Terminología de orden interno
LEY
En sentido material (Luís Recasens Siches), se llama ley a toda disposición jurídica escrita, de carácter general y por lo tanto, dentro de ese concepto caen los reglamentos y todas las reglas jurídicas generales dictadas, deliberadamente y conscientemente, por los órganos con competencia para ello. Es el dispositivo emanado de la autoridad suficiente o sea el Congreso Legislativo, de obediencia forzosa, de aplicación general dentro del territorio y de vigencia permanente de lo contrario sería de carácter temporal como la ley del presupuesto anual. La ley en su sentido formal o más estricto, es la manifestación de la voluntad colectiva expresada mediante los órganos constitucionales y publicada conforme a los preceptos vigentes. Las reglas emanadas del Poder Legislativo y según los trámites que la Constitución preceptúa para la función legisladora.
NACION
No es la comunidad de raza ni del idioma que hace de un pueblo una nación, es el " sentimiento de un pasado común, junto con el deseo de vivir juntos, y de trasmitir su legado a la posteridad". Los elementos esenciales de una nación son :1. Unidad de aspiraciones colectivas.2. Tradiciones sociales comunes.3. Población4. Territorio.- Además de población, una nación debe tener territorio que tenga ciudades, pueblos, aldeas, campos, y que las personas que lo habiten tenga profundamente la idea de que no pueden vivir sin dicho territorio.Nación : Pueblo históricamente establecido en un territorio dado con tradiciones , cultura , aspiraciones comunes y con un sentimiento de afirmar y de unidad.- Los factores idioma y raza ayudan y revitalizan este sentimiento pero no son esenciales, así como la religión y costumbres. Una nación no necesita tener origen, lengua, religión o raza común. La nación es una clase particular de comunidad constituída por un conjunto de personas vinculadas que comparten el sentimiento de estar unidos y proyectadas idealmente hacia el futuro y que es capaz de organizar un Estado. La nación (sentimiento romano de Patria) es la tierra donde se nace y del amor feudal a la tierra .Para que una nación pueda sobrevivir como ente cultural, ante los embates del devenir, debe valerse de su única arma : sus tradiciones, mitos y leyendas , en pocas palabras : de todas las vivencias que la doten de identidad.
La nación peruana es una colectividad humana conformada por los denominados "tres mundos"( andino, amazónico, criollo), y se hace difícil identificar la nacionalidad peruana coincidente con este territorio , pues es pluricultural.
Es un concepto de carácter eminentemente histórico-geográfico, cuyos integrantes tienen en diversos grados, conciencia de pertenecer al mismo, comparten un origen común , historia, costumbres , tradiciones, aspectos étnicos y linguísticos y desean seguir siendo tales a través del tiempo. En una sociedad dada pueden existir una o más naciones , como ocurre en la sociedad peruana.Cuando la colectividad nacional asentada en un territorio, ha institucionalizado el poder social en su dimensión política, estamos frente al Estado, concepto de carácter eminentemente político-jurídico.
NORMA JURIDICA
Es la regla o disposición. Es la que crea lo antijurídico. La norma es preceptiva o prohibitiva. De ahí nacen la acción y la omisión que el derecho penal sanciona. Está conformado por el precepto (descripción de la acción humana que el legislador considera punible) y la sanciòn. El precepto contiene la descripción de la acción humana que el legislador considera punible. E
l legislador para hacer esta descripción , recurre a las notas esenciales referentes al acto y a la situación de hecho, las cuales fundamentan el contenido ilícito material de la infracción en particular. A esta descripción es la que se denomina tipo legal.
Ejemplo : En el homicidio simple (Artículo 106 del Còdigo Penal peruano) : "El que mata a otro"( precepto), "será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de veinte años"(sanciòn) .La norma penal es un mandato , una orden una prohibición o mandatos estatuidos por el Estado, de carácter obligatorio con el fin de tutelar , de garantizar los bienes jurídicos. En sentido amplio, norma jurídica puede ser cualquier articulo constitucional, ley, decreto ley, decreto legislativo, resolución o decreto, sea ministerial o directoral, etc.
