300 agremiados activos pero hay otro grupo de pequeños industriales que están técnicamente cerrados Capítulo I
SITUACIóN EN EL ESTADO LARA
como consecuenciade la coyunturarecesiva que atraviesa la nación
Capítulo I Estos agravaron el nivel de actividades económicas en el país. Es importante destacar que en el estado Lara, existen organizaciones comunitarias, cooperativas y de acción social con unaamplia trayectoria en el trabajo social y en la conformación de redes productivas, etc, en los cuales reflejan la existencia de elementos culturales
Capítulo I Estas instituciones vinculadas administrativamente a la Gobernación del Estado Lara y dedicadasal estímulo y apoyo financiero a microempresarios, sin incluira otras organizaciones no oficiales presentes en la entidad, conforman un escenario institucional propicio para analizar la opinión de gerentes públicos responsables. los valores, posturas o juicios reflejados en la opinión de dichos funcionarios referida a la realidadsobre la cual buscanactuar, puedeevidenciar una concepción
Capítulo I ? ObjetivoGeneral: Determinar la relación entre la opinión de gerentes y funcionarios públicossobre la economía informal, y las políticas de apoyo, estímulo y financiamiento a las microempresas del Estado Lara. ? Objetivos Específicos: 1)Analizar el marco legal e institucional vigente en materia de apoyo a la EconomíaSocial y a las Microempresas, así como la gestión gubernamental reciente dirigida a dichos sectores. 2)Consultarla opinión de los actores y responsables institucionales oficiales en las áreas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas sobrela economía informal. 3) Determinar el nivel de influencia de los valores, juicios y percepciones reflejadas en la opinión de gerentes públicossobre la economía informal y las microempresas, en la administración de las políticas dirigidas al sector microempresarial del Estado Lara. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
permanencia básicas 30 de la colectividad. En esa dificultad, evidente cadavez más, que padece el gerente públicopara que susdecisiones produzcanlos resultadosesperados, radica igualmente el interés por establecer el grado de relación entre la opinión de ese gerente o funcionario público sobre la economía informalSe considera igualmente, que el Estado Lara Capítulo I
JUSTIFICACIÓN.
? Factores económicos
Esto es parte de un replanteamiento de relaciones del poder, la ingobernabilidad creciente impide la satisfacción de las necesidadesmás
Capítulo I Los funcionarios, gerentes y empleados a consultary a encuestar pertenecen a instituciones públicas cuyofuncionamiento o razón de ser tiene que ver directamente con el sector microempresarial y la economía informal. Aun cuandose hará usode la estadística descriptiva, además de la utilización de cifras y estadísticas referenciales, no se pretende en este trabajo profundizar rigurosamente No se persigue una descripción detalladay en profundidadde la naturaleza, misión, visión, objetivos, resultados,cifras de los programas, actividades o políticas ejecutadas. Aun cuandose reconocen las implicaciones de los adjetivos que se le pueden endosar a la palabra “Economía”, en atención a determinada postura teórico- conceptual o ideológica, a los efectos del presente trabajo se empleará el término “Economía Informal”.
Capítulo II Hart (2000), postuló un modelo basado en su mayor parte en la distinción entre empleo y autoempleo ANTECEDENTES.
Capítulo II Barrantes (1997)defiende la denominación de “Economía Popular”, y afirma que ella define una región específica del conjunto de relaciones de nuestra configuración societal. Freije (2001) en torno al fenómeno se expresa en los siguientes aspectos: ?El complejo efecto que las regulaciones tienen sobre las actividades informales. ?El impacto que las políticas macroeconómicas han tenido sobre el sector informal en las últimas dos décadas. ?La falta de protección social que afecta a los trabajadores informales.
A nivel micro, la informalidad de la estructura organizativa social de la producción que no responden a la lógica de maximización de la ganancia sino más bien a garantizar los bienes que permiten la manutención y desarrollo de la familia.
La naturaleza estructural y compleja de la economía informal, muestra variedades de conexiones y vínculos teórico-prácticos con temas como el desempleo, las carencias educativas y, ciertamente, con el de la pobreza. Capítulo II
Valente y otros (2002) en cuanto a lo positivo se puede considerar:
Capítulo II
Piñate y Vivas (1995),describe la economía popular como : Sus agentes son familias pobres, cuyo capital tiende a estar representado, a lo sumo, en pequeños ahorros salariales y prestacionales.
La débil acumulación del capital inicial y la falta de información tecnológica se traducen en una dotación no siempre óptima de procesos.
Ha sido, hasta hace poco, ignorada en los programas de desarrollo, considerándola solamente como un “problema social”.
Es fundamental entender que lo pequeño y lo popular no se identifican con la ineficiencia.
Capítulo II
Bombarolo (2001) sostiene que: No existe unidad sectorial alguna que nos permita hablar del Tercer Sector como un “actor social universal”. Tan grandes son las diferencias, posiciones, tamaños, sentidos, orígenes, actitudes, que resulta casi imposible encontrar puntos vinculantes más allá del hecho de que se trata de “organizaciones de personas”. BASES TEÓRICAS.
Barrantes (1997) el Sector Informal Urbano (SIU) fue definido no por lo que es y tiene, sino, por lo que no es: lo no estructurado, lo no formal, lo no rentable, lo no estético, lo no legal, lo no legítimo; y por lo que no tiene: capital, razón, organización.
Piñate y Vivas (1995), plantean la existencia de al menos cuatro enfoques: •El enfoque del Excedente Laboral, asumido por la OIT-PREALC. •El enfoque Neomarxista. •El enfoque Neoliberal, del cual De Soto es figura emblemática. • El enfoque de la Economía Popular, asumido por la ONU-PNUD. Capítulo II
ENFOQUES SOBRE LA INFORMALIDAD.
Capítulo II Caraballo y Jiménez (1996) describen de los distintos enfoques: Enfoque Neoliberal: Esta corriente entiende a la Economía Informal como una serie de actividades de producción extralegal pero lícita. Enfoque Neomarxista: Considera que el Sector Informal, al estar subordinado a las necesidades de acumulación de capital, no tiene posibilidad alguna de desarrollo autónomo. Enfoque del Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC): define al sector informal como la incapacidad estructural de la economía capitalista moderna de nuestros países de generar los ingresos monetarios que las personas requieren. Enfoque Alternativo o de Economía Popular: Hace referencia a las diferentes actividades para sobrevivir de los menos privilegiados económicamente para autogenerarse empleo e ingresos.
Capítulo II
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE CREACIÓN, ESTÍMULO, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA MICRO FINANCIERO.
(Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.164 del 22 de marzo de 2001), también conocido como “Ley de Microfinanzas” plantea en su exposición de motivos: Tiene como objeto crear, estimular, promover y desarrollar el sistema microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna, a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales autoempleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar una actividad económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas económicas y sociales del país. Plantea que “el presente Decreto Ley tiene por objeto crear, estimular, promocionar y desarrollarel sistema microfinanciero para atender laeconomía popular y alternativa, a los fines de su incorporación a la dinámica del desarrollo económico y social.
Artículo 2:
Sistema Microfinanciero
• Organizaciones públicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros promocionen o financien unidades asociativas o microempresas Microempresario
• Persona que bajo cualquier forma de organización, desarrolle actividades de comercialización, prestación de servicios, transformación y producción industrial, agrícola o artesanal de bienes. Capítulo II
Unidad Asociativa
• Dos o más personas naturales bajo cualquier forma de organización con la finalidad de acceder a los servicios financieros y no financieros.
Artículo 2:
Servicios Financieros
• Productos e instrumentos financieros prestados por los entes u organizaciones públicos o privados. Servicios No Financieros
• Programas, proyectos, instrumentos y acciones para el adiestramiento, capacitación, asistencia tecnológica, productiva y otros, prestados a los usuarios del sistema microfinanciero. Capítulo II
Microcrédito
• Crédito concedido a los usuarios del sistema microfinanciero con o sin intereses, destinado a financiar actividades de producción, comercialización o servicios.
La Leyde Micro-finanzas, hace mención básicamente al microempresario y a la unidadasociativa, bajo cualquierforma de organización, haciendo la salvedaden el caso de microempresas registradas o asumiendo la forma de una persona jurídica, que el número de trabajadores no deberáser mayor de 10, o de poseer ventas anuales que no superen las 9.000 unidades tributarias. Capítulo II
Distingue el financiamiento y transferencia de recursos o microcréditos
Asesoría y asistencia técnica
Participación deAsociacionesCiviles
Se flexibiliza notablemente el ámbito operativo del sistema micro financiero.
Capítulo II
Promociónde programasy mecanismosque estimulenlaproductividady competitividad delsistemamicrofinanciero.
Promociónde la iniciativa einversión nacionale internacional,enla provisiónde serviciosde fomentoy desarrollopara las micro-finanzas,auspiciandola competencia, sanay leal en elmercado.
Evaluaciónde los resultadose impactosde los programas,proyectos,instrumentosy serviciosde promocióny desarrollo,a los efectosde mejorarlaplanificacióny ejecución de susobjetivos.
