El perfil del Sistema aduanero de La República Dominicana, 2001-2007 (página 2)
Enviado por Rafaela Sanchez
1.3. Definición de Conceptos relacionados:
Para el correcto análisis de estas variables considero necesario conocer la conceptualización de algunas de las mismas.
Declaración de Importación o Declaración de aduanas: es el acto por el cual el consignatario o exportador, manifiesta a la aduana su voluntad de realizar una operación aduanera.
Declaración Anticipada: acto en el cual el consignatario o importador realiza la declaración de las mercancías a desaduanizar, previo a la llegada de la misma al puerto.
Derechos de aduana: tributos que gravan la importación, exportación o el paso de mercancías extranjeras a través del territorio; pueden ser ad-valorem, específicos o mixtos.
Derechos de importación: tributos que gravan la importación de mercancías.
Despacho aduanero: cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para destinar las mercancías al consumo, la exportación o el paso a otro régimen aduanero.
Levante aduanero: acto por el cual las autoridades aduaneras permiten a los interesados disponer de las mercancías objeto de despacho.
El PIB, Producto Interno Bruto: es el valor monetario total de la producción corriente de bienes y servicios de un país durante un período (normalmente es un trimestre o un año). El PIB es una magnitud de flujo, pues contabiliza sólo los bienes y servicios producidos durante la etapa de estudio.
Autoliquidación: acto mediante el cual el consignatario efectúa la liquidación de los gravámenes y demás derechos causados con ocasión de la operación aduanera, para el momento de la declaración a la aduana.
Recaudación Proceso mediante el cual las autoridades tributarias cobran a los causantes y contribuyentes todo tipo de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, y contribuciones establecidos en la Ley.
II. ANÁLISIS DEL PERFIL ADUANERO:
Como punto inicial del proceso de análisis a las variables que nos ayuden a conocer cual ha sido el perfil de las Aduanas en este periodo, presentamos los datos estadísticos promedio relacionados al proceso de despacho aduanero. Como preámbulo y para familiarizarnos con los datos el Gráfico no. 1 muestra el proceso interno de desaduanización que opera la Dirección de Aduanas en todas sus administraciones. Y el grafico No. 2 contiene el proceso completo que incluye los autoridades externas relacionadas
Gráfico No.1 Proceso Desaduanización, Fuente: Departamento O & M DGA.
Gráfico No. 2. Proceso Desaduanización incluyendo compañías relacionadas.
2.1. Declaraciones de Importación:
Las graficas que se muestran a continuación contienen las informaciones de la cantidad de declaraciones de importaciones realizadas en el periodo de estudio. Les muestro un total de las declaraciones presentadas, de este cuantas se realizaron de manera anticipada, cuales se pagaron de esta manera. El promedio de crecimiento en el número de declaraciones por año. Acompañado de un breve análisis en cada caso.
Gráfica No.3. Cantidad de declaraciones admitidas o procesadas en las aduanas nacionales, 2001-2007.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Analizando la información contenida en esta tabla puedo decir que en los años 2002-2003 y 2004 la cantidad de declaraciones por año mantenían unos niveles de crecimiento promedio con una leve disminución en el 2004 retomando y superando esos niveles a partir del 2005. Del 2004 hasta la fecha los aumentos si se pueden considerar de importancia y reales motivados por el aumento de la confianza al nuevo gobierno, mayores controles, disminución y estabilización de la tasa cambiaria, por consiguiente reactivación de la economía.
Gráfica No. 4 Diferencias en cantidad de Declaraciones de Importación entre años de estudio.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
En estas se ve que el número de declaraciones realizadas en el 2002 fue de un promedio de un 122% con relación al año anterior y los años 2003 y 2004 en los cuales las mismas tuvieron un descrecimiento de un 1%.
Gráfica no. 5 Variación Porcentual de declaraciones por año.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
El aumento que experimento del 122% es de considerable importancia motivado por el aumento de las tasas cambiarias, es decir la devaluación de la moneda; se evidencia en el descrecimiento sostenidos de esta cifras record hasta el 2004.
Gráfica No. 6 Cantidad de declaraciones Electrónicas, 2001-2007.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
En las gráficas no. 6 y 7 se puede observar como se ha ido incrementando el número y porcentajes de las declaraciones por esta vía. Este aumento refleja la preferencia del usuario del uso de las herramientas que ofrece la Internet para la realización de sus declaraciones interactivas, producto de la facilidad que brinda hoy en día el uso de las altas tecnologías de la información.
Gráfica No. 7 Promedio declaraciones Electrónicas por año.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Gráfica No. 8 Cantidad declaraciones Anticipadas, 2001-2007
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Gráfica No. 9 Porcentajes de declaraciones Anticipadas en relación al total de declaraciones 2001-2006
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
A partir del 2001 la aduana dominicana inicio el proceso de declaraciones anticipadas. Facilidad que ha sido usada convenientemente por el sector como lo muestran las gráficas 8 y 9. Evidenciándose un tope en su uso en el año 2005.
La grafica No. 10 muestra como a partir del año 2005 se ha mantenido un aumento continuo en el número de declaraciones de importación que se pagan antes de que la carga llegue a los puertos de destino. Lo que podría significar un aumento en las facilidades que ha otorgado la DGA a los usuarios de sus servicios.
Gráfica No. 10 Declaraciones con pagos Anticipados 2001-2007
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Al contrario del 2001 y 2002 los promedios son prácticamente en 0(Cero), en contraposición con el 2003 en donde del 100% el 66 % se pagaban de esta manera. En los años 2003 hasta mediados del 2004 se evidencia una reducción de un 11 % como se ve en la grafica No.11.
Gráfica No. 11 Porcentaje declaraciones con pagos anticipados.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
2.2. Análisis de las Recaudaciones 2001- 2007:
En esta parte de la investigación, les presento los datos relacionados a los montos correspondientes a las recaudaciones por concepto de los impuestos aduanales y algunas comparaciones realizadas entre estas y los montos cif importados, además el porcentaje que ocupan dentro del PIB de la nación.
Tabla No. 1
Monto CIF Declaraciones | DECLARACIONES POR AÑO | ||
AÑO | CIF NETO US$ | AÑO | TOTAL |
2001 | $ – | 2001 | 119,142.00 |
2002 | $ 127,445,659.39 | 2002 | 264,472.00 |
2003 | $ 812,878,675.21 | 2003 | 262,272.00 |
2004 | $ 13,414,056,582.60 | 2004 | 259,372.00 |
2005 | $ 11,081,921,063.51 | 2005 | 301,100.00 |
2006 | $ 12,650,147,544.22 | 2006 | 317,548.00 |
2007 | $ 16,154,462,928.81 | 2007 | 405,209.00 |
Total | $ 54,240,912,453.74 | Total Declaraciones 2001-2007. | 1,929,115.00 |
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Este promedio es igual al total de la Recaudación año dividido entre el total de declaraciones.
Grafica No. 12 Monto promedio de impuestos recaudado por declaración tramitada (US$ en dólares)
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Como se observa para los años 2001 a 2002 este promedio era inferior a los 100,000.00 pesos. Con la crisis económica del 2003 y mediados del 2004 que produjo las alzas en las tasas del dólar este porcentaje aumento a casi 200,000.00 pesos. Retomando niveles de reestabilización en el 2006 y 2007.
Tabla No. 2
RECAUDACIONES POR AÑO | Monto CIF Declaraciones | ||
FECHA | INGRESOS | AÑO | CIF NETO US$ |
2001 | $ 7,905,044,993.93 | 2001 | $ – |
2002 | $ 20,585,462,977.67 | 2002 | $ 127,445,659.39 |
2003 | $ 24,428,810,688.66 | 2003 | $ 812,878,675.21 |
2004 | $ 42,056,117,473.26 | 2004 | $13,414,056,582.60 |
2005 | $ 57,882,197,691.94 | 2005 | $11,081,921,063.51 |
2006 | $ 51,209,273,006.13 | 2006 | $12,650,147,544.22 |
2007 | $ 30,049,209,759.20 | 2007 | $16,154,462,928.81 |
TOTAL: | $ 234,116,116,590.79 | TOTAL: | $54,240,912,453.74 |
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Este promedio es igual al producto de dividir el total de las recaudaciones entre el total CIF importado en cada año.
Gráfica No. 13 Monto Total de la Recaudación respecto a las total de importaciones 2001-2007.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Que encontramos, que en los años 2002 y 2003 los montos de las recaudaciones eran superiores a la sumatoria de los CIF importados en estos años. ¿A que se debió este fenómeno? Quizás, a las altas tasas de aranceles que se aplicaban en estos años que incluían; gravámenes y selectivos considerables.