El primer deber de las normas jurídicas es la protección de los " bienes jurìdicos" o la protección de los "intereses vitales" : la vida, la libertad, el patrimonio, el honor, etc.
Son netamente prescriptivas: ordenan, prohiben, permiten y disponen.
Son emitidas mediante la acción normativas del Estado.
Instituyen la "regulación jurídica" .
El universo de la normas jurídicas estatales (internas) o interestatales ( internacionales) conforman lo que se conoce como "Orden Jurídico" de un determinado Estado o de una determinada época del derecho internacional.
NACIONALIDAD
– Grupos étnicos que forman una nación.- Jurídico : Es el estatus jurídico de una persona nacida o naturalizada en un estado determinado. ¿Cómo se interpreta cuándo se dice : " persona de nacionalidad panameña" ? : Ha nacido aquí o se a naturalizado ( desde el punto de vista jurìdico).-Tambièn la nacionalidad implica los bienes o cosas que están bajo la bandera de un estado determinado. – Puede tener o no un territorio definido y estar disperso dentro del territorio de una o más naciones. Son las minorìas étnicas que habitan dentro de un estado, pero las nacionalidades que se encuentran dentro de una nación no siempre son minorías ( franco-canadienses)- Existen estados que reconocen minorías que constituyen nacionalidades y se les reconoce en los respectivos tratados internacionales sus derechos : derecho a existir, usar su propio idioma, de tener sus costumbres y tradiciones. Los elementos esenciales de la nacionalidad son el idioma común, el orígen étnico común, los hábitos sociales comunes y la población.La nación es el grupo màs o menos numeroso de personas de orígen étnico común. Los miembros componentes de una nación no necesariamente tienen el mismo orígen étnico ni hablan el mismo idioma. La nacionalidad exige un vínculo con determinado Estado.-Vínculo jurídico y político que liga a una persona con el estado . Dos principios : Toda persona tiene drecho a una nacionalidad y toda persona derecho a variar su nacionalidad.Clases de nacionalidad :1. Nacimiento (origen)2. Derivada o adquirida( naturalización y por matrimonio).
ORDEN
Es un concepto valorativo. Orden, según la filosofía es la disposición de las partes para un fin. Interacción equilibrada y armónica de los elementos de un conjunto. "Orden no es una presión que desde fuera se ejerce sobre la sociedad, sino un equilibrio que se suscita en su interior"( José Ortega y Gasset)
ORDEN PUBLICO
Bielsa: " El concepto dominante de orden público , en el derecho administrativo, está circunscrito por la idea de orden material, externo, objetivo, pero este concepto en sentido lato, no es del todo comprensivo".
La policía tiene que restablecer el orden público cuando éste ha sido perturbado.
" Es ilusión creer que para asegurar el orden basta con establecer un poder fuerte encargado de reprimir. En este caso, los motivos siempre son latentes de desorden social no harán sino aumentarse y no podrá gozarse sino de una paz precaria, equívoca, llena de peligros.
Fritz Fleiner , en su obra " Instituciones del derecho administrativo" nos dice que "La policía tiene que proteger el orden público". Esto quiere decir que la policía no puede prestar sus servicios para proteger intereses meramente particulares , para ello existen otras autoridades.
Esto quiere decir también que la vida privada y el domicilio están sustraídos del control de la policía. La policía sólo debe intervenir cuando se realiza públicacamente una actividad individual o cuando sus efectos rebasan la vida y el domicilio privado toma un aspecto público.
La policía sólo puede ejercer su poder sobre las llamadas manifestaciones sociales. La policía sólo puede proceder contra las perturbacioens y peligros inmediatos del orden público. Los órganos de policía no pueden mostrarse más exigentes que el hombre normal, no puede considerarse como un escándalo público cualquier inconveniente, por ejemplo, el que fumen los jovenzuelos en la vía pública.
