La evaluación docente: consideraciones inevitables y un examen inútil (página 2)

La evaluación docente no puede ser entendida fuera de un marco epistemológico que dé cuenta de la concepción que se parte para explicarla. De cómo entendamos la educación; de cómo visualizamos nuestro país; de cómo apreciamos la crisis del actual sociedad contemporánea y de las relaciones de poder establecidos, como de los patrones de acumulación de riquezas; de cómo entendamos la gnoseología para explicarnos el aprendizaje como hecho histórico y cultural; de todo ello, dependerá cómo entendamos el proceso de evaluación docente, qué instrumento usaré, qué modelos utilizaré y sobre todo para qué realizo todo este proceso evaluativo, que tratándose del conjunto de los docentes peruanos resultará de suyo un presupuesto imprescindible. En nuestro país nada de esto era parte del debate aún. La evaluación docente no puede ser entendida fuera de un esfuerzo por potenciar la Escuela Pública universal de calidad y gratuita para todos los peruanos. Las experiencias de los modelos educativos desde los países capitalistas más avanzados a los países socialistas más avanzados en educación demuestran esto.

Para nosotros corresponde al Modelo Pedagógico Peruano, un modelo de evaluación docente propio, sin calco ni copia de otras experiencias que se deben tomar en cuenta como referentes, pero ajenos a replicar en el Perú algo que no es validado ni contextualizado a nuestro medio. Por lo demás, los maestros peruanos estamos cansados de "misiones" francesas, inglesa, alemanas, norteamericanas y ahora último finlandesa –según reza el ariete implementador del credo neoliberal- para pretender así resolver la crisis educativa nacional. Mientras que para la actual administración del poder de las clases dominantes en el Perú la evaluación docente solo ha sido usada como un instrumento político y psico-social para arrinconar a un sector social y político, incómodo, contestatario, siempre confrontado con el conservadurismo y la desidia ante el drama de la crisis educativa. Nos damos el lujo de no contar en el Perú con un Proyecto Nacional, sin un Proyecto Educativo Nacional como columna vertebral del primero (3), sin reforma educativa, sin reforma curricular, sin una inversión prioritaria en educación, ciencia y tecnología. Cualquier esfuerzo por hacer una evaluación docente, contra los maestros en su orientación, que no gane su confianza y se desarrolle con los maestros está sellado su sino y es la inutilidad, la frustración, el despilfarro y un engaño nacional.

La construcción del perfil del maestro es condición previa a cualquier esfuerzo de una evaluación docente. Así tenemos, entonces, que deberá abarcar en su formación: una Formación en cultura general, Formación Profesional General, Formación Profesional Especializada, Formación en Práctica Profesional, Formación política, ética y moral.

Otro aspecto importante a tener en cuenta en la evaluación docente es el crecimiento explosivo de la cobertura de estudiantes por el sistema educativo peruano en estos 50 últimos años y la elevada carga docente que perjudica cualquier esfuerzo de evaluar correctamente el desempeño docente, peor ahora si se le agrega esto de la "inclusión" donde son incorporados estudiantes con necesidades educativas especiales en manos de maestros "incompetentes" –según el credo neoliberal-  y sin la formación apropiada. Mientras que en otros países la carga docente tiende a tener niveles pertinentes como el hecho de tener…"36 profesores por cada cien habitantes… En la enseñanza primaria cubana sólo hay hasta 20 niños por aula, mientras que en la secundaria cada docente atiende a 15 alumnos" (Valdez, Héctor) (4). La evaluación docente tiene una relación inversamente proporcional a la carga docente.

Otro aspecto inevitable para comprender el tema de la evaluación docente es el hecho de que no es posible garantizar la calidad educativa si no se cuenta con un nivel pertinente de investigación pedagógica. Evaluación docente e investigación pedagógica son dos variables indispensables a tener en cuenta si deseamos contribuir con la solución de esta problemática. "En Cuba el sueño de la cantidad se logró en 1970, cuando se universalizó la enseñanza. Desde entonces la lucha enfática ha sido elevar la calidad de la educación, donde ha jugado un papel muy importante el sistema de investigación científica pedagógica que tiene el país. Tenemos centros de estudios en todos los institutos superiores pedagógicos; un rubro de la evaluación anual docente es la investigación, es parte de su desempeño, por lo tanto son docentes investigadores que tienen una actitud científica ante su práctica." (Valdez, Héctor). En nuestro país esto es más obligatorio ya que la Ley de Educación actual, cuestionada desde su origen, señala que existen no solamente el área pedagógica y administrativa de la labor docente, sino también el área de la investigación. Sin embargo, la realidad de la inversión en ciencia y tecnología está casi abandonada en el Perú, y en educación mucho más (5).