Promocióny articulaciónde programasy proyectostendientesa desarrollaruna culturaproductivay de calidadde servicios, que facilitelasostenibilidady sustentabilidad delsector. Artículo 6:
Describe los lineamientos, que regirán la acción y las decisiones del Poder Ejecutivo en la conformación del sistema micro- financiero.
Capítulo II
MICROEMPRESA, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA: Ambigüedad conceptual
“…el sector informal se identifica con las unidades económicas que tienen escasa acumulación y baja productividad. Beccaria et al. (2000) “…Un tamaño pequeño de establecimiento no es necesariamente sinónimo de aspectos tales como bajo nivel tecnológico, de eficiencia o de rentabilidad.” Monza. (2000) Según afirmaciones de reconocidos especialistas
“Las microempresas han estado incluidas en las definiciones del sector informal desde (…) hace tres décadas. Arbitrariamente, mal medidas muchas veces, pero incorporadas en forma creciente (…) al sector informal con tamaños variables, (…) en algunos países las de menos de cinco trabajadores, en otros menos de diez. Por lo tanto, las comparaciones no siempre son válidas.” Tokman. (2000)
Capítulo II
CRITERIOS DE DEFINICIÓN DE LAS MICRO Y PYMES. En Venezuela, según estudios y criterios aportados por el Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100 trabajadores y una grande tiene más de 100. Pese a establecer límites superiores en cuanto al número de trabajadores, los parámetros de ingresos también contrastan, junto al número de empleados, con la realidad de crisis, cierres, quiebras y semi-parálisis de muchas empresas en la actualidad.
En relación a los vínculos de lo informal con otras realidades, Quijano (1998) establece una analogía entre la aparición del concepto de “marginalidad”, y la noción de “informalidad”, aparte de alertar sobre las contradicciones teóricas y debilidad científica de una cierta visión de lo informal, en el sentido de que “todo lo que exista u opere al margen de las normas `formales´ del Estado, es `informal, y es `informal´ porque existe fuera de las normas formales del Estado, es decir, el término `informalidad´ no ha dejado de ser un membrete empírico, dentro de un razonamiento tautológico”.
Capítulo II
PREMISAS SOBRE LA ECONOMÍA INFORMAL Y LAS MICROEMPRESAS
Se plantean algunas consideraciones que representan la opinión o posición del autor sobre el fenómeno en estudio la microempresa aparece con la economía popular, informal.
Sectores sociales deprimidos económicamente.
Se mantienen al margen de lo legal.
Reducción de costos. La informalidad es una realidad altamente estructuraday compleja.
Capítulo II El Estado promueve la economía informal Fragilidadinstitucional.
Ausenciade políticaseconómicas.
La agudizaciónde la recesióneconómica.
El aumentoy persistencia deldesempleo.
La anquilosadaeineficiente estructurade la Administración Pública.
Capítulo III NATURALEZA DE LA INVESTIGACIÓN
El conjunto de transformaciones ocurridas en diversos ámbitos del quehacer humano, materializado en el proceso deGlobalización, ha replanteado el juego de los actores económicos, la tecnología, el conocimiento y las nociones de espacio y tiempo. LaGlobalización, dimensión concreta y fáctica de dichos cambios, tiene su correlato en la Posmodernidad, clima culturalde la época actual, a decir de Brunner (1998),y expresión filosófica del cambio paradigmático al que asistimos, en el cualel paradigma positivista tradicional de la actividad científica está dando paso a un emergente paradigma postpositivista, definitorio de una nueva forma de hacer ciencia, en el cual lo humano vuelve a adquirir un valor significativo, revalorizando así la subjetividad y relatividad del conocimiento.
Capítulo III REVISIÓN DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y ELECTRÓNICA
En el marco del desarrollo de laactual investigación, se realizó una labor de revisión de fuentes documentales bibliográficas, a los efectos de estructurarel cuerpo teórico-conceptual del trabajo, complementada con la revisión de fuentes hemerográficas, notas periodísticas, reportajes, reseñas e informaciones de prensa directamente relacionadas con el objeto de estudioseleccionado.
Paralelamente, se realizaron diversas consultas utilizando la vía electrónica (INTERNET), todo lo cual conforma una base o plataforma documentaladecuada, pertinente y sobre todo actualizada, de manera que permita sustentar metodológicamente el presente trabajo de grado.
Capítulo III INSTITUCIONES DE APOYO AL SECTOR MICROEMPRESARIAL EN EL ESTADO LARA CONSIDERADAS PARA ESTE ESTUDIO.
La tradición y trayectoria del movimiento cooperativo yde organizaciones vecinales, comunitarias y populares en el Estado Lara, configuran un cuadro en el que se aprecia igualmente la existencia de diversas instancias, tanto públicas comoprivadas, que se dedican a la atención, fomento, apoyo, promoción, financiamiento y capacitación al sector de las microempresas y de lasPYMES.
A losefectos de la presente investigación, dada la facilidad relativa para acceder al personal; laexperiencia institucional y organizativa; el número depersonas empleadas así como su experticia y conocimientos en el área, se han seleccionado los siguientes organismos:
– Dirección de DesarrolloSocial de laGobernación del Estado Lara. – Dirección de Desarrollo Económico de laGobernación del Estado Lara. – Fundación ParqueTecnológicode Barquisimeto (TECNOPARQUE). – Fondo para el Fomento de laArtesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado Lara (FUNDAPYME). – Fundación para el Desarrollo de la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).
Capítulo III La relación a dilucidarentre políticas micro-empresariales e informalidad, se establecerácon base en laopinión aportada por funcionarios públicoscon cargos directivos y personal de gerencia media y operativa en los organismos e instituciones seleccionadas, destinadas al diseño, promoción e instrumentación de políticas dirigidas en un sentido amplio a los estratos socialesde bajos recursos interesados en realizar actividades productivas de manera individual, familiar o asociativa, y en sentido estricto hacia el área de las microempresas. MUESTRA
Capítulo III TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS
El levantamiento y la recopilación de información se sustentará en el diálogo y la conversación dirigida, con los gerentes o funcionarios en posiciones directivas de los organismos de promoción económica y microempresarial, bajo los criterios técnicos de laentrevista semi-estructuradao focalizada, en la cual existen una serie de aspectos predeterminados sobre los cuales se quiere consultar al entrevistado, pero dejando un margen o espacio para profundizar, complementar o enriquecer la información recopilada con otros comentarios, opiniones o visiones del entrevistado, y que agreguen valor cualitativo a la investigación.
Capítulo III FASES DE LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
a).-Contacto Inicial:Comprende la primera visita a la institución, para solicitar la entrevista conlos funcionarios o personal del nivel estratégico o directivo de lainstitución, presentar lacredencial institucional de la investigación que fundamente su carácter académico y concertar fecha de la entrevista.
b).- Entrevista Nivel Estratégico: Implica la conversación conlos funcionarios del nivel gerencial estratégico, a través de una entrevista semi- estructurada, con base en los tópicos contenidos en el instrumento, el cual le será entregado al final de la entrevista para que sea llenado en ese momento.
c).-Aplicación del instrumento nivel táctico y operativo: En una visita posterior a la institución, se le suministrará el instrumento al personal de gerencia media y operativa, para que lorespondan y entreguen en ese momento.
Capítulo III
AspectoCentral
Aspectos complementario s DISEÑO DEL INSTRUMENTO.
La elaboración del instrumento de recolección de información se sustentará en la denominada Escalade Likert, la cual consiste, según HernándezSampieri et al. (2003) en un conjunto de ítems presentados en forma de afirmaciones o juicios, ante los cualesse pide la reacción de los sujetos.
Este escalamiento, permite evaluar la actitud del entrevistado, favorable o desfavorable en mayor o menor grado hacia el fenómeno, situación o variable en estudio.
Las dimensiones u opiniones a consultar se orientarán, de tal forma, a los siguientes aspectos:
Capítulo IV Luegode aplicarse los instrumentos de recolección de datos, se presentan los resultadosobtenidos en forma de extractos resumidos de las opiniones de los gerentes sobre los tópicos en estudio (además de un cuadromatriz), y las cifras resultantes de aplicar la estadística descriptiva al procesamiento de la información recopilada. ANÁLISIS Y RESULTADOS.
Capítulo IV ENTREVISTA.
