el gráfico se refleja un incremento de personas capacitadas en el 2005 pues en este año se aumenta el número de Joven Club en el municipio extendiéndose a las comunidades de Meneses y Mayajigua este servicio, al crearse 2 Joven Club más, es decir uno en la cabecera municipal (creado en el 1990) y los otros dos en el propio año 2005.

Con respecto a los resultados de la actividad de capacitación se considera como uno de los principales aportes; sumado al hecho en sí mismo del incremento de las personas capacitadas, el accionar de la comisión de informatización para que la misma fuera pertinente y respondiera principalmente a las necesidades del personal técnico y de oficina vinculado al uso de esta tecnología a partir de la inserción en los proyectos, teniendo en consideración además el incremento de las redes dentro del municipio, e incluso dentro de una entidad determinada. Esta comisión ha contribuido permanentemente a la coordinación, organización y distribución de las temáticas. En tal sentido, no sólo es mayor el número de personas capacitadas sino también la preparación en contenidos.

La experiencia del municipio con relación a su gestión; aprovechando las NTIC, la capacitación y el conocimiento como herramienta para impulsar el desarrollo de Yaguajay, ha permitido que el municipio sirva de referencia en el país dentro del Ministerio de la Información y las Comunicaciones, reconocimiento que se materializa en la participación de los diferentes eventos nacionales e internacionales desarrollados desde la inserción del municipio en el proyecto, eventos en el que en el año 2005 el propio municipio fue sede. Seguidamente se muestran los eventos donde Yaguajay ha podido participar mostrando la experiencia del municipio:

• Simposio Internacional Gobierno en Línea en el año 2002, Palacio de las Convenciones, Cuba.
• Taller Nacional Gobierno en Línea. Camaguey, 2003.
• Evento Informática 2004, Habana, Cuba.
• Taller de seguridad informática en Sancti Spíritus.2004.
• Taller Nacional de manejo de sistema de información geográfica. Habana, 2004.
• Taller Nacional sobre el manejo de los sistemas de información geográfica en el contexto municipal para la gestión local. Yaguajay, noviembre, 2005.
• Evento Nacional de Informatización. Las Tunas, diciembre/ 2006
• Evento Nacional de Informatización. Ciudad Habana, febrero/2007

Como parte de la aplicación de instrumentos en esta investigación se desarrolló una entrevista a los actores principales del proyecto de Informatización (6 integrantes de la Comisión Municipal de Informatización) y 2 asesores de centros nacionales (MIC, INFOMED) que posibilitan identificar los principales aportes y las recomendaciones para las proyecciones futuras de trabajo dentro del Proyecto Yaguajay:

• Los actores consideran que el éxito logrado con la infraestructura es real, se fueron integrando recursos locales y tiene un valor trascendental la integración desde el gobierno y el reconocimiento de su principales líderes de la necesidad de auto prepararse y capacitar a las empresas y personas en general para que la informatización sirviera de herramienta de trabajo para una mejor gestión de gobierno.
• Los dos asesores nacionales (Francisco Hartman y Pedro Urra) coinciden en que el proyecto ha marcado una pauta nacionalmente, consideran que siempre que se va a abrir un frente de desarrollo, hay que contar con el municipio.
• Reconocen que el avance del municipio es mucho mayor en infraestructura que en contenidos, comportamiento similar a lo ocurrido desde el nivel central. Consideran es necesario aunar esfuerzos para seguir trabajando en el desarrollo de contenidos, continuar la labor en el acceso y generación del "contenido local".
• Las empresas en coordinación con los Joven Club del municipio (ya son tres) y la SUM, deben aumentar la intensidad de la superación del personal técnico, de oficina, así como la capacitación de la población general; en el uso de las TIC, se debe trabajar de inmediato en la digitalización de trámites, portal del ciudadano, definición de quién se encargará de la base de datos, entre otros aspectos relacionados con esta actividad.