La evaluación docente tampoco puede ser considerada al margen de la formación inicial docente. Ocho de cada diez maestros, actualmente en el Perú, se encuentran formados por las manos del propio ministerio de educación. (UNMSM)(6) y es este mismo ministerio el que descalifica a su producto social llamado maestro. ¿No será una velada autocrítica por la descarada política de clientelismo -que nombró a maestros intitulados y a sola presentación del carné partidario- que desarrolló en su primer gobierno?, pero como siempre la soga se rompe por el lado más débil, el maestro, y no por los responsables de este desastre, muchos de los cuales siguen tranquilos en la burocracia del régimen actual.

Nadie pretenderá tapar el sol con un dedo en este tema de la evaluación docente, por que en la propia Cuba revolucionaria, donde nadie dudará que los derechos a la educación y de los docentes se encuentran más desarrollados se formulan cuestiones como: "… El sistema de evaluación…diseñado especialmente para medir el trabajo en la sala de clases,  el sistema de evaluación de desempeño docente cubano a través de cuatro categorías: MB (muy bien), B (bien), R (regular) y M (mal)……. incentivo por mérito…. hay tres salarios que se otorgan por desempeño…..Si un profesor es evaluado de B o MB, tiene derecho a saltar al próximo nivel de salario, pero no si es evaluado de R o M, o se mantiene si es R o es M…

"¿Qué pasa con los malos profesores?

Al docente evaluado con M en una ocasión se le da un año sabático durante el cual se va a estudiar y se le mantiene el sueldo completo, pero si no logra vencer el curso de recalificación, entonces se prescinde de sus servicios y se le ofrece una plaza de inferior categoría dentro del sistema educativo. Entre un 1 y un 3% son evaluados M y un porcentaje ínfimo sale del sistema." (Valdez).

Los tipos de instrumentos para la evaluación del desempeño docente son varios: observación del aula, cuestionario o entrevista al docente, informe de la dirección del centro educativo, cuestionarios, dirigidos a padres de familia o alumnos, test y pruebas estandarizadas, portafolio del profesor, pruebas de rendimientos a los alumnos, diferentes instrumentos de auto-evaluación (Murillo). Ninguno de ellos por sí mismo resuelve el tema de la evaluación docente. Lo que se requiere es un sistema de evaluación validado y adecuado a nuestra realidad, en pleno proceso de descentralización que exige un papel más activo de los gobiernos regionales y locales en este proceso de construcción.

Los modelos de evaluación son:

1. Evaluación en el desempeño en el conjunto de la evaluación del centro con énfasis en la auto-evaluación /Caso Finlandia/
2. Evaluación en el desempeño docente para casos especiales /España e Italia/
3. Evaluación en el desempeño como insumo del desarrollo profesional /California/
4. Evaluación como base de un incremento salarial /Cuba y Rumania/
5. Evaluación como promoción en el escalafón docente /Colombia y Reino Unido/ (Murillo)

Ninguna de estas consideraciones inevitables han sido consideradas por el actual régimen, al menos con seriedad. Lo que ha primado es la improvisación, el desconocimiento, la irresponsabilidad. Se encuentran ante la caja de Pandora abierta sin entender los conjuros desatados sobre la base de la profunda desconfianza del magisterio nacional. De 650 maestros consultados provenientes de casi todas las regiones del país, en un evento pedagógico internacional resiente (Febrero 2008), antes de la "evaluación" del 9 de Marzo, al ser preguntados por el nivel de confiabilidad en ese tipo de evaluaciones un casi 90% de los maestros señalaron que eran nada o poco confiables (7)

UN EXAMEN INUTIL

Si algo ha quedado claro después de la mal llamada evaluación docente del 9 de Marzo, en el Perú, fue que la palabra evaluación ha quedado desacreditada, devaluada, inutilizada. También que no se puede confundir evaluación con un examen. Y lo realizado ese día nefasto para la dignidad nacional ha sido un esfuerzo inútil, infecundo para acometer con la búsqueda de la calidad educativa por múltiples motivos.