Orden Público es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
Haurior y Bielsa: " orden material y exterior, considerándolo opuesto al desorden , a la perturbación".
"Situación que busca la normalidad para lograr la tranquilidad de la población y por ello se basa en el orden jurídico que es la fuente única , que le provee de la sustancia necesaria: La Norma"( Gral® David haddad Carvallo( El Orden Interno. Un Enfoque Policial.
Si no se garantiza el Orden Público, puede degenerar en una alteración del orden interno. Por ejemplo , cuando algunos huelgistas desarrollan una movilización en plena vía pública con actos de violencia, colocando obstáculos en las vías de comunicación, volcaduras de vehículos, daños a la propiedad privada ; y , poco a poco esta alteración del orden público se va convirtiendo en un problema nacional que altera el orden interno.Está comprendido en el Orden Interno.
Situación de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y garantizada por el Estado para asegurar el normal desenvolvimiento de las actividades de la población , dentro del territorio nacional.
Objetivo: Asegurar la convivencia pacífica y el normal desenvolvimiento de las actividades de la población.
Algunas alteraciones del Orden Público, por su naturaleza y magnitud, pueden afectar el Orden Interno.
El Orden Público se perturba o altera, cuando se atenta contra la tranquilidad y la paz pública o paz social. En este caso, "perturbar la paz" estará relacionado con el Orden Público.
En el Art. 277 de la Constitución Política se encuentran funciones del Orden Público como :
Prestar ayuda y protección a las personas y a la sociedad.
Garantizar el cumplimiento de las leyes , la seguridad de los patrimonios públicos y privados , prevenir y combatir la delincuencia y vigilar y controlar las fronteras.
La doctrina francesa enseña que el orden público para la policía se traduce en tres conceptos: Seguridad , tranquilidad y salubridad públicas.
Otros considerandos sobre el Orden Público:
No es un objetivo sino un resultado.
Es el resultado de la acción del Gobierno.
El Orden Público nace en función de las personas. Primero es el ser humano, después aparece el Estado como un ente jurídico, una función jurídica que el hombre crea para conseguir una armonía social. El Estado es posterior al hombre , a la sociedad, los derechos del hombre y los derechos de la sociedad están primero que los derechos del Estado.
ORDEN JURÍDICO
Conjunto de normas jurídicas que forman el derecho positivo de un pueblo, cuyo cumplimiento permite organizar y regular la vida de dicho pueblo , así como las relaciones entre él y sus habitantes y la de éstos entre sí.
Es más amplio que el Orden Público pero menos amplio que el Orden Interno. No todas las trasgresiones de éste, necesariamente implican transgresiones del orden público en el sentido policial.
El orden jurídico cuando se viola se restablece con normas jurídicas, el orden público se restablece por medidas. El primero se viola y el segundo se perturba, no se viola.
Conjunto de normas positivas y vigentes relacionadas entre sí, escalonadas y jerarquizadas .
Se instituye mediante la legislación y a su vez, es la manifestación de las funciones jurídicas del Estado.
Es la base del Orden Social y resulta importante para la existencia del Orden Interno.
Está conformado por prohibiciones, mandatos , preceptos permisivos.
ORDEN SOCIAL
Está íntimamente relacionado con el orden jurídico.
El derecho en su función natural busca asegurar la coexistencia pacífica del grupo o armonizar la actividad de los miembros de la sociedad. Es la base del orden social.El Orden Social es el equilibrio entre los intereses opuestos, entre las tendencias conservadoras y renovadoras, entre la autoridad y la libertad.Es la sumisión de todos los miembros de una sociedad a las normas , los valores y la leyes de una sociedad.Es un estado de movilidad continua y lenta adaptación a las condiciones cambiantes de la vida .Se entiende como el complejo de las instituciones sociales de una sociedad y sus interrelaciones.
ORDEN PUBLICO
Situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos en una comunidad.
Fundamentos.
