Hemos ordenado nuestra comunicación como sigue: En el primer apartado ofrecemos una breve descripción del proceso seguido por el Programa y FONCOFIN.
De seguido, ofrecemos una breve conceptualización que vincula el CIDEP a la creación de la Red y a la constitución del Programa en un sistema multiorganizacional abierto, estratégica y operacionalmente planificado.
Finalmente, describimos brevemente la estructura organizacional del CIDEP y damos breve cuenta del camino recorrido.
I. EL PROGRAMA DE APOYO A LA ECONOMÍA POPULAR
El Programa comenzó a ser formulado a mediados de 1989 (Barrantes 1989), adscrito a la Dirección Gene ral Sectorial de Promoción y Apoyo a la Economía Popular del Ministerio de la Familia, la cual fue creada por Decreto Ejecutivo del 28 de setiembre de 1989.
A partir de esta fecha, se fueron creando las condiciones para que, en diciembre de 1990, se produjera un enroque institucional: el Programa, que había absorbido a FONCOFIN (creado en 1987 cuando el Ministerio de la Familia se llamaba Ministerio de la Juventud) como su brazo financiero, fue transferido a FONCOFIN.
Hasta abril de 1992, el Programa se ejecutó a través de dos modalidades: una, centralizada-desconcentrada, y, otra, decentrada. A partir de dicha fecha, se ejecuta sólo mediante la segunda modalidad.
La primera se realizó mediante el proceso de promoción, recepción, procesamiento y resolución de solicitudes de crédito de FONCOFIN en colaboración con las Direcciones Estadales de Familia.
La segunda, se continúa realizando a través de convenios con centrales cooperativas, organizaciones populares, gubernamentales y no gubernamentales, todas aunadas por el interés de promover la consolidación y desarrollo de las actividades económica y socialmente rentables de los sujetos populares.
II) EL SISTEMA ORGANIZACIONAL DE FONCOFIN
La dialéctica que se viene desarrollando entre la misión de FONCOFIN y los objetivos del Programa, ha determinado tres intentos de reorganización administrativa, técnica y política de aquél.
El primero, en 1989, al ser funcionalizado por el Programa; el segundo, en 1991, cuando debió complejizar su estructura administrativa al absorber al Programa; el tercero, a partir de abril de 1992, concitado por la necesidad acumulada de superar las debilidades y amenazas internas y externas las cuales, no obstante los esfuerzos, en especial durante los últimos catorce meses, mantienen bloqueado a FONCOFIN y, por ende, al Programa (Barrantes 1992).
Los desiderata del tercer intento de reestructuración, prematuramente inconcluso como los anteriores, fueron los siguientes:
a) La "reconversión" de FONCOFIN en un competitivo banco de segundo piso con autonomía financiera, autoridad éticopolítica y poder de convocatoria para que, en el nombre del Estado y ya no del Gobierno de turno, asumiera con eficiencia y eficacia la rectoría de los asuntos públicos, tanto civiles como estatales, que le conciernen al Programa.
La política del nuevo Banco estaría orientada por los principios siguientes:
· Competitividad en la Calidad de sus Servicios.
· Gerencia de Puertas Abiertas.
· Respeto a las Autonomías.
· Trabajo Fraterno en Equipo.
b) Darle un impulso sostenido a las organizaciones intermediarias en el afán de *) coordinar los procesos de producción de los servicios de crédito y de capacitación y asistencia técnica y legal entre sí y con las necesidades reales de los actores socioeconómicos populares. *) Promover metas de eficiencia y eficacia en la producción de servicios integrales e impactos multiplicadores y permanentes en la Economía Popular.
c) Formular y poner en marcha en FONCOFIN, un plan integral de desarrollo y cambio organizacional y, dentro de éste, desarrollar una política de selección y capacitación de recursos humanos, a fin de optimizar las capacidades de respuestas programáticas, administrativas, técnicas y políticas, e inducir al personal a adoptar prácticas laborales desburocratizadas basadas en la competencia profesional y en la adscripción solidaria a la misión societal del Ente Rector.
d) Irradiar una imagen institucional proactiva de largo alcance mediante una política de comunicación, información y conocimiento diversificada en atención a la heterogeneidad de los actores involucrados en la compleja materia objeto del Programa.