Capítulo IV 1.-"La informalidadnoesunobstáculopara eléxitodeuna empresa" El 53,84%delosentrevistadosnoseidentificaconestaafirmación,y al contrario,consideraquela informalidad puedeentendersecomounobstáculopara eléxitoy desarrollodeunaempresa.Un34,46%estuvomuyde acuerdoo deacuerdoconloanterior. 2.- "Lasmicroempresasno registradasofrecenmayoresventajasy oportunidadesdenegociosenrelacióna las registradas" El 11,54%estimócomouna ventajapara unmicroempresaelnoestarregistradalegalmente,y el76,92% respondióestarendesacuerdoo muyendesacuerdoconelplanteamiento,por lo cualesposibleinferir que éstosloconsiderancomouna desventaja,trayendouna relativadificultaddeconcretary aprovechar oportunidadesdenegocios,lacondicióndeinformalentérminosjurídicos,para una microempresa. 3.- "Lasmicroempresassoncreadaspara favorecerlasubsistenciadelmicroempresarioy sufamilia" El 57,69% delosconsultadosestimaque lasobrevivenciao satisfaccióndenecesidadesbásicaspara el microempresarioy sugrupo familiar,divididosenlasopcionesmuydeacuerdo(11,54%)y deacuerdo(46,15%); dandolugara la creacióndeorganizacionesdeestanaturaleza,frentea un26,92% queestimalocontrario. 4.-"Lospasivos laborales,losimpuestosy losgastoslegalesderegistrosonbarrerasqueimpidenel crecimientodelasmicroempresas" El 34,62%consideróestarmuydeacuerdoodeacuerdoconestasentencia;siembargo,la mayoría delos entrevistados,un57,69% estuvoendesacuerdoomuyendesacuerdoconestaidea,locual pudieraser indicativoobiendequeconsideranque loscostosdela formalizaciónnosontan elevadoscomoparecen,o que,alincumplirloso descartarlosasumiendola informalidad. ENCUESTAS.
Capítulo IV 5.- "EnVenezuelaesmásfácil para una empresaserinformalqueserformal" El 57,69% estádeacuerdoconlasentenciaanteriorevidenciandodeesteforma,la relativaaceptacióndel fenómeno,y entodocaso,la "facilidad"deserinformalpara una empresaal noexistirnada ni nadie(autoridades o Estado,por ejemplo)queloimpida,reguleo controle.Un38,46%planteóestarendesacuerdoomuyen desacuerdoconelítemya referido 6.- "La economíainformalexisteporquenohay incentivospara serformal" El 46,15%estuvomuydeacuerdoo deacuerdoconloafirmado,frentea un34,62% quemanifestóestaren desacuerdoo muyendesacuerdo.Cabedestacarun 19,23%deconsultadosqueasumióunaposiciónneutralal considerarquizá quela existenciadelaeconomíainformalsedebaa laimposibilidadmanifestadapara formalizarse,o a la negativa abierta para hacerlo,másalládelosestímuloso incentivosque desdeelEstado, puedangenerarse. 7.- "Es muydifícil que elEstadopueda evitar elcrecimientodelaeconomíainformal" La mayoríadelosentrevistados,57,69% consideróquenoesmuydifícilque elEstadopueda evitar elcrecimiento delaeconomíainformal,alsentirsequizá,enciertaforma,aludidosdirectamentecomointegrantesdela estructuradelaAdministraciónPública.Demaneracontraria,el34,61%afirma queesmuydifícil. 8.-“Lo únicoque necesitanlosemprendedoresdesectorespopularesesel financiamientopara fortalecersus microempresas" El 42,30% manifestóestarmuydeacuerdoodeacuerdo,y la mayorparte,un57,69% expresóestaren desacuerdoo muyendesacuerdo,locualrefleja,quepesea existiruna mayoríaque opina que nosóloesel financiamientolomásimportantedela políticamicroempresarial,noestan contundentecomodeberíaser,ya quesubsisteunaporciónnotabledequienespiensanquesies,o sideberíaserasí.
Capítulo IV Analizandolocomentadoporlos gerentessobrelosítems mencionados, hay una relaciónentrelos resultados en cuantoa que lainformalidad, expresadaen laesenciadelregistro, organización,claridaddeobjetivos, visiónde crecimiento,planificación, entreotras, puedeen unmomento dado limitarel crecimientode oportunidadesde negociosde una microempresa.La economíainformal surgecomounfenómenogeneradopor eldesempleoy la crisis económicay la dificultaddel gobiernopara enfrentarla. ANÁLISIS.
Los principios de la constitución de 1999presentan la intención del legislador de apoyar las necesidades del sector informal.
Por medio de la Ley de microempresas se han podido canalizar los recursos para promover las cooperativas, asociaciones comunitarias y microempresas. Aunque se reconoce que la informalidad no es buena para el crecimiento de la microempresa, sin embargo el nivel de desempleo es tan grande que justifica la economía informal. Conclusiones
El aumento del desempleo, la carencia de una buena educacióny el bajo poder adquisitivo son unas de las causasdel aumento del sector informal.
La informalidad expresada es la esencia del registro, organización empresarial, claridadde objetivos, visión de crecimiento, planificación, lejos de ventaja en un momento dado puederepresentar desventajas.
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