Lo que se evidencia en que la evaluación tuvo como objetivo político la descalificación pública, mediática del magisterio ante la opinión pública para facilitar la aplicación de sus medidas y justificar los gastos estériles que supone la aplicación de este tipo de exámenes. Y esto es demostrable técnicamente ya que jamás se usaron instrumentos como la campana de Gauss, las medidas de tendencia central estadísticas como la media, mediana o la desviación estándar, etc., para escoger a los mejores que postularon para "intentar"(8) alcanzar un nombramiento o un contrato, sino que se fijo antojadizamente una calificación sin sustento (el "tercio superior" que pronto devino en el "terco superior"), salvo el que estamos indicando de carácter político y no orientado a resolver la demanda de que nuestros hijos cuenten con los mejores profesores que actualmente tenemos. Y esto, evidentemente, sin menos cabo de todo lo que se tenga que hacer para mejorar la calidad educativa nacional.

"Por supuesto que el resultado de esta modificación de la norma sin la adecuada elaboración técnica ha sido el parto de los montes. En realidad habría que acabar con esta diferenciación inaceptable entre los modos de evaluar a los profesores nombrados y la manera cómo se filtran los llamados contratados. Tumbado en la camilla de un quirófano, ¿Le importaría a usted saber si el cirujano que se aproxima es nombrado o contratado? ¿Pregunta usted antes de subir a un avión si los pilotos han pasado la prueba de los nombrados o la de los contratados? ¿Si han tenido 11 o 14?" (Carvallo. Constantino) (9).

Otros intelectuales y maestros también han expresado sus puntos de vista en un acopio de lluvia sobre mojado:

"Un injusto examen, manejado políticamente, nos ha marginado a la inmensa mayoría, una inmensa multitud que estamos irresponsablemente condenados por los críticos de la sociedad, sin darse cuenta que lo denunciable es el examen o baremo empleado."

"ESTOY DESCALIFICADO pero no quiero desmoralizarme." "Modestia aparte, he estudiado en las mejores universidades que se me han atravesado en Italia, España y Colombia. Las calificaciones han sido excelentes, sintiéndome siempre seguro de mi buen coeficiente intelectual hasta ahora en que una prueba infame me ha dejado des-ca-li-fi- ca-do." "Enseñé en Barcelona y luego en Medellín por más de 30 años con notable éxito para venir a parar a Lima y recibir una ridícula DES-CA-LI-FI- CA-CIÒN." "Ya estoy jubilado por el ministerio de educación de Colombia así que no me importa mucho esa nota des-ca-li-fi- ca-do-ra. Pero cómo se sentirán mis colegas, mis excelentes colegas, con esta injusticia que nos sume en una humillación tan grande." "YO ACUSO… Me atrevo porque sé que no merezco la descalificación dada mi formación y mi carrera pedagógica. Y lo hago para justificar a los miles y miles que no se atreven a hablar en estas circunstancias." "YO ACUSO… Una prueba que descalifica al 90 % es una prueba mal hecha, injusta y sencillamente descalificable." (Burgos, Manuel) (10)

La prueba carecía de validez y confiabilidad científicas. Como afirman intelectuales. La validez, por un lado, está dada por garantizar que el instrumento que se usa para la evaluación docente nos proporcione exactamente lo que nos hemos propuesto, lo que deseamos obtener, lo que queremos evaluar; para resolver esto generalmente se hace una prueba piloto y en el caso de las evaluaciones se recurre a un banco de preguntas validadas previamente con pruebas anteriores. ESAN con todo el respeto que se le pueda tener, no era la garantía de esto. Mientras que, por otro lado, la confiabilidad nos ofrece la fe, el nivel de confianza que nos da la información obtenida por un instrumento cualquiera definido; esa confiabilidad nos lo ofrece el hecho de tener la reiteración de pruebas ya efectuadas, pruebas paralelas u homogéneas, la aplicación de estadísticos, el mayor número de evidencias posibles, etc. (Canales, Isaac) (11).

