La actividad regulatoria del CITMA como instrumento de la gestión ambiental

1. Resumen
3. Materiales y métodos
4. Resultados
5. Respecto a la concertación de las acciones
6. Análisis económico y social
7. Conclusiones
8. Bibliografía
9. Anexo

RESUMEN

El presente trabajo aborda la aplicación del Gestión Ambiental y sus instrumentos en el Ecosistema Cuenca del Cauto por la importancia que reviste el mismo en el desarrollo socioeconómico de la provincia así como su incidencia en el incremento de la calidad de vida de la población del territorio. Se muestra todo un accionar del CITMA y su aparato regulatorio de conjunto a los diferentes OACes de la Cuenca en el logro de impactos positivos al medio ambiente y en consecuencia la contribución de la reducción de las cargas contaminantes, lo que muestra resultados superiores en el trabajo de la cuenca con respecto años anteriores.

PALABRAS CLAVES: GESTION AMBIENTAL, INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL, CUENCA DEL CAUTO

KEY WORDS: ENVIRONMENTAL MANAGEMENT, INSTRUMENTS FOR ENVIROMENTAL MANAGEMENT, CAUTO’S BASIN.

Résumé:

It is approached haw to apply the Environmental Management and its instruments in the ecosystem of Cauto River’s Basin due to its importance for the socioeconomical development of the province as well as its incidence on the quality of life of the population. It is also approached haw the CITMA and it’s regulatory activity along with the diferent OACEs of the Basin achieve positive inpacts to the environment and as a consequence reduce the contamination.

INTRODUCCIÓN

Para poder vincularnos con la actividad de Gestión Ambiental constituye un paso primordial comprender los principales conceptos que están vinculados con la misma. Así debemos conocer qué plantea la Ley 81 de 1997 Ley de Medio Ambiente de nuestro Estado Cubano sobre el concepto de medio ambiente: Sistema abiótico, biótico y socioeconómico con el que interactúa el hombre, a la vez que se adapta al mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades.

Este cuerpo legal conceptualiza a la Gestión Ambiental como: el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos garantizar la administración y uso racional de los recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y monitoreo del medio ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera.

La gestión ambiental aplica la política ambiental establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la experiencia nacional acumulada y la participación ciudadana.(1)

Es importante ver otro concepto de Gestión Ambiental, que se define como la conducción, dirección, control y administración del uso de los sistemas ambientales, a través de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurídicas (…). La Gestión Ambiental es precedida por lo tanto, por un proceso de toma de decisiones, a partir de los diversos escenarios de planificación.(2)

Como fundamento de toda actividad vinculada con el Medio Ambiente se debe partir de la Estrategia Ambiental Nacional (EAN), documento en su variante actual de propuesta de revisión y actualización, que brinda los principales lineamientos para la acción. Constituyendo el objetivo y fin básico de este enfoque, la aplicación práctica de este documento en la actividad regulatoria a un ecosistema en un territorio concreto. (3)

Dentro de los principales logros de la Gestión Ambiental en Cuba se encuentran: el mejoramiento de la calidad de vida de la población, el establecimiento de un marco de equidad social, el incremento de la superficie boscosa , la institucionalización del trabajo ambiental, el establecimiento de una estrategia ambiental nacional, la utilización de las capacidades científicas en función de la protección ambiental, la disminución de la carga de contaminante, y la introducción paulatina de la dimensión ambiental en planes, programas y proyectos.

Dentro de los principios que enuncia la EAN como sustento del trabajo ambiental, a los efectos de la actividad regulatoria, se han seleccionado como elementos básicos los siguientes:

• Concentración de los esfuerzos en los principales problemas ambientales del país, sin descuidar los problemas locales y sus prioridades.
• Concertación de las acciones en torno al CITMA, en su calidad de rector de la política ambiental.
• Participación activa, previo reconocimiento y concientización, de todos los actores sociales, a nivel local , como una acción coordinada de cooperación y corresponsabilidad.
• Formación de una conciencia ambiental, que profundice en las acciones correspondientes.
• Logro del cumplimiento real, eficaz y sistemático de la Legislación Ambiental.