El intento de "reconvertir" a FONCOFIN, así como la puesta en marcha de la nueva política, en especial financiera, implicada en aquél, se vio mediatizada por cuatro fuentes de presión que no han dejado de influenciar el proceso decisional-organizacional de FONCOFIN:
a) El sistema político, cuya turbulencia continúa siendo fuente de incertidumbre para los diversos niveles decisorios. Un problema que consumió ingentes recursos gerenciales, en especial tiempo y energías sicofísicas, por el intenso cabildeo con las diversas fracciones legislativas y grupos de presión social y política, con resultados visibles de corto plazo.
b) Algunos intermediarios del Programa, unos, de mayor y, otros, de menor peso económico, político e ideológico[1], e instancias delegadas del Ejecutivo nacional. Un problema al que se le dio un tratamiento gerencial de bajo perfil.
c) El bajo nivel de adscripción de algunos sectores del personal en virtud de sus vínculos afectivos, lealtades ideológicas y afinidades simbólicas con instancias de gobierno y entidades intermediarias política, social y económicamente influyentes y con intereses no coincidentes con los de FONCOFIN.
Un problema al que no se le dio una respuesta gerencial y que fue factor crucial que hizo inviable la creación de un espíritu de cuerpo que *) amalgamara las capacidades creativas del personal en torno al discurso de la "reconversión" y *) facilitara el proceso de legitimación de la nueva política, especialmente financiera, de FONCOFIN.
d) Las inadecuaciones de la estructura técnica, administrativa y gerencial, la carencia de políticas de recursos humanos y de desarrollo organizacional así como de manuales de organización, procedimientos y otros, continúan dando cabida al secular ejercicio de los poderes técnicos y burocratistas cuyo principal producto son las rigideces obstaculizantes y retardatarias innecesarias y la desinformación selectiva.
A la luz de los puntos anteriores, pareciera que FONCOFIN continuará enfrentado a las decisiones de su proceso intermitente de "reconversión" y, por ende, a las de dar respuestas asertivas a las resistencias y bloqueos internos y externos a los efectos de asegurar, en el más corto plazo posible, las condiciones institucionales, organizacionales, técnicas y políticas que se requieren para una proactiva ejecución del Programa.
III) EL DISPOSITIVO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA
La ausencia de una visión del Programa en tanto sistema multiorganizacional y multidimensional y la particular dinámica de FONCOFIN, vienen planteando el reto de construir un dispositivo de planificación estratégica y operativa alimentado por la eficacia del proceso gerencial del Ente Rector.
Los subsistemas de dicho dispositivo podrán ser, al menos los siguientes:
* Planificación:
– de los recursos (Intangibles: valores, conductas, conocimientos. Tangiles: físicos, humanos, financieros).
– de las operaciones y sus procesos (presupuesto, capacitación, asistencia técnica, investigación).
– de los planes (estratégicos y operativos).
* Gerencia: gobierno, coordinación, negociación.
* Seguimiento, Control y Evaluación de la Gestión :programática, administrativa, presupuestaria, organizacional, informacional, comunicacional. Resultados e impactos.
* Investigación Directa y Delegada: descriptiva, exploratoria, explicativa micro y macrosituacional, de carácter diagnóstico, evaluativo y proyectivo de corto, mediano y largo plazo sobre el Programa, sus agentes y operaciones; la Economía Popular, sus sujetos y relaciones.
* Información: El CIDEP y la Red, bases de datos estadísticos, hemerográficos, documentales y otras correspondientes a cada una de las operaciones de FONCOFIN y sus agentes intermediarios y beneficiarios. Asesoría a niveles estratégicos y operativos del Programa. Asistencia técnica a entidades intermediarias y a productores y consumidores populares. Análisis, síntesis y difusión global y selectiva de conocimientos e información.
* Comunicación: Proyección de la imagen institucional y tecnológica, medios de difusión masiva, relaciones públicas, mercadotecnia social. Relaciones de diálogo e intercambio.
Dado el objetivo del presente documento, sólo haremos una breve conceptualización de la Red.
IV) LA RED DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y DE PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO DE ECONOMÍA POPULAR
Por la índole de su misión: producir eficientes y eficaces servicios integrales de apoyo a los sujetos propositivos y proactivos de la Economía Popular, el Programa necesita contar con una Red de Sistemas de Información y de Producción de Conocimientos que permita lo siguiente:
Transformar en acciones, procesos, relaciones y decisiones de corto, mediano y largo plazo, la información y el conocimiento producido por su Ente Rector y sus agentes directos, intermedia-rios, cooperantes y beneficiarios en el desempeño de sus acciones.
Un sistema tal estará integrado por:
· Personas, normas, procedimientos, técnicas, equipos y recursos.
· Operaciones de acopio, selección, procesamiento, registro, recuperación y producción de información inteligente.
· Una red de servicios descentralizados de asistencia, capacitación, intercambio y difusión de información y conocimientos.
Sus objetivos serán los siguientes:
1) Proveer oportunamente a cada categoría de usuarios de la cantidad y calidad de información y conocimientos que necesite y esté en capacidad de procesar.
2) Motorizar la producción, circulación y consumo de información y conocimiento entre los diversos actores del Programa, a fin de sintonizar sus acciones y agregarle valor a la Economía Popular.
3) Alimentar la capacidad de previsión y evaluación de los avances en la producción y consumo de los servicios de apoyo a la Economía Popular.
4) Alimentar y orientar los procesos gerenciales, sicosociales, organizacionales, programáticos y políticos de FONCOFIN y sus agentes en relación con lo siguiente:
· La distribución y uso de los recursos.
· La realización y el cumplimiento óptimo de cronogramas.
· La obtención de productos intermedios y finales programados.
· La tecnología utilizada en la producción y evaluación de los servicios de apoyo y el impacto de sus acciones.
· El contexto mediante el que operan los servicios, se asignan funciones a los agentes intermediarios y beneficiarios y se establecen relaciones de intercambio entre ellos.
· La investigación directa y delegada diagnóstica y evaluativa de carácter descriptivo, analítico, documental, exploratorio, proyectivo y prospectivo que le concierne al Programa.
· La asistencia técnica de los organismos de Naciones Unidas y entidades públicas y civiles nacionales y extranjeras.
· El proceso de participación de los agentes intermediarios, directos, cooperantes y beneficiarios en las decisiones concernientes al desarrollo de la capacidad organizativa, productiva y distributiva de la Economía Popular.
Por todo lo antes dicho, una Red como la propuesta, permitirá a cada unos de los integrantes del Programa ejercitar sus capacidades estratégicas y operativas a los fines siguientes:
· Detectar, procesar y prever problemas, límites, oportunidades, fortalezas y debilidades internas y externas.
· Formular, analizar y seleccionar las opciones pertinentes.
· Canalizar energías, destrezas y potencialidades individuales, grupales, colectivas e institucionales.
· Evaluar, controlar y seguir el curso de las acciones.
· Alimentar la eficiencia, eficacia, calidad y la coherencia interna, institucional y societal de las acciones realizadas en los diversos niveles del Programa.
V) EL CENTRO DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
1) Definición:
El CIDEP es un recurso intangible de poder. Esto quiere decir que toda inversión de recursos que la alta dirección de FONCOFIN y cada uno de los agentes del Programa dedique a la producción, circulación y consumo de conocimientos y de información en la Economía Popular es una inversión de capital altamente rentable que permitirá maximizar y optimizar la capacidad de logro y de convocatoria del Programa.
En tanto núcleo de la Red, lo definimos como sigue:
El dispositivo inteligente que alimentará actividades especializadas en a) la producción, circulación y consumo de conocimientos, y b) la identificación, acopio, selección, almacenamiento, procesamiento y difusión de información contenida en toda clase de materiales nacionales y extranjeros, producidos en ámbitos que le conciernen al Programa y a sus agentes.
2) Objetivos Generales y Específicos.
Objetivos Generales:
1) Implementar y desarrollar un servicio integral de producción y difusión de información y conocimientos especializados en políticas, programas y proyectos de orden social, económico, político, cultural, tecnológico e investigativo que tienen por objeto la producción a pequeña escala, el consumo familiar y el desarrollo de la Economía Popular.
