INTRODUCCIÓN
La República Dominicana, a partir de la segunda mitad de los noventa, se ha caracterizado por dar inicio a una política comercial de apertura a los mercados internacionales en consonancia con los cambios que en estos aspectos estaban ocurriendo a nivel mundial. Es en este matiz, que en agosto del 1998 firma su primer acuerdo comercial (Acuerdo de Libre Comercio RD-CARICOM), dándose inicio con éste a procesos de acercamientos con otras naciones en el ambiente de los tratados comerciales bilaterales y multilaterales. De esa fecha al día de hoy, nuestro país es signatarios de otros acuerdos tales como: TLC parcial con Panamá, el Acuerdo Centroamérica RD y el DR-CAFTA, el cual entro en vigor el 1 de marzo del año en curso.
En tal sentido, la Dirección General de Aduanas en los últimos años ha pasado de ser de un organismo recaudador, a una institución con un rol importante en el mundo de las negociaciones comerciales, pues a través de sus administraciones se introducen y salen los productos que se intercambian a raíz de la realización de transacciones comerciales fuera y en el marco de estos acuerdos. Es por ello, y con miras a lograr la misión de "Facilitar y controlar el comercio de la República Dominicana con el resto del mundo, teniendo como fundamento la eficiencia y transparencia de los procesos aduaneros, acorde con las mejores prácticas internacionales de la administración aduanera, el control de la evasión fiscal y el comercio ilícito, el fortalecimiento de la seguridad nacional y la protección de la salud y el medio ambiente"; que en la actualidad se encuentran en la realización de un proceso de reestructuración y modernización a todos sus niveles.
Pero este proceso de cambio y modernización no es de estos últimos años, sino que ha tenido su inicio en la década de los noventa cuando mediante de un acuerdo con las Naciones Unidas, a través del PNUD, se dio comienzo a la automatización de sus procesos con la utilización de las tecnologías de la información de la época. Hecho que evidenció un cambio significativo en los tiempos de despachos o desaduanización de las cargas, ya que con la automatización de los procesos mas importantes estos se fueron tornando más fáciles y ágiles.
Es en este tenor que en el desarrollo de este trabajo mostraremos un pequeño Perfil de la Aduana Dominicana en los periodos 2001 al 2007 con el propósito de conocer como ha sido el comportamiento comparativo entre algunas variables. En primer orden mostraré una breve reseña historia de la Aduana Dominicana, un esbozo gráfico del proceso de desaduanización actual, luego presentaré algunos datos relacionados a las cantidades de declaraciones de importación que se han realizado en estos periodos, con la variación porcentual entre estos, cuáles de ellas han sido de manera anticipada, cuáles electrónicas y cuales han sido pagadas antes de llegar la carga a los puertos.
Exponer, como han sido los cambios en el total de funcionarios con los que cuenta y ha contado la institución en el curso de estos años y cual es el promedio de declaraciones trabajadas por total de funcionarios. Presentaré, además, el promedio de recaudaciones por año, lo que corresponde de este total del PIB de la nación, los costos de operación por declaración por año y finalmente como han variado los tiempos de despachos desde la presentación de la declaración hasta la salida en la puerta de despacho. En la parte final de este trabajo le presentare un esbozó de la propuesta del nuevo proceso de desaduanización que se quiere lograr. Las fuentes de los datos utilizados en este análisis son los datos estadísticos del Banco Central, de la Dirección General de Aduanas y de la Secretaria de Estado de Hacienda de la República Dominicana.
PERFIL DEL SISTEMA ADUANERO DE LA REPUBLICA DOMINICANA 2001-2007.
I.- Sinopsis de la Dirección General de Aduanas
En el contenido de este capítulo les presento una breve reseña histórica de la dirección general de aduanas de la Republica Dominicana, una simbiosis del cambio en la infraestructura tecnológica de la institución y la conceptualización de algunos aspectos mencionados en el desarrollo de este trabajo.
1.1. Reseña histórica de la Dirección General de Aduanas.
En el año 1845 el régimen independentista, ante la necesidad de aumentar sus ingresos y regularizar las Aduanas, dicta la Ley Núm.34, del 29 de mayo, sobre el Régimen de Aduanas, con medidas significativas como fueron la naturalización de los buques y la expedición de !as patentes de navegación.