Constituyen también instrumentos en este tema además de la Estrategia Nacional, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo y los demás programas, planes y proyectos de desarrollo económico y social.; los :

• regímenes de responsabilidad administrativa, civil y penal y la Ley 81/97 Del Medio Ambiente y todas las regulaciones ambientales destinadas a proteger el medio ambiente, incluidas las normas técnicas en materia de protección ambiental.(4,5,6,7,8)

Consideramos muy importante el aplicar en todos los niveles los siguientes principios recogidos en la legislación:

• Adaptación a los requisitos legales y normativos establecidos dentro y fuera de la Organización.

Por lo general la aplicación de prácticas en las entidades está muy estrechamente ligada al cumplimiento de los requerimientos legales establecidos en la legislación vigente en el país y a los documentos técnicos y normativos que se desprenden de esos requisitos y de los procedimientos propios de la entidad, lo que se comprueba por parte de la autoridad reguladora, con la frecuencia que la práctica aconseje, durante la inspecciones especializadas.

• Desarrollar el compromiso de la dirección y de los trabajadores para la protección.

Este es uno de los principios más difíciles de instrumentar debido a que en la mayoría de las instalaciones del país la aplicación de las técnicas nucleares no constituye el eje de la razón social de la institución por lo que a esto se atiende como para el cumplimiento de un requerimiento más. No así en las instalaciones médicas donde el compromiso con la protección de las radiaciones está más enraizado en la dirección y los trabajadores.

• Disponibilidad de recursos apropiados y suficientes, incluyendo la capacitación.

Si bien en principio se reconoce esta necesidad no en todas las entidades se proporcionan los recursos necesarios, principalmente lo relacionado con la capacitación, pues la disponibilidad de personal capacitado es cada vez menor en las empresas en temas de protección radiológica.

• Evaluación del desempeño ambiental respecto a la política.

La evaluación del desempeño no es una regularidad en las instalaciones radiactivas en los temas de protección radiológica, incluso no es un tema de evaluación en la mayoría de las instalaciones, solo en aquellas de mayor envergadura.

• Prioridad a la prevención sobre la corrección.

Realmente todo el sistema de protección radiológica está previsto con este fin, sin embargo a pesar de que se cumple con los requisitos en la mayoría de los casos no es este el enfoque.

• Reducción y utilización de los efluentes.

Este principio como hemos visto con anterioridad si se cumple de manera muy estricta en lo que se refiere a la reducción al mínimo de los efluentes y en ningún caso se reutilizan, en todo momento se diseña su gestión y tratamiento definitivo.

• Comunicación.

Este es uno de los principios que a nuestro criterio debe tener un mayor desarrollo de acuerdo a la categoría de la práctica, tanto en el orden interno como a la población que pueda tener interacción directa con la prácticas, principalmente en las prácticas médicas, donde por las características de éstas y de propio sistema de salud de nuestro país el número de personas que interactúa es considerable. (2)

MATERIALES Y METODOS

El programa de las cuencas hidrográficas por la incidencia que tiene en el mejoramiento y calidad de nuestro pueblo merece especial atención, su protección, cuidado y conservación es una tarea de primer orden. A nivel nacional está establecido todo un programa de rehabilitación y conservación de la Cuenca del Cauto y hasta los niveles municipales que involucra a todos los OACEs en función de determinar principales problemas dentro de la cuenca, como enfrentarlos y solucionarlos.

Se utiliza el tipo de investigación cualitativa positivista y dentro de los instrumentos la revisión de documentos, la entrevista y la dinámica de grupo.

El objetivo fundamental de este trabajo es conocer los resultados de la aplicación de los instrumentos de la gestión ambiental como parte de una estrategia de perfeccionamiento de la actividad regulatoria del CITMA en el ecosistema Cuenca del Cauto.