2) Constituir y desarrollar la Red Nacional e Internacional de Servicios de Información y Producción de Conocimientos en Economía Popular, mediante la cual se ofrezca a todos los integrantes del Programa la óptima información que sean capaces de aprovechar para el éxito de sus acciones; asimismo, los mantenga actualizados y relacionados mediante mecanismos ágiles y sistemáticos de comunicación y cooperación.
Objetivos Específicos:
1) Definir, administrar, agregarle valor y desarrollar el fondo de información, en especial los recursos no convencionales, no publicados y de publicación y uso restringido o de difícil comercialización, necesarios para la prestación de servicios especializados en Economía Popular.
2) Asegurar la disponibilidad de las fuentes internacionales y nacionales de consulta y referencia, indispensables para el éxito de las actividades del Programa y la Economía Popular.
3) Mantener actualizado un registro bibliográfico y documental que permita la localización expedita de los recursos.
4) Promover la cooperación e intercambio nacional e internacional de conocimientos e información entre todos los productores y consumidores de los servicios de apoyo del Programa.
5) Compilar, ordenar, conservar, procesar y difundir información actualizada sobre los avances en la promoción, la asistencia técnica, la investigación, la capacitación y el financiamiento de la producción a pequeña escala, el consumo popular, la organización microempresarial y la comercialización.
6) Prestar asistencia a los niveles estratégicos y operativos del Programa, a fin de efectivizar las decisiones y desarrollar los servicios de apoyo a la Economía Popular.
7) Fomentar, coordinar y difundir las investigaciones, estudios y sondeos que permitan resolver problemas, procesar y enriquecer los conocimientos de FONCOFIN, el Programa y sus agentes y de los actores socioproductivos de la Economía Popular.
8) Capacitar a los usuarios en la socialización de sus propios aportes y en la optimización del uso de los servicios del CIDEP y la Red.
3) Los Usuarios del CIDEP:
Intraprogramáticos:
1) Instancias estratégicas del Programa.
2) Niveles de coordinación central y estadal.
3) Niveles de operación.
4) Agentes de intermediación y cooperación.
5) Productores, distribuidores y consumidores populares.
Contextuales Particulares:
6) Niveles de control y evaluación del Ministerio.
7) Agentes estatales, públicos y civiles internacionales y nacionales interesados en el estudio y la asistencia técnica a la Economía Popular.
Contextuales generales:
8) Instancias de gobierno nacional, estadal, local.
9) Asociaciones corporativas.
10) Organizaciones populares.
4) LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL CIDEP
1) El Nivel de Adscripción:
El CIDEP es la Unidad Asesora del PAEP, adscrita a la Dirección Ejecutiva de FONCOFIN, en virtud de lo cual está facultado para establecer relaciones bidireccionales vinculantes con cada uno de los integrantes de la Red: las unidades e instancias de FONCOFIN y los agentes intermediarios, cooperantes y beneficiarios de los servicios de apoyo a la Economía Popular.
Su adscripción a la alta dirección del Ente Rector le asegura el estatuto político, técnico y administrativo que necesita para realizar sus funciones esenciales.
Estas son las siguientes:
· Vincular entre sí, la información y el conocimiento producidos por los agentes del Programa y la Economía Popular.
· Producir, almacenar, agregar valor, hacer circular y hacer consumir productivamente informaciones y conocimientos de acuerdo a las necesidades y demandas de los usuarios.
· Alimentar recíprocamente los procesos decisorios estratégicos y operativos del Programa y de los integrantes de la Red.
Lo anterior significa que la Red, cuyo núcleo inteligente es el CIDEP, estará conformada por las bases de datos y subsistemas que se implementen en todas y cada una de los agentes del PAEP. Asimismo, en las siguientes áreas:
Consultoría Jurídica; Investigación directa y delegada; Planificación, Control y Evaluación; Convenios por tipos de organizaciones, Recursos Humanos; Administración, Promoción, Capacitación, Asistencia Técnica, Asistencia Legal; Relaciones Institucionales; la producción, el mercadeo y el consumo familiar según actividades y agrupamientos sociales.
Asimismo, significa que en cada nivel, unidad y operación centralizado y descentralizado del Programa se tomen las decisiones necesarias para cumplir con eficiencia y eficacia las tareas y metas que les corresponde.