Tabla No. 3
PRODUCTO INTERNO BRUTO 2001 PROYECCION 2007 R.D. | ||||
Valores expresados en Millones. | ||||
AÑO | PIB | RECAUDACIONES POR AÑO | ||
2001 | 6,910,455,603.00 | AÑO | INGRESOS | % Recaudación – PIB |
2002 | 7,216,571,900.00 | 2001 | $ 7,905,044,993.93 | 1.14 |
2003 | 7,081,500,000.00 | 2002 | $20,585,462,977.67 | 2.85 |
2004 | 7,219,800,000.00 | 2003 | $24,428,810,688.66 | 3.45 |
2005 | € 7,890,148,888.00 | 2004 | $42,056,117,473.26 | 5.83 |
2006 | 8,560,497,776.00 | 2005 | $57,882,197,691.94 | 7.34 |
2007 | 9,230,846,664.00 | 2006 | $51,209,273,006.13 | 5.98 |
Total | 54,109,820,831.00 | 2007 | $30,049,209,759.20 | |
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Gráfica No. 14 Rol de las recaudaciones en el PIB de la Nación.
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Se observa que en los anos 2005 al 2007 el número de importaciones ha aumentado por lo cual el rol, medido en el porcentaje que representan del PIB, de las recaudaciones aduaneras se ha oscilado entre los 5 a 7%. Originado por la apertura de mercados, más acuerdos comerciales, políticas de apertura de la economía.
2.3 Análisis de los tiempos de desaduanización.
En esta parte final, les presento la información estadísticas de las variaciones en el total de funcionarios con los que cuenta y ha contado la DGA, un análisis de los tiempos promedios de desaduanización y el promedio de declaraciones manejadas por funcionario, finalmente el costo promedio por el despacho de una carga de las zonas primarias aduaneras.
Tabla No. 4
Cantidad de Empleados DGA 2000-2007 | ||
AÑO | TOTAL | % |
2000 | 5,337.00 | – |
2001 | 5,752.00 | 0.08 |
2002 | 5,703.00 | (0.01) |
2003 | 5,624.00 | (0.01) |
2004 | 6,746.00 | 0.20 |
2005 | 6,439.00 | (0.05) |
2006 | 5,268.00 | (0.08) |
2007 | 4,831.00 | (0.08) |
Total 2001-2007 | 40,363.00 | |
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Que se puede observar, que la aduana ha ido reduciendo el número de empleados con los que cuenta para realizar sus procesos. Del 2000 al 2001 tuvo un promedio de aumento de un 0.8%. A partir de ese año se inicia una reducción en de 0.1 % anual hasta el 2004. Sabemos que ese año hubo cambio de gobierno y la empleomanía aduanera aumento un 0.20% para reducir 0.05 un 0.08% en busca de tecnificación y eficientización de su personal.
Grafica No. 15 empleomanía DGA 2001-2007
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Esto se evidencia en las gráficas No. 16 y 17 en el que podemos observar que con menos personal se han disminuido los tiempos de despacho y cada funcionario, al día, puede trabajar más declaraciones.
Gráfico No. 16
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
Gráfico No. 17
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central Republica Dominicana y Direccion general de Aduanas
CONCLUSIÓN
Después de observar los resultados de los análisis estadísticos de las variables que infieren en el desarrollo de las actividades de la Aduana Dominicana que podría decir, Que la DGA a mejorado. En mi opinión particular creo que si. Pues como evidencia las informaciones suministradas los procesos se han mejorado con la introducción de facilidades como las declaraciones y pagos anticipados y particularmente el uso de la tecnología para la automatización de sus procesos. Hoy día la mayoría de los procesos a realizar en las colecturia pueden realizarse a través de la Internet. Con un clic se puede declarar, liquidar y pagar una declaración de importación; allá sido esta descargada o no en los puertos dominicanos.
No obstante todos estos cambios, nos encontramos en el lumbrar de convertirnos en una de las aduanas mas modernas de Latinoamérica y el mundo cuando se complete el proyecto de Automatización Total y cambios en los procedimientos que se desarrolla en la actualidad a través del acuerdo y préstamo firmado con la Aduana de Corea.
La Autora.
Bibliografía
http://www.definicion.org/recaudacion-fiscal
Autor:
Ing. Rafaela Sánchez Leguisamón
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SANTO DOMINGO
Fundada El 28 De Octubre De 1538
FACULTA DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA EN ADUANAS Y NEGOCIACIONES COMERCIALES
ASIGNATURA:
Integración económica
FACILITADOR:
Antonio Ciriaco Cruz Ph.D
TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIÓN
Santo Domingo. RD.
22 de Agosto, 2007
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