Dentro de la Cuenca del Cauto en el territorio el municipio de mayor importancia es Holguín, cuenta con 41 focos contaminantes lo que genera una carga de 2650 toneladas, la mayor que recibe la cuenca en este sentido por lo que se adoptan un grupo de medidas encaminadas a la disminución gradual de la carga contaminante la que atenta contra la salud del pueblo.

Al cierre de 2004 se reduce la misma en la Cuenca del Cauto en 104 toneladas, fundamentalmente debido a las acciones realizadas en el Porcino Santa Cruz, otras entidades como las pertenecientes al MINAL deben fomentar acciones en aras de resolver esta problemática. (9)

Durante el año 2005 como parte del desarrollo de una estrategia para el perfeccionamiento de la actividad regulatoria del CITMA en función del logro de impactos significativos en la Cuenca del Cauto se desarrolló la Reinspección Ambiental Estatal al municipio de Holguín. (10)

Durante esta reinspección se controlaron las siguientes entidades:

RESUMEN DE LAS MEDIDAS

Leyenda: T (Total), C (Cumplida), I (Incumplida), PC (Parcialmente Cumplida), EF (En Fecha), NE (No Evaluada) y NM (Nueva Medida). DL-200 (Aplicación de Contravenciones. A [Amonestación] M [Multa] O [Obligación de hacer])

Durante el proceso de reinspección se hizo además un control ambiental a la Fabrica de Cerveza Bucanero SA orientado por el MINVEC donde se ratifica el no cumplimiento de la Norma Cubana de vertimiento NC 27:99.

También en este año 2005 fue controlado el municipio de Cacocum tal y como lo muestra la siguiente tabla:

RESUMEN DE LAS MEDIDAS

En el Municipio de Cacocum fueron inspeccionadas un total de 10 instalaciones consideradas de alta prioridad dentro del territorio.

De forma general existe el desconocimiento de la legislación ambiental vigente, se presenta dificultad con los medios de protección personal en las instalaciones. Los lugares donde se almacenan productos químicos tóxicos no reúnen las características constructivas y de seguridad adecuadas, además de no realizarse los análisis especializados al personal expuesto al riesgo químico.

Se presenta problemas con la evacuación de las chatarras por parte de Materia Primas, en los vertederos se produce la quema de basura y no presentan casetas seguras para sus trabajadores. No se cuenta con un sistema de alcantarillado, que unido a la no satisfacción de la evacuación de estos residuales por la Brigada Provincial de Saneamiento de Fosa provoca el deterioro del saneamiento de asentamientos humanos y la aparición de un brote de hepatitis en la localidad de Antonio Maceo. Persiste la contaminación por hidrocarburo en gran escala. (11)

En el resto de los municipios se trabaja en la planificación de la actividad regulatoria en lo que queda del año 2005.

RESULTADOS

PRINCIPALES PROYECCIONES SOBRE LA BASE DE LOS PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL SELECCIONADOS DE LA EAN :

• RESPECTO A LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL CAUTO.

Para la determinación de los principales problemas ambientales en este espacio se debe partir de la confrontación de los problemas enunciados en la propia EAN con las características particulares del lugar, y los reflejados en (12) siendo los siguientes:

1. La degradación de los suelos.
2. El deterioro del saneamiento y las condiciones de vida en los asentamientos humanos.
3. La contaminación de las aguas terrestres.
4. La deforestación.
5. La pérdida de la diversidad biológica.
6. La contaminación atmosférica.
7. La carencia de agua.

También utilizando la EAN se emplean, para la jerarquización de los problemas detectados, la afectación que éstos pueden producir sobre:

• La salud y calidad de vida de la población.
• Las actividades económicas priorizadas.
• Las considerables extensiones del territorio nacional.
• La diversidad biológica, y en particular la afectación a ecosistemas de alta fragilidad e importancia económica y social.
• El estado de degradación de los recursos naturales.

