La formación de las fuerzas de seguridad y policiales bajo el paradigma de la Seguridad Ciudadana (página 2)

Cuando finaliza la segunda guerra mundial, la geopolítica internacional se estructuró sobre dos sistemas económicos y sociales contrapuestos con altos niveles de armamentismo. Este período denominado la "guerra fría" circunscribió el campo de las relaciones internacionales a la reproducción de los modelos propios de la teoría realista, reduciendo el concepto "seguridad" a la protección del territorio contra la agresión del enemigo, la defensa de los intereses nacionales en política exterior y los esfuerzos tendientes a evitar el holocausto nuclear. La noción de seguridad que se construyó por más de 40 años fue completamente ajena a la vida de los seres humanos y a las necesidades de los ciudadanos comunes (Tudela, 2007).

"La Seguridad Humana se expresa en un niño que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensión étnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado. La seguridad humana no es una preocupación por las armas: es una preocupación por la vida y la dignidad humanas. Se puede decir que la seguridad humana tiene dos aspectos principales. En primer lugar, significa seguridad contra amenazas crónicas como el hambre, le enfermedad y la represión, y en segundo lugar significa protección contra alteraciones súbitas y dolorosas de la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad. Dichas amenazas pueden existir en todos los niveles de ingreso y desarrollo de un país". Los cuatro elementos que definen la seguridad humana, según este informe, se caracterizan por ser: 1. Universales, 2. Interdependientes en sus componentes, 3. Centrados en las personas, 4. Y garantizados especialmente mediantes acciones de prevención. Disponible en: http://hdr.undp.org/es/informes/muncial/idh1994/capitulos/español

El empoderamiento se refiere a las estrategias que habilitan a las personas para sobreponerse a las situaciones difíciles, implica establecer medidas de "abajo hacia arriba" o ascendentes, con el fin de desarrollar las capacidades en las personas y en las comunidades para desarrollar su resistencia situaciones difíciles (Seguridad en Uruguay un enfoque que abre alternativas, 2012)

Según la Comisión Interamericana CIDH, 2007 la Seguridad Ciudadana es definida como al situación donde las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger los DDHH directamente comprometidos frente a las mismas. En la práctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los DDHH, es una condición donde las personas viven libres de la violencia practicada por actores estatales y no estatales.

Para ampliar el tema sobre reformas policiales relacionado a la formación de los policías se sugiere consultar el Programa policía y sociedad democrática. Centro de estudios para el desarrollo. Santiago de Chile, abril 2003.

Otras cuestiones que aparecen mencionadas en el informe son : adoptar procedimientos objetivos de convocatoria y selección de las personas que integrarán las fuerzas policiales, mediante concurso público y elevando los requisitos de formación curricula previa; garantizar la carrera policial de calidad, a través de un marco jurídico claro y preciso en especial las carrera policial debe evitar toda forma de discriminación contra las mujeres policías y generar las condiciones para que la institución sea representativa de la realidad social y cultural de cada país; generar las capacidades en materia de inteligencia policial ( marco jurídico conforme a los estándares internacionales en materia de Derechos Humanos; personal capacitado; y equipamiento e infraestructura) para un adecuado trabajo de prevención de situaciones de violencia y criminalidad.

El Centro de Coordinación de Capacitación Policial del MERCOSUR (Mercado Común del Sur) fue creado por decisión N° 16/00 (a partir del acuerdo N°11/00 de los Ministros de Seguridad del Interior del MERCOSUR).

Algunas de las funciones de este Centro son: 1. Difundir y coordinar la oferta educativa internacional en la temática de la Seguridad Pública, entre las Fuerzas de seguridad y/o policiales de los Estados partes y asociados; 2. Promover el intercambio de experiencias que evidencien abordajes creativos y novedosos de la problemática aludida y permitan el continuo avance de los conocimientos requeridos; 3.Generar un espacio de reflexión común entre las autoridades de seguridad y/o policiales de los estados partes y asociados ante el fenómeno de violencia que exigen una visión ajustada en el marco de la convivencia urbana; entre otras.

Para profundizar el tema sobre la Seguridad Pública de la república federativa de Brasil consultar el Plan Nacional de Seguridad del Ministerio a Justicia. Secretaría Nacional de Seguranca Publica. Disponible en http://www.oas.org/dsp/documentos/politicas_publicas/brasil_espanol.pdf

En un sistema federativo cada jurisdicción tiene competencias legislativas en los términos establecidos en sus respectivas constituciones, en que delegan o preservan su competencia legislativa en áreas específicas que no son de competencia exclusiva del Gobierno Federal.

Brasil está organizado a partir de un pacto federativo que tiene implicaciones para su fuerza policial que está compuesta por la policía Federal, Rodoviária Federal, ambas subordinadas al Ministerio de Justicia, teniendo como competencia y atribución la de investigar crímenes en el ámbito federal y patrullar las rutas federales, respectivamente; y la Policía Civil y Policía Militar subordinadas a los gobiernos de los Estados. Cada una de ellas tiene distintas funciones (www.mj.gov. br ). Cada fuerza es responsable por la formación de sus cuadros.

Para el caso de la fuerza de seguridad federal como la Gendarmería Nacional esto no aplica puesto que la formación de los oficiales a partir del 2009 dejó de ser de nivel superior no universitario para pasar a ser universitaria (ley N° 26.286)

El Consejo Federal de Educación es el organismo de concertación, acuerdo y coordinación de la política educativa nacional para asegurar la unidad y articulación del Sistema Educativa Nacional. Su presidente es el Ministro de Educación de la Nación y se encuentra a su vez integrado por la máxima autoridad educativa de cada jurisdicción y tres representantes del Consejo de Universidades.

Las fuerzas de seguridad de la República Argentina son la Policía Federal Argentina, la Gendarmería Nacional Argentina, prefectura Naval Argentina y la Policía de Seguridad Aeroportuaria.

De todas las fuerzas de seguridad se considera el plan de estudio de los oficiales de la gendarmería que junto con la Prefectura Naval comenzaron a asumir funciones de policía de seguridad y tareas de prevención e investigación de delitos en algunas zonas de la Capital Federal, por decreto 864/2011.

Las materias y/o espacios curriculares que se tendrán en cuenta en los planes de estudio de los países seleccionados, pertenecen al área académica que se dictan en aula, sin considerar el área operativa que generalmente incluye el dictado de las asignaturas en el campo.

Por ejemplo en el plan de estudios de Carabineros de Chile se mencionan las siguientes áreas de estudio: área institucional, área profesional, área jurídica, área Formación general, área Profesional aplicada y área de educación física. Según el plan de estudios de la Policía Nacional de Paraguay, se agrupan las materias en las siguientes áreas: Formación General, jurídica, doctrina policial, técnicoprofesional, humanística general y de enriquecimiento curricular (http://www. escuelascarabineros.cl/modelo)

Si se tiene en cuenta el plan de estudios de Carabineros de Chile para la formación de suboficiales se evidencia que en varias áreas hay materias con competencias y contenidos que incluyen cuestiones que se relacionarían con el paradigma de la Seguridad Ciudadana. Por mencionar algunos ejemplos: 1 -Área Cs. Policiales: "Plan cuadrante de seguridad preventiva": como aprendizajes esperados se explicitan -la importancia de conocer la relación e integración de Carabineros con la comunidad,desarrollar técnicas de acción investigativa y prevención,conocer las nuevas técnicas de información que le permite diagnosticar y establecer estrategias de prevención; "Criminalística": evalúa el contexto social para establecer procedimientos y técnicas de acción investigativa y preventiva, desde esta materia se propone concebir a la comunidad como un capital social que resulta fundamental en la prevención del delito, utilizando canales de comunicación que aumentan la confianza en Carabineros. 2 Área Desarrollo personal: "Desarrollo psicosocial": se destaca como competencia a desarrollar habilidades de comunicación intra e interpersonal que mejoran las relaciones humanas y para la resolución de problemas. 3 -Área Desarrollo Humano: "Doctrina y ética Institucional" y "Responsabilidad social" se explicita que a través de la última se reconocen y comprenden los DDHH en situaciones de conflicto y se reconoce la vinculación entre DDHH y la función policial. 4-Área Desarrollo personal, expresión y desarrollo motor:"Tecnología computacional" donde se explicita como aprendizaje esperado la utilización de las tecnologías de la información para comunicarse con la comunidad, estableciendo redes de apoyo y prevención frente al riesgo social (Programa de estudios de la Escuela de Suboficiales de Carabineros, Dirección de Educación2012).

Desde los perfiles profesionales la función de la investigación, por ejemplo para el caso de los Carabineros de Chile se menciona la siguiente competencia y subcompetencias que se derivan de la anterior: " Capacidad para aplicar las técnicas y tácticas policiales pertinentes en la gestión operativa policial" y entre las subcompetencias aparecen: 1. Conocimiento de los principios, objetivos y metodología del Plan cuadrante de seguridad preventiva, 2. Habilidad en la aplicación del modelo de patrullaje preventivo establecido en el plan cuadrante de seguridad preventiva, 3. Habilidad en la aplicación de técnicas de investigación criminal.4. Destreza para evaluar el hecho policial a partir de la evidencia y circunstancias que lo rodean adoptando los procedimientos pertinentes, 5. Destreza en la ejecución de las diferentes técnicas y tácticas policiales preventivas.