La Red y los Servicios Integrales de Información y Conocimiento que producirá el CIDEP, le permitirá a la alta dirección de FONCOFIN con la cooperación de todos los integrantes de la Red, garantizar lo siguiente:
1) La planificación estratégica y operativa de corto, mediano y largo plazo.
2) El seguimiento, control y evaluación de los avances en la gestión de los servicios de promoción y apoyo del Programa.
3) La fluidez comunicacional e informacional entre los agentes del Programa y la Economía Popular y los actores del entorno político, institucional, económico y social.
2) El Comité Asesor del CIDEP:
a) Composición:
El Comité Asesor estará integrado por el Director Ejecutivo, los Gerentes y Directores de FONCOFIN y el Director Asesor del CIDEP.
b) Funciones:
= Discutir y orientar la política de investigación, desarrollo, cooperación, servicios de la Red.
= Contribuir a asegurar la coherencia de los servicios de información con los objetivos del Programa y las necesidades de los sujetos de la Economía Popular.
= Canalizar las necesidades de información y conocimiento de los agentes del Programa.
= Contribuir al desarrollo eficiente y eficaz del Programa y de sus agentes.
= Proponer, discutir y dar seguimiento a los acuerdos a que se llegue en sus reuniones.
3) El Consejo Consultivo.
a) Composición:
El Consejo Consultivo está integrado por representantes de los agentes del Programa que cuentan con Sistemas de Información y Conocimiento.
b) Funciones:
= Fomentar la cooperación entre los integrantes del Programa.
= Contribuir al desarrollo de la Red.
= Fomentar la eficiencia y eficacia de la descentralización.
= Contribuir a la realización de actividades de capacitación y asistencia técnica entre los miembros de la Red.
= Proponer, discutir y dar seguimiento a los acuerdos a que se llegue en sus reuniones.
4) La Unidad de Documentación y Análisis
a) Objetivo:
Centralizar y agregarle valor al fondo documental y suministar información y conocimientos oportunos y confiables sobre aspectos concernientes a la Economía Popular, al Programa y a los usuarios de la Red.
b) Funciones:
· Gestionar, controlar y aprobar los pedidos de libros, textos, folletos, boletines, informes, revistas, periódicos y otros documentos oficiales y no oficiales de interés.
· Clasificar, indizar y almacenar el fondo documental de acuerdo con los criterios que se establezcan al respecto.
· Analizar, evaluar y entregar información mediante servicios de alerta, publicaciones, préstamos, atención de consultas, lecturas, preparación de resúmenes analíticos, listas de referencias bibliográfica, documental y hemerográfica.
· Mantener actualizado el registro de recursos de información y conocimiento depositados en los módulos de la Red.
· Mantener actualizado el Tesauro de la Red.
· Alimentar el sistema de recuperación de información.
· Aquí cabe plantearse la descentralización de servicios que cuenten con personal calificado y especializado en las áreas de Promoción, Capacitación, Asistencia Técnica, Financiamiento, Producción, Comercialización, Consumo Familiar y otros, tratando siempre de fortalecer la diversidad de las funciones sin romper la unidad técnica y administrativa del CIDEP y la Red.
5) La Unidad de Investigación.
a) Objetivo:
Estimular entre los usuarios la reflexión, la producción y difusión de información y conocimiento de problemas específicos relacionados con la Economía Popular, los servicios de apoyo del Programa, la Red y las prácticas socioproductivas populares y sus entornos.
b) Funciones:
· Realizar encuestas informativas y estudios sobre temas relevantes que respondan a problemas específicos, con base en la información existente y difundir los resultados.
· Promover actividades de estudio, capacitación, resolución de problemas que permitan producir y acumular información relevante para la Red y sus grupos objetivo.
· Realizar y coordinar sistematizaciones e investigaciones diagnósticas y evaluativas y sobre los procesos operativos que respondan a las demandas de las diversas instancias de FONCOFIN y los agentes del Programa.
6) La Unidad de Información y Cooperación.