Como resultado de este análisis quedan definidos y localizados los principales problemas ambientales de la Cuenca del Cauto, hacia los que se deberá dirigir el trabajo regulatorio y los recursos disponibles los mismos son:

• contaminación atmosférica por emanación de hollín, gases de la combustión de basura en vertedero y polvo
• contaminación por derrame de hidrocarburo al suelo y a las aguas subterráneas
• contaminación por residuales líquidos domésticos, industriales y porcinos
• contaminación por ruido

RESPECTO A LA CONCERTACIÓN DE LAS ACCIONES:

Significa el reconocimiento de la responsabilidad de nuestro Organismo en esta problemática y la necesidad de coordinar y rectorear de conjunto con UGECITMA, las actividades regulatorias en este espacio geográfico con los restantes Actores Sociales, de hecho se participa de conjunto en las reuniones de la comisión de la cuenca a nivel provincial y en cada municipio y se unen esfuerzos en aras de incrementar los resultados que muestren un avance en la protección de la Cuenca.

Balances provinciales como el desarrollado en la delegación del CITMA en el 2005 con la participación de todos los organismos en la provincia muestran todo un camino a seguir. (13)

SOBRE LA PARTICIPACIÓN ACTIVA, PREVIO RECONOCIMIENTO Y CONCIENTIZACIÓN, DE TODOS LOS ACTORES SOCIALES:

Se aplica como tal a los efectos de nuestros objetivos, la interacción no regulatoria con dichos factores, sobre la base del comportamiento de los indicadores regulatorios en las esferas de responsabilidad de cada uno de ellos.

A los efectos de la actividad regulatoria, se consideran como principales actores sociales los siguientes:

• Directores y personal vinculado con la gestión ambiental en las empresas, entidades, establecimientos, etc.
• Representaciones municipales y provinciales de los OACE.
• Especialistas Municipales del CITMA en los 5 municipios de la Cuenca.
• Asambleas Municipales y Provinciales del Poder Popular.
• Consejo Provincial de la Cuenca del Cauto.
• Especialistas de Gestión Ambiental de la Delegación CITMA Holguín.
• Otros cuerpos de inspección vinculados a las regulaciones ambientales.
• Departamento de supervisión y Control en las direcciones de Licenciamiento e Inspección Ambiental.

A los que se les exige el cumplimiento de la legislación ambiental a través de diferentes modalidades una de las más importantes es el cumplimiento de los indicadores en la emulación por el 26 de julio.

RESPECTO A LA FORMACIÓN (Profundización) DE UNA CONCIENCIA AMBIENTAL:

Como tal se persigue la acción coercitiva como complemento de las acciones de capacitación, educación, divulgación e información ambiental, fundamentalmente llevadas a cabo por otras dependencias del CITMA en el territorio. Se han realizado capacitaciones en diferentes instituciones, se exige el cumplimiento de todo un programa de capacitación y educación en materia ambiental en todos los niveles que cambie el modo de pensar y actuar de la sociedad en aras de contribuir a la protección ambiental.

RESPECTO A LOGRAR EL CUMPLIMIENTO REAL, EFICAZ Y SISTEMÁTICO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL.

En principio, este constituye el elemento básico de los aquí seleccionados, por ser la misión del Departamento de Supervisión y Control y la base informativa para la toma de decisiones hacia los cuatro principios anteriormente expresados. Los gráficos y tablas del anexo muestran el cumplimiento de la legislación ambiental vigente.

Todo lo anteriormente expuesto fue el resultado del cumplimiento de un Plan de Acciones para el año en función del logro de resultados superiores, tal y como lo muestra la siguiente tabla:

PLAN DE ACCIONES PARA LA ACTIVIDAD REGULATORIA AMBIENTAL A LA CUENCA DEL CAUTO EN LA PROVINCIA DE HOLGUÍN.

Otro resultado de relevancia es el logro de Impactos ambientales positivos en la Cuenca del Cauto.

1. Este centro fue objeto de inspecciones reiteradas por el Departamento de Supervisión y Control del CITMA donde se detectaron violaciones de la legislación ambiental vigente desde el año 2001 hasta el 2003 incluida la realización de una verificación fiscal.