Se indica que es una situación por que es una posición, una postura, una actitud de equilibrio de sensatez, de estabilidad, armonía en el comportamiento social orientado y condicionado por el respeto al orden jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal, de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales a fin de no cometer delitos o faltas, las mismas están condicionadas por la educación, la cultura las costumbres que son la repetición de ciertas formas de actuar, con la convicción, la tradición, los sentimientos y razonamientos personal y/o colectivo de que es correcto y necesario.
Este comportamiento social de los pueblos o de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a las infracciones penales que infringen, los que están en relación a su educación, cultura, pobreza o marginación social . Tal es así que se puede observar que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional , se cometer mayores o menores delitos que en otros, en función a los problemas psicosociales que en ellos se presentan
ORDEN INTERNO Y EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
A fines del siglo XX el mundo actual está inmerso en un fenómeno de globalización absoluta influenciado por los cambios tecnológicos sustentado por las mejoras cualitativas de la informática, la humanidad esta es la etapa que Mac Luhan bautizó en 1960 como la Aldea Global, siendo las características de esta las siguientes:
En lo Ideológico.- Se ha superado la contradicción entre democracia burguesa y socialismo estadista, centrándose en el pragmatismo neoliberal, quedando sin embargo vacíos esenciales que no se han articulado todavía en auténticas doctrinas o ideologías de recambio.
En lo Ético.- Los valores de libertad individual vinculada al libre mercado y la libertad social ligada al Estado, están cediendo ante las corrientes del hedonismo individualista generado por el consumismo y el trastrocamiento de la solidaridad y el compromiso social.
En la Organización de las Naciones.- En el Occidente tradicional día s día se dan pasos precisos para la sustitución de los Estados-Nación por los Estados comparativos que se están constituyendo, en los cuales el predominio de la actividad financiera y económica va ocupando el espacio de la Patria histórica.
En lo Económico y financiero.- La heterodoxia predomina frente a las antiguas escuelas y doctrinas ya que no hay referencias rectoras y permanentes. Por ello el mundo ha pasado de la simple transnacionalización de los capitales a un proceso de especulación constante en la cual la propiedad de las empresas no es continua sino relativa. Esto es, se rige por transacciones anónimas que fluyen con una aceleración determinada por leyes financieras paulatinamente desvinculadas de cualquier consideración de desarrollo nacional y7 del compromiso social complementariamente el impacto de las nuevas tecnologías ha relativizado la importancia de las materias primas y ha llevado a la aceleración del mercado de capitales lo cual plantea tres retos básicos: (a) una nueva distribución internacional del trabajo en la perspectiva tecnotrómica (b) Un desarrollo social muy creativo ante la enorme dificultad de generar nuevas plazas laborales y (c) El rediseño de la transferencia tecnológica y científica en el nivel Sur – Sur del mundo.
En el Orden Internacional.- La globalización ligada a la desaparición de la URRS y al fin de la guerra fría con impronta nuclear, , han determinado el predominio tal vez pasajero de la unipolaridad21, por la supremacía integral de los EE.UU y eso al mismo tiempo conlleva a una modificación de los conceptos del orden y la seguridad, dentro de las naciones y obviamente en términos internacionales todo lo cual en ciertas circunstancias ha permitido advertir que podría incluso revisarse el concepto clásico de la soberanía de los Estados y hasta conducir a la desaparición de los ejércitos nacionales.
En cuanto a la Hipótesis de Conflicto.- En la nueva aldea global hay hasta este momento (Set.98) tres ejes principales de conflicto potencial, la pugna por el liderazgo del capitalismo (EE.UU, Japón, Los Tigres Asiáticos y Europa) el enfoque cultural (crisis de los balcanes y los conflictos reintegrados con el mundo musulmán) y la emergencia de China como superpotencia a partir de su peso demográfico.
En el Campo cultural.- Tiende a una especie de homogeneización de la diversas culturas en cuanto a la realidad virtual dentro de la cual los factores de identidad y autenticidad de las naciones corren el riesgo de diluirse..