La difusión y la cooperación informacional implican promover y desarrrollar la red de servicios que asegure el consumo de información y conocimientos y la reciprocidad entre los agentes del Programa, los productores, comercializadores y consumidores populares. Ello, en el afán de optimizar el aprovechamiento de los servicios y el éxito de las acciones de cada actor social.
a) Objetivo:
Fomentar y desarrollar la cooperación y asistencia técnica entre los integrantes de la Red, mediante la difusión e intercambio de información y conocimientos que se ajusten a las necesidades de los diversos perfiles de usuarios del Programa.
b) Funciones:
· Suministrar selectivamente informes técnicos, bibliografías, artículos, resúmenes, documentos o copias de éstos a los niveles estratégicos y operativos de los organismos miembros de la Red y de otros interesados en las actividades del Programa y sus agentes.
· Prestar asistencia informacional a los agentes el Programa y a los sujetos de la Economía Popular.
· Alertar sobre las investigaciones en curso del Programa.
· Coordinar y evaluar los impactos de la Red y de las acciones del CIDEP.
VI) EL CAMINO TRANSITADO
El producto más relevante del CIDEP es la computarización de la cartera crediticia de FONCOFIN, la creación de la Oficina de Información y Asesoría adscrita a la Gerencia de Relaciones Institucionales, y la realización de la primera fase del Proyecto "Hacia una Investigación Evaluativa del Programa de Apoyo a la Economía Popular" la cual se adelanta con el concurso de tres abnegadas estudiantes de Trabajo Social de la Universidad Central de Venezuela, RUTH CARTAYA, BEATRIZ CORREIA Y LISSETTE QUIÑONES sin cuyo eficiente trabajo no hubiera sido posible computarizar la cartera crediticia de FONCOFIN.
REQUIEM:
Tres meses después de haber asumido el nuevo gobierno del presidente Caldera, en abril de 1994 las nuevas autoridades de FONCOFIN ordenaron desmantelar el CIDEP para poder utilizar su espacio físico como comedor para el personal administrativo.
BIBLIOGRAFÍA
1) BARRANTES, César 1989. La Política de Apoyo a la Economía Popular en Venezuela: Una Propuesta en Marcha. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) Caracas.
2) _________________ 1992a. "Propuestas Organizativas para el Programa de Promoción y Apoyo a la Economía Popular". PNUD-FONCOFIN. Abril.
3) _________________ 1992b. "Misión de Intercambio con Organizaciones Intermediarias del Programa de Apoyo a la Economía Popular. Barquisimeto, 12-14 de agosto de 1992. PNUD-FONCOFIN VEN 91/004. Setiembre.
4) __________________ 1992c. "Del Sector Informal Urbano a la Economía Popul ar". En Revista de Ciencias Sociales, No.57. Universidad de Costa Rica. San José.
5) __________________ 1992d. Proyecto de Investigación Evaluativa "Hacia una Evaluación de Impactos del Programa de Apoyo a la Economía Popular". PNUD-FONCOFIN VEN 91/004.
6) __________________ 1992e. "Perfil de la Oficina de Información y Asesoría". PNUD-FONCOFIN VEN 91/004.
7) __________________ 1993. "Estado, Desarrollo Social y Economía Popular en Venezuela". Ponencia presentada al XIX Congreso Latinoamericano de Sociología. Caracas, 30 de mayo al 4 de junio.
Autor:
César A. Barrantes A.
Ex profesor-investigador asociado de la Universidad de Costa Rica. Profesor de grado y posgrado de la Universidad Central de Venezuela. Asesor del Programa de Apoyo a la Economía Popular desde 1989. Consultor del PNUD en el área de Información y Documentación de la Economía Popular. Asesor de diversos trabajos, algunos de los cuales han sido publicados en Costa Rica. Venezuela y España.
[1] "…establecer los términos de referencia que aseguren la ejecución delegada del Programa, no bajo el criterio singular de los entes convenidos… al cual FONCOFIN tenga que plegarse por timidez, ingenuidad, desconoci-miento o condescendencia…Una magnificación del papel de las ONG…podría contribuir, más allá de las buenas intenciones, a la priorización del interés singular de éstas por sobrevivir, consolidarse y expandirse en el ámbito de la competencia por los recursos estatales y privados nacionales e internacionales." (Barrantes 1992).
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