   Como resultado de quejas de los vecinos donde se ubica esta instalación por emisión de hollín hacia sus hogares, y la afectación a la salud, el bienestar y en especial a la vida de niños y personas de la tercera edad, se realizaron Inspecciones Ambientales Estatales, dictaminando varias medidas a cumplir, imponiéndose en cada momento una contravención, según estipula la legislación vigente.

   Realizaron una reparación técnica de la caldera que eliminó la afección de hollín a la atmósfera, lo que satisface a los vecinos cercanos. Se aprecia la receptividad de la administración para resolver los pequeños problemas pendientes por lo que se aprobó reiniciar su funcionamiento.

2. Mejor calidad de vida de los vecinos del centro de elaboración de alimentos "Cocina Gigante"
3. Significativa disminución de la contaminación de la Cuenca del Cauto por construcción de sistemas de tratamiento y aprovechamiento económico de los residuales.

Dentro de las entidades más contribuyentes se encuentran:

Centro Porcino CUBA SI – 3,Centro porcino "La Criolla",Centro porcino "La Vega" y el Centro porcino Santa Cruz, este ultimo en la actualidad es una entidad que ha contribuido con la reducción de la carga contaminante de la provincia en 104 toneladas.

• Eliminación de la cochiquera aledaña a la Comunidad Hermanos Aguilera.

Utilizando como material de referencia el Estudio de Impacto Ambiental de la Comunidad Militar "Hermanos Aguilera" en su ampliación, realizado por la Unidad Básica de Proyectos e Investigaciones de las FAR en 1998 se pudo obtener como información los resultados de la encuesta aplicada para conocer de manera más directa como los pobladores percibían la situación ambiental.

Así se pudo percibir que una de las cuestiones que más desagradaba era la falta de atención al medio ambiente. En enero de 2004 se realiza la inspección ambiental estatal a la cochiquera y se detecta la disposición inadecuada del residual porcino que corría a cielo abierto, observándose el incremento de vectores, mal olor, y la progresiva contaminación del suelo y manto freático.

En el momento de la inspección se pudieron contar alrededor de 600 cerdos, cuyos corrales no reunían las características adecuadas.

Ante la proximidad de este impacto a la comunidad y su peligro decidimos informar la necesidad de construir un sistema de tratamiento del residual para el funcionamiento de la cochiquera, por lo que fue reunida la población del lugar y se llegó al consenso de eliminar la misma y evitar la generación de enfermedades que entre otros factores ponen en riesgo el estado higiénico ambiental de la zona. Se logra así una disminución de la carga contaminante de la provincia.

• Empresa Azucarera Urbano Noris.

Desde 1999 se venía siguiendo de cerca esta entidad, con varias sanciones por medidas incumplidas: amonestación, obligación de hacer, multa de 1 125.00, 2 250.00, 4500.00, 5000.00 y luego el cierre parcial de la instalación en la zafra del 2003.Se cooperó con la empresa creando el grupo de residuales, el cual rinde cuentas en tiempo de zafra, en los consejillos diarios de producción, tomándose las decisiones que correspondan en cuanto a los recursos, se diseñó e implementó un sistema de gestión ambiental que incluye un plan de contingencia. Lo anterior trajo como consecuencia que se sobre cumpliera la disminución de la carga contaminante por encima del porciento previsto. En estos momentos, a pesar de no haberse sustituido la conductora por falta de financiamiento, se han tomado todas las medidas para enfrentar las zafras sin peligros de contaminación al río Cauto y fertirrigar el 100 porciento de sus residuales.

ANALISIS ECONOMICO Y SOCIAL

• Por el efecto del cierre temporal del Centro de Elaboración de alimentos se hubieran dejado de elaborar surtidos como: masa de croqueta, frita, croqueta elaborada y semielaborada, pasta de cerdo, jamón pierna, entre otros lo que repercutirían en una perdida de $35000 a $40000 por día.
• La Empresa Urbano Noris permitió garantizar la producción de los siguientes surtidos: azúcar crudo certificada, semilla registrada de variedades de caña y otros cultivos, caña para guarapo, entomófagos, biopreparados y entomopatógenos, fertilizantes orgánicos y compost, medicina natural y tradicional, miel final de alta calidad, rones y licores exquisitos y agradables entre otros.
• Por el concepto de los Centros porcinos debemos destacar el mejoramiento del funcionamiento de las plantas de tratamiento del residual, cuyas características son sumamente agresivas para los suelos y las aguas, lo que contribuyó en buena medida con la protección de la población circundante y a la vez la utilización de estos residuales en diferentes cultivos. Se contribuye con la reducción de la carga contaminante de La cuenca.

Como CONCLUSIONES se obtienen:

1. La Gestión Ambiental y sus instrumentos han logrado impactos de relevancia en la cuenca.
2. Se incrementa la protección ambiental dentro de la Cuenca y la reducción de la carga contaminante.
3. Se profundiza en la toma de conciencia de los actores sociales en la solución de los problemas ambientales, elevando la cultura y educación ambiental.

   Y como RECOMENDACIONES se proponen:

   1. Fortalecer la Gestión Ambiental en la Cuenca del Cauto en correspondencia con el nivel de satisfacción de la población y la elevación de la calidad de vida.
4. Se contribuye con el aporte a la economía nacional a través de un incremento en el aprovechamiento económico de los residuales.

BIBLIOGRAFÍA

1. Ley 81 del Medio Ambiente del Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente del 11 de julio de 1997.
2. Sigarreta Vilche, Sergio. Conferencias del Modulo de Introducción a la Gestión Ambiental. Maestría Gestión del Medio Ambiente, Holguín, 2004.
3. Estrategia Ambiental Nacional. Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente. Junio, 1997
4. Decreto-Ley No. 200 De Las Contravenciones en Materia de Medio Ambiente del CITMA del 22 de diciembre de 1999.
5. Guía de Inspección Ambiental Estatal. CICA. Septiembre/2000.
6. Resolución No. 130/1995 Reglamento para la Inspección Ambiental Estatal.
7. Resolución 19/2000 de las facultades a las que se refiere el Decreto-Ley 200/1999.
8. Guía del Supervisor.
9. Balance de la Comisión Municipal de Holguín de la Cuenca del Cauto en el 2004.Gobierno Municipal, 26 de enero de 2005.
10. Departamento de Supervisión y Control. Dictamen de RAE al Municipio de Holguín. CITMA,2005.
11. Departamento de Supervisión y Control. Dictamen de RAE al Municipio de Cacocum. CITMA,2005.
12. Situación Ambiental Cubana 2001. Agencia de Medio Ambiente. Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente.2001
13. Unidad de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Balance Provincial de Cuencas Hidrográficas sobre el estado de cumplimiento del programa de rehabilitación de la Cuenca del río Cauto, CITMA, 2004.

14. Estudio de Impacto Ambiental de la Comunidad Militar "Hermanos Aguilera" en su ampliación, Unidad Básica de Proyectos e Investigaciones de las FAR, Holguín,1998.

ANEXO 1 Comportamiento de las contravenciones por municipio en el 2004.

Como se aprecia de los municipios de la Cuenca del Cauto Cacocum solo representa un 2% de aplicación de sanciones ambientales y Holguín por el contrario el de mayor aplicación con un 35% en el 2004.

ANEXO 2 Entidades de la Cuenca del Cauto inspeccionadas en el ultimo trimestre del 2004.

ANEXO 4 SANCIONES AMBIENTALES APLICADAS EN LA CUENCA DEL CAUTO EN EL 2004.

Autor:

Ing. Migdely Ochoa Avila*

Categoría docente:-

Ing. Francisco Pérez González*

Categoría docente:-

*:Delegación Territorial del CITMA,Calle Peralta # 16 Reparto Peralta,Holguin.CP 80100

Holguín, 2005