Sin embargo, la citada Ley Núm.34 no llenaba los requerimientos de la época, por lo que fue sustituida por otra más amplia, la Ley Núm. 2595 del 14 de octubre de 1887, sobre el Régimen de Aduanas y Puertos, la cual comprendía 226 artículos. Esta Ley sobre Aduanas fue sustituida en los años 1889, 1892 y 1896 por otras con textos similares. Es interesante señalar que la Ley Núm. 3742, promulgada en el año 1897, introduce en su texto los señalamientos de la primera Ley de Aduanas, la Núm. 34, volviendo de nuevo al régimen ya citado.
Posteriormente, la Ley de Aduanas fue sustituida por la Núm. 4761, del año 1907, varias veces modificada, y por último derogada y sustituida por la Ley Núm. 4915, del año 1909.
A consecuencia de los grandes empréstitos que había obtenido el gobierno en el año 1916, las Aduanas pasaron a ser administradas por el gobierno de ocupación militar norteamericano, de acuerdo con la convención suscrita al efecto para el cobro de la deuda externa en fecha 8 de febrero de 1907. El Gobierno Militar, en ejercicio de sus funciones, dictó varias Ordenes Ejecutivas destacándose la Núm. 589 del 31 de diciembre de 1920, denominada Ley sobre Aduanas y Puertos, que daba al Oficial Encargado del Servicio de Aduanas la potestad de reglamentación para la administración de la misma, Reglamentación que tenía fuerza y efecto de Ley.
La dirección y supervigilancia del Servicio Aduanero fue reintegrado al Gobierno Dominicano mediante Ley Núm. 429 del 20 de marzo de 1941, momento en que se terminó de pagar la deuda externa de la Nación, poniéndose el servicio de arrimo y manejo de carga en los puertos bajo la Dirección General de Aduanas, mediante la Ley Núm. 595 del 31 de octubre de 1941.
La Orden Ejecutiva ya señalada, Núm. 589 del año 1920, estuvo vigente por más de 30 años, hasta que fue sustituida por la Ley sobre el Régimen de Aduanas, la Núm. 3489 de fecha 14 de febrero de 1953, la cual, aunque sigue el mismo formato que las anteriores, es mucho más amplia.
Esta Ley sufrió algunas modificaciones en lo que respecta al Régimen Arancelario y a la denominación del organismo encargado de su administración y funciones por medio de la Ley Núm.4705 del 1957.
Mediante la Ley Núm. 70 del 17 de diciembre de 1970, las funciones de arrimo fueron separadas de las funciones de aduanas, al crearse la Autoridad Portuaria Dominicana.
Hasta hace poco, la Dirección General de Aduanas funcionaba como una dependencia de la Secretaría de Estado de Finanzas, hoy Secretaria de Estado de Haciendas, pero con la promulgación de la Ley 226 del 2006, Aduanas adquirió autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio.
1.2. Infraestructura Tecnológica:
El primero de junio del 2001 la dirección general de aduanas realizo un cambio en la infraestructura tecnológica que servia de plataforma al sistema informático a través del cual se sostenían sus sistemas de procesamiento de datos.
Este cambio se realizó con el objetivo principal de controlar y almacenar todas las informaciones relacionadas al proceso aduanero en un solo servidor central, ubicado en la sede central, que permitiera poseer informaciones en tiempo real de las transacciones realizadas en las diferentes colecturías de la DGA. Además de la utilización de una herramienta de administración de datos mas robusta, actualizada, confiable y segura de manera centralizada.
A partir de esta fecha la Aduana ha podido llevar registros mas confiables de los datos que maneja, pues con la utilización de los sistemas que se implementaron y la definición de una estructura de datos mas estandarizada se ha logrado establecer procesos de forma definidas y controlables. Estos puntos se evidencian en los datos que suministraremos en el sentido de cómo estas mejoras han ayudado a mejorar el perfil de la Aduana en la realización de sus funciones como ente facilitador del comercio y quien además, tiene bajo su responsabilidad la aplicación de los tratados comerciales a los cuales el país pertenece.
| Página siguiente |