Según el Dr. Oscar Shiappa Pietra la humanidad ha ingresado a una etapa evolutiva caracterizada, entre los factores de globalización y la creciente interdependencia. Estos factores han relajado sustancialmente los alcances de la soberanía nacional en su sentido clásico, a manera de ejemplo, cabe tomar en cuenta cómo diversos tipos de honda electromagnéticas de radio y televisión atraviesan las fronteras nacionales y son captadas por la población sin que exista consentimiento previo o por aún ni siquiera la posibilidad que la autoridades impidan la propagación.
En consecuencia con los impresionantes cambios operados en el escenario mundial, el orden constitucional también se ha globalizado, de tal suerte que en la actualidad no podemos analizar la realidad constitucional de un País prescindiendo de las variables internacionales que influyen y hasta determinan.
ORDEN INTERNO
Es la situación en la cual están garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica del Estado.
Su mantenimiento y control demandan previones, decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un concepto político social. El orden interno contiene el orden público. Se conserva el Orden Interno manteniendo el Orden Público. Es un orden que se puede perturbar y por lo tanto hay que estar atento para restablecerlo.
¿Para qué se mantiene el orden público?
El Orden Público se mantiene para restablecer el Orden Interno. Esta es la finalidad fundamental de la Policía Nacional. Pero el Orden Público no es todo el Orden Interno.
El Orden Interno es el "deber ser" de la función policial. Toda su actividad, procedimiento y finalidad debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden público. El orden Público es lo fáctico, el "es",lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes.
Doctor Quispe Correa: Situación de paz social que permite al gobierno desenvolver sin tropiezos. Tomando este concepto, orden interno y paz social es lo mismo y basta que se perturbe uno de ellos para que se de las causales para el régimen de excepción.
Situación de paz social, de un estado de equilibrio permanente, instituído en una comunidad jurídica( Nación).
Es un estado de equilibrio que involucra todas las órdenes existentes dentro de una sociedad.
Objetivo del Orden Interno: La seguridad y defensa interna del Estado en su conjunto y de los aparatos que inmediatamente la representan, es decir, el Gobierno nacional , la magistradura, el Parlamento, y la administración pública.
Objetivo del Orden Público: Asegurar la convivencia pacífica y el normal desenvolvimiento de las actividades de la población.
INAEP:
Situacion de paz ( en el territorio nacional), regulado por el derecho y el poder político , necesario para mantener el equilibrio de las estructuras del Estado y contribuir al desarrollo y seguridad nacional ( 1977)
Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio de las estructuras socio-jurídicas-políticas del Estado regulado por el derecho público y el poder político para contribuir al desarrollo y seguridad nacional.
Es una situación de normalidad que abarca el ámbito nacional y es interdependiente del Orden Público y de la Seguridad Exterior.
Es atribución del Ejecutivo y es integral ( a su mantenimiento contribuye la Policía Nacional, todas las instituciones políticas –jurídicas del Estado y la colectividad en general)
Es finalidad fundamental de la PNP: Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno .
En situación de normalidad , la PN está encargada de garantizar , mantener y restablecer el Orden Interno .En un estado de emergencia, con orden expresa del Presidente de la República, las FF.AA se encargan del control del Orden Interno.
Todos los sectores de la Administración Pública necesitan del Orden Interno para cumplir sus objetivos propuestos y el óptimo funcionamiento de los mismos.
Características del Orden Interno:
Es permanente,abarca el ámbito nacional, es interdependiente con la Seguridad Exterior ( se complementan ), es obligación y atribución del Presidente de la República(Art. 211-4 de la Constitución). En el Art. 211-4 se señala como atribución del Presidente de la República : " Velar por el Orden Interno y la Seguridad Exterior de la República".
Es factor de bienestar general
Es integral
Es la paz en el territorio nacional y el equilibrio en las estructuras socio-jurídico- políticas del Estado regulado por el derecho público y el poder político).
"Es la armonía que surge o debe surgir de un orden social, jurídico, político , económico , ecológico , policial y militar"( Coronel PNP® Alberto Malpartida Mansilla)
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro