Gobierno en línea: agente principal de la informatización de la sociedad en Yaguajay

1. Resumen
2. Una introducción necesaria
3. Las TICs como soporte del desarrollo basado en el conocimiento
4. Caracterización socioeconómica del municipio de Yaguajay
5. La gestión del conocimiento y la información como soporte de la estrategia del gobierno local
6. Gobierno en línea en Yaguajay utilizando las TIC al servicio de la sociedad
8. Bibliografía

Resumen

A finales del año 1993 comienza una iniciativa de desarrollo local en el municipio: Proyecto Yaguajay, con la gestión del conocimiento, la ciencia y la innovación como pilares básicos del desarrollo que se comienza a construir liderado por el gobierno que propicia el ritmo de los flujos de conocimientos y facilita las interconexiones entre los diferentes actores, apoyándose en el proyecto de informatización de la sociedad para lo cual a finales de 2002 mediante la llegada de la fibra óptica al municipio, mejora notablemente la comunicación entre el territorio y las empresas nacionales, provinciales, así como la conectividad y la transmisión de información entre los diferentes organismos. Este proyecto ha posibilitado un avance en infraestructura que le ha permitido al municipio avanzar paulatinamente en la gestión del conocimiento, la información y las comunicaciones.

Palabras claves: desarrollo basado en el conocimiento, gestión del conocimiento y la información, gobierno en línea, informatización, sociedad del conocimiento, redes innovadoras, actores, capacitación.

Una introducción necesaria

Ninguna etapa anterior de la evolución social fue denominada "Sociedad del Conocimiento". Tal denominación se enmarca en los últimos 15 o 20 años debido a los cambios en la concepción del conocimiento de la etapa actual; convertido en muchos sectores como un recurso crítico limitante del desempeño, acelerándose el ritmo de creación, acumulación y depreciación del conocimiento a velocidad vertiginosa, constituyéndose redes de individuos e instituciones, cuyo objetivo es la producción y circulación de saberes nuevos (y también de la recombinación de saberes nuevos y viejos) donde el aprendizaje permanente es la base para garantizar el proceso de innovación social, y valorándose el papel del capital intangible en el crecimiento económico por encima del capital tangible.

De acuerdo a lo anterior parece que la sociedad del conocimiento incluye a todas las personas y realmente no es así, el conocimiento en el centro de las relaciones de poder, tiene una clara tendencia a su apropiación privada y concentración en empresas, regiones y países. El modelo neoliberal es un ejemplo claro de esto, que elimina toda posibilidad de poner el conocimiento al servicio de la sociedad. Por tanto, coincido con el criterio del Dr. Jorge Núñez Jover, Director de la Cátedra Ciencia, Tecnología, Sociedad de la Universidad de la Habana, en que se ajusta más la expresión "sociedad capitalista del conocimiento" para referirse al vínculo conocimiento-sociedad extendido en el planeta en lugar de la más neutral expresión "sociedad del conocimiento".

Con bastante frecuencia conocimiento e información se asocian a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y el acceso a Internet. Muchas personas las utilizan sin otorgarles un contenido claro, confundiéndose las expresiones de "sociedad del conocimiento" y "sociedad de la información"; pero esto es erróneo, la información útil para el desarrollo; nutre el conocimiento. En este sentido, el desarrollo es fuertemente dependiente del conocimiento y se pone de manifiesto la necesidad de avanzar hacia el "desarrollo basado en el conocimiento".

Las TIC sostienen la formación y el crecimiento de nuevos productos y servicios como son las producción de multimedias, el uso del correo electrónico y los paquetes de programas; pero a consideración de la autora las TIC juegan su rol fundamental al generalizar y redistribuir la información y el conocimiento que facilite el proceso de toma de decisiones ante desviaciones y cambios bruscos del entorno, la organización de la información relevante, la posibilidad de idear nuevas estructuras de control y modelos de organización del trabajo.

Sin embargo, buscar y filtrar información requiere una inversión sustancial y la construcción de capacidades específicas para ello; jugando un rol decisivo en esto los gobiernos locales y las estrategias que implementen para fomentar el uso de las TICs, de manera que constituyan el soporte de la gestión del conocimiento y la información requerido para contribuir al desarrollo basado en el conocimiento.

Las TICs como soporte del desarrollo basado en el conocimiento

El desarrollo ha sido un tema de interés permanente en el pensamiento universal, aunque expresándolo a través de distintos términos; riqueza, progreso, evolución. En la literatura ha tenido el sentido de expresar la meta que aspiran alcanzar los países subdesarrollados; (lo que pareciera sugerir que los países desarrollados tienen resueltos los problemas del desarrollo).

En los últimos años han tomado fuerza concepciones del desarrollo que privilegian aspectos relacionados con el bienestar de las personas. Entre ellas el concepto desarrollo humano, en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que lo define como: "un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano. En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente". (PNUD 1990: 34)

Esta concepción de desarrollo humano, al hacer énfasis en el bienestar de las personas reconoce la importancia de la implementación de políticas de desarrollo social, lo que significa dirigir éstas políticas hacia la paz, los derechos humanos, la democracia, el medio ambiente, la cultura y estilos de vida de la gente. En esta concepción, todos los conocimientos pueden ser útiles, lo importante es que la población se apropie de esos saberes y pueda emplearlos fructíferamente en las más diversas tareas de interés social y personal. Como señala Amirta Sen: las personas no como pacientes, sino como agentes.

Se impone la necesidad de avanzar hacia el "desarrollo social basado en el conocimiento" a través de una educación masiva de calidad, en la creación de capacidad científica, tecnológica e innovativa, proponerse explícitamente metas de equidad, justicia social, inclusión social y cuidado del medio ambiente; por tanto, se impone una gestión de gobierno que ayude a crear los espacios de integración adecuados para la gestión del conocimiento y su colocación en los procesos de transformación a través de estrategias de dirección orientados a la gestión de proyectos que promuevan la creatividad y participación de las personas.

Partiendo de lo anterior la autora considera los gobiernos tienen además el reto de diseñar y utilizar sistemas de dirección que conjuguen el crecimiento económico, la equidad (social, económica y ambiental) y la sostenibilidad del desarrollo, para lo cual la interrelación "innovación-desarrollo social" constituiría el eje a partir del cual se debe construir la lógica de generación del conocimiento.

La contribución del conocimiento con el crecimiento económico y social de un territorio debe corresponderse con los aumentos sostenidos de productividad, la formación y el crecimiento de las capacidades innovadoras en las empresas y los cambios organizacionales necesarios para aplicar eficazmente nuevos conocimientos. En el desarrollo social basado en el conocimiento la "gestión del conocimiento" presupone encontrar nuevas maneras de reutilizar o readaptar la información y el conocimiento relevante. Se trata de una versión más sofisticada de "buscar y seleccionar," dicha información, pero no sólo de identificar quién tiene la información relevante o de dónde podría estar guardada. Se trata de gestionar el conocimiento para solucionar un determinado problema que se convierte en un tema estratégico para la sociedad; sin embargo, esto requiere no sólo la construcción de redes sociales sino también de redes físicas.

Los gobiernos locales deben jugar un rol de conector indispensable para la interacción proactiva entre los diferentes actores sociales locales y regionales, las interrelaciones entre aspectos económicos, políticos, institucionales y culturales, integrados en redes de actividades innovadoras y en la elaboración e implementación de proyectos de desarrollo locales para la captación de recursos materiales y financieros que pongan al municipio en mejores condiciones de aprovechar las potencialidades y recursos endógenos con que cuenten, el fomento del aprendizaje continuo en las organizaciones, la formación del capital humano en el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, como condición básica del "desarrollo social basado en el conocimiento".

Precisamente la motivación principal del presente artículo está en el hecho de que en el municipio de Yaguajay se comenzó una iniciativa de desarrollo local con la elaboración y ejecución de variados proyectos interconectados en un proyecto integrador conocido como "Proyecto Yaguajay" donde el gobierno se convirtió en el actor protagónico del mismo, utilizando como soporte a la gestión del conocimiento y la información apoyado en las TIC.

La experiencia del Proyecto Yaguajay de forma más abarcadora ha sido tratada en el artículo: La economía del conocimiento y el socialismo (II): Reflexiones a partir del proyecto de desarrollo territorial en Yaguajay, del Dr. Agustín Lage Dávila, Director del Centro de Inmunología Molecular y Diputado a la Asamblea Nacional por el propio municipio; publicado en la Revista Cuba Socialista, No 33, 2004, p: 3-24). En este artículo nos concentraremos en las acciones del gobierno como agente central de la informatización de la sociedad.