Proyecciones de trabajo de la comisión de informatización para dar respuesta a la necesidad de avanzar en los contenidos locales:

• Perfeccionar el Sistema Informático Automatizado de Gestión Social Comunitaria Municipal (INTRANET) minimizando el tiempo de respuesta y garantizando una adecuada calidad de recopilación de la información tributada por cada una de las empresas.
• Extensión de la conexión a la Red Municipal de los 16 Consejos Populares.
• Facilitar la gestión local y los trámites y servicios de la población mediante la creación de Portales del Ciudadano.
• Establecer el parte diario informatizado.
• Ampliar los contenidos y enlaces de las instituciones al portal territorial.
• Ampliar el uso del correo electrónico en las entidades con conectividad.
• Perfeccionar el Sistema de Información Geográfica introduciéndole una base de datos alfanumérica que permita la captación de información necesaria para el trabajo de gobierno (Decálogo), con la utilización de formato digital.
• Lograr el fortalecimiento y eficiencia digitalizada en la ejecución de trámites de la vivienda como complemento al Programa de Mejoramiento Habitacional.

CONCLUSIONES

• La informatización de la sociedad es una herramienta de gestión del gobierno que posibilita fomentar el uso de las nuevas tecnologías para viabilizar el flujo de la información y la consolidación de las redes entre los diferentes actores que interactúan en el municipio fortaleciendo cada vez más el Proyecto Yaguajay.
• El proyecto de informatización ha posibilitado un avance en infraestructura que le ha permitido al municipio avanzar paulatinamente en la gestión del conocimiento, la información y las comunicaciones.
• La comisión de informatización del municipio posibilita la pertinencia de las acciones de capacitación de las entidades y población en general a través de la coordinación, organización y distribución de las temáticas, acorde con las necesidades de desarrollo del "contenido local".

BIBLIOGRAFÍA:

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(3) Boffill, Sinaí. La universidad y el gobierno en la formación de redes de conocimiento. Una perspectiva desde Yaguajay. VI Congreso Provincial "Universidad 2008". Sancti Spíritus. Julio, 2007.

(4) Boffill, Sinaí; Reyes, Rafael M. Proyecto Yaguajay: un modelo de gestión del conocimiento y la innovación para el desarrollo local. Ponencia presentada al II Taller" Dimensión del Desarrollo Territorial". Yaguajay, 20 de octubre, 2007.

(5) Guzón, Ada. Estrategias municipales para el desarrollo local en Cuba. Editorial Academia, La Habana. 2006.

(6) Informe de relatoría del taller con asesores nacionales sobre la marcha del Proyecto Yaguajay, La Habana, octubre, 2007.

(7)Informe de Balance de la Comisión de Informatización del Poder Popular de Yaguajay, diciembre, 2007.

(8) Lage, Agustín. Intervención en el Taller Nacional sobre Gestión del Conocimiento en la Nueva Universidad, La Habana, 27 de junio 2005.

(9)Lage, Agustín. La economía del conocimiento y el socialismo (II): reflexiones a partir del proyecto de desarrollo territorial en Yaguajay. Revista Cuba Socialista No.33. La Habana, 2004.

(10)Núñez, Jorge. Conocimiento y sociedad: pensando en el desarrollo. Conferencia en la UCI, La Habana, junio, 2006.

(11) Núñez Jorge. La ciencia y la tecnología como procesos sociales. Lo que la educación científica no debería olvidar. Editorial Félix Varela. La Habana, 2002

(12) Núñez, Jorge y Coautores. Universidad, conocimiento y desarrollo local (basado en el conocimiento). La Habana. 2006.

(13) (et al 2007) Planificación Estratégica del municipio de Yaguajay. Años del 2003 al 2007.

Autor:

Ms C. Ing. Yoelvi Salazar

Profesor Asistente. Director Joven Club Municipal de Yaguajay.

Ms C. Ing Sinaí Boffill Vega

Prof. Asistente. Directora Sede Universitaria Municipal de Yaguajay.

Rafael Miguel Reyes Fernández

Profesor Asistente. Subdirector de Postgrado Sede Universitaria Municipal de Yaguajay.