Existe solo una divergencia de este ejemplo que se puede plantear desde el concepto de las nuevas amenazas. Las fuentes del calentamiento global fueron bien investigadas y los conceptos de su saneamiento son bien conocidos. Por razones económicas – con diferentes modelos de argumentación entre países en desarrollo y Estados industrializados – falta la voluntad de enfrentarlos (cf. German Advisory Council on Global Change 2008, 189).
Pregunta 2
Analice los principales problemas que han debido enfrentar las operaciones de paz de las Naciones Unidas a partir del fin de la Guerra Fría
Si bien no existe una definición aceptada por todos los científicos sociales, el núcleo de la noción de Operaciones de Paz6 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU o UN) es aprobado en gran medida. Las misiones deben ser legitimadas por el Consejo de Seguridad (CS), estar basadas en el artículo VI o VII de la Carta de la ONU y ser imparciales. La diferencia entre las misiones basadas en el artículo VI y las misiones basadas en el articulo VII se encuentra en que, en el primero, está prohibido el uso de la fuerza para cumplir el objetivo de la misión. Los ejércitos son ligeramente armados y su fin es la observación, sosteniendo el acuerdo de los actores, por ejemplo, en el cumplido de un tratado de paz entre los rivales7. Por el contrario, en el artículo VII, las operaciones tienen un mandato más amplio que les permite el uso de fuerza con el fin de imponer, mantener o consolidar la paz8. Además hay que diferenciar entre misiones cumplidas por el Secretario General (SG) y misiones llevadas a cabo por una coalición de naciones supervisadas por una nación líder (cf. Berdal 1993, 4).
En el campo de los problemas de la misiones de la ONU hay que separar dos niveles analíticos. El nivel teórico será tratado en el próximo parágrafo. Prácticamente las misioneskm enfrentan los siguientes des afíos.
Básicamente por la carencia de medidas previsoras de la ONU, cuyo comportamiento tiende a ser reactivo en lugar de ser preventivo. Este problema surge principalmente de la falta de servicios secretos y sistemas de advertencia temprana. Aparte de los servicios secretos, la ONU no tiene – y en muchos ocasiones falla en el intento de conseguir – recursos suficientes9 para cumplir sus misiones satisfactoriamente. A partir del fin de la guerra fría, la
ONU sufre la ausencia del soporte de sus miembros, al mismo tiempo que padece crecientes expectaciones ambiciosos de la comunidad internacional (cf. Asamblea General 1992, art. 48). Gobiernos de Estados industrializados prefieren evitar las muertes en el terreno de batalla tendiendo a optar por el apoyo financiero. En cambio, países en desarrollo tienden a apoyar misiones con personal militar que está mal preparado, mal equipado y mal formado.
Profundice el debate en torno a los niveles de legitimidad y legalidad10 con que cuentan dichas intervenciones de las Naciones Unidas
El tema principal del debate se centra en la tensión entre la soberanía11 y la responsabilidadde proteger por parte del Estado12 (cf. Smith 1994). La Carta de las Naciones Unidas fue hecha frente a la impresión que causaron las dos guerras mundiales y la amenaza de guerras entre Estados, no teniendo en cuenta las amenazas intra-estatal. El surgimiento de conflictos intra-estatales requirió una adaptación y reinterpretación de la idea original de la Carta. El problema es que hasta ahora fue imposible establecer un umbral "pasado el cual la comunidad internacional tiene el derecho de intervenir" (Otunnu 1993, 74). Entre otros, el Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio de la ONU propuso cinco normas y directrices por el uso de la fuerza. Pero aquellas (como todas los otras propuestas) no fueron aceptadas, no lográndose así un acuerdo. (cf. Asamblea General 2004, 60)13. A parte de la discusión sobre los conceptos de "amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión" (Carta de la ONU, art. 39) y la pregunta sobre quién o cual institución debería interpretarlos, existía una debate extenso acerca de la legitimación del Consejo de Seguridad en sí mismo. Además de su composición injusta, en términos democráticos, el CS, que sería el poder Ejecutivo en un sistema democrático, falta una instancia para controlar al CS14 porque este también está estableciendo derecho con sus resoluciones (lo que sería la tarea del poder legislativo). Por otro lado no existe un derecho internacional con más acuerdo en el mundo que la Carta de las Naciones Unidas. Hoy en día 192 Estados ratificaron la Carta y aceptaron los modos de resolver conflictos según los artículos VI/VII y especialmente acordaron que el CS "determinará la existencia" y "hará recomendaciones o decidirá qué medidas serán tomadas de conformidad con los Artículos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales". Aun cuando hay dudas fundamentadas acerca de la legitimidad de las misiones, las decisiones del CS son todavía lasmás legales y las mayormente aceptadas.
Analice ésta problemática a través de un ejemplo
La misión de la ONU "United Nations Iraq-Kuwait Observation Mission" (UNIKOM), fundada por resolución 689 (Consejo de Seguridad 1991) del año 1991 nos muestra cómo funcionan los conceptos mencionados más atrás. La misión fue establecida para observar la retirada del ejército iraquí del territorio kuwaití y para observar el cumplido del armisticio, la zona desmilitarizada en torno al río Khawr "Abd Allah y el respeto de las fronteras por parte de Iraq. La misión era equipada con un mandato fuerte de artículo VII. Inicialmente la UNIKOM estaba formada por observadores desarmados. Por unas violaciones del armisticio durante los años 1991 y 1992 el Consejo de Seguridad decidió en 1993 reforzar la misión con soldados armados y hacer uso de las posibilidades militares ofrecidas por el artículo VII. La primera vez en la historia de las misiones de la Organización de las Naciones Unidas una operación fue promovida con fuerzas armadas por todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Es decir UNIKOM estaba aceptado por la mayoría de los miembros de la ONU y de los miembros permanentes. La misión era, por el suporte de una gran cantidad de los miembros de la ONU, legítima y, por la Resolución 689 legal. La misión era por su carácter de ser un conflicto entre dos estados una de los problemas clásicos pero la comunidad mundial responde a la amenaza con unas herramientas nuevas del capítulo VII. Por eso la UNIKOM marca un cambio en el campo de la seguridad internacional. Los Estados de la ONU reaccionaron multilateralmente a una amenaza y usaban al principio medidas de la diplomacia preventiva, acompañado por sanciones e impusieron la paz cuando faltaba la voluntad por parte de Iraq.
Bibliografía
Asamblea General. Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo,seguridad y derechos humanos para todos. Informe del Secretario General, Nueva York: ONU, 2005.
Asamblea General. Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio, Nueva York: ONU, 2004.
Asamblea General. UN Programa de Paz. Memoria del Secretario General sobre la labor de la organizacion, Nueva York: ONU, 1992.
Berdal, Mats. "Whither UN Peacekeeping." Adelphi Paper 281, October 1993: 1-78.
Consejo de Seguridad. Resolution 689. Protocolo de la sesion 2983, Nueva York: ONU, 1991. Evans, Gareth. Cooperating for Peace: The Global Agenda for the 1990s and Beyond. St. Leonards:
Allen & Unwin, 1993.
Fontana, Andrés. Complejidad de Riesgo e Interdependencia. Tendecias de cambio en la Seguridad
Internacional. Buenos Aires: Instituto del Servicio Exterior de la Nación, 1997.
Gareis, Sven, und Johannes Varwick. The United Nations. An Introduction. London: Palgrave
Macmillan, 2005.
German Advisory Council on Global Change. World in Transition – Climate Change as a Security Risk.
London: Earthscan, 2008.
Kaldor, Mary. „Old Wars, Cold Wars, New Wars, and the War on Terror." International Politics, Nr. 42 (2005): 491–498.
Otunnu, Olara. „Los temas politicos y juridicos planteados por las operaciones de mantenimiento de la paz." 71 – 94. Buenos Aires, 1993.
Smith, Richard. „The requirement for the United Nations to develop an internationally recognized doctrine for the use of force in intra-state conflict." Herausgeber: Strategic and Combat Studies Institute. Occasional Paper, Nr. 10 (1994): 1-13.
Stockholm International Peace Research Institute. SIPRI Yearbook 2004. Estocolmo: Elanders, 2004.
Índice de Ilustraciones
ILUSTRACIÓN 1 – CONCEPTO DE SEGURIDAD INTERNACIONAL (SEGÚN FONTANA 1997)
Autor:
Julian Lenk
29.09.2008
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