Un tema delicado es que la autoestima docente ha sido muy golpeada si vemos el nivel de desinformación y manejo mediático del tema. Esto debe ser doblegado y afirmar la dignificación y valoración de la labor docente, mostrando por el contrario toda su buena labor y predisposición por responder adecuadamente a la demanda científica y tecnológica de nuestro tiempo y de elevar su nivel de profesionalización a través de construir un Sistema Nacional de Desarrollo Docente, permanente; este camino no será posible sino se construye desde los gobiernos locales, regionales una alternativa viable, posible, desde abajo y con la participación activa de los propios docentes. En este sentido, valoramos lo que desde el Colegio de Profesores del Perú, con nuestra decana, profesora: Soledad Lozano Costa, se viene desarrollando, firmando los convenios respectivos para facilitar este camino, que evidentemente se orienta a contribuir con mejorar la calidad educativa desde el propio magisterio, mirando la posibilidad de hacer de esto política prioritaria del propio Estado.

Para terminar, suscribimos el contenido de las palabras de este destacado docente para la experiencia educativa en nuestro país: "YO ACUSO que los que hicieron el examen no conocían la realidad de aquellos a quien se dirigían y debían saberlo pues era una obligación elemental." "YO ACUSO… ¿Cómo es posible que se cometa tanto desacierto y nadie lo condene? Por favor…" "Como Director de FE Y ALEGRIA conozco muchos profesores excelentes, muy excelentes, mejores que yo, desde luego, en su desempeño pedagógico y por eso YO ACUSO la injusticia cometida y QUIERO JUSTIFICAR a través de mi propia experiencia los valores de mis colegas del magisterio, los cuales merecen urgentemente un desagravio, por favor…"(Burgos, Manuel)

NOTAS:

(1). "….la evaluación no es sino una forma distinta y nueva de hacer política y, más concretamente, de explicar las políticas por medio de los logros alcanzados o, eventualmente, fallidos." LUZ Y SOMBRA DE LA EVALUACION DOCENTE. Angélica Ramírez Elías.    05-5-08.

(2) Murillo Torrecilla, F. Javier. "Encuentro Internacional sobre Evaluación, Carrera y Desarrollo Profesional Docente". Santiago,  5 a 7 de Julio de 2006

(3) El Proyecto Educativo Nacional, generado desde el consenso y el debate democrático, por el hoy desnaturalizado Consejo Nacional de la Educación, que si bien no contentará a todos, sin embargo, señala las vigas maestras de un camino viable en educación para el País, la actual gestión gubernamental lo está dejando dormir el sueño de eterno.

(4) Valdés, Héctor. Instituto de Ciencias Pedagógicas de Cuba. http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=106595&GUID=8dd72d19-b145-4ae7-b9dd-6ad007057e3b 05-05-08

(5). Para comparar la inversión en investigación y desarrollo (I+D) en los países y sus consecuencias, vamos a escoger Argentina, Colombia, Chile y Perú. En el año 2000, la inversión en investigación y desarrollo, en millones de dólares, en EEUU, Argentina, Chile, Colombia y Perú fue de 264 622, 1247, 395, 154 y 58 respectivamente. http://aplicaciontecnologiaeducativa.blogspot.com/2007/11/inversin-en-ciencia-y-tecnologa-per.html  03-05-08

(6) UNMSM. Comunicado. 04-04-08

(7). Encuesta desarrollada por Instituto de Investigaciones Pedagógicas "José Antonio Encinas" con los asistentes al II Congreso Internacional Encinas realizado en el verano resiente pasado.

(8) "Intentar" por que el hecho de aprobar el examen, mal llamado evaluación docente, no era garantía de alcanzar un nombramiento o contrato, faltaría aun pasar por otro callejón oscuro, pasar por otra etapa, como la evaluación en los centros educativos.

(9) Carvallo, Constantino. "El diario educar. La nota once." El diario "La República".  03-03-08.

(10) Manuel Burgos Lázaro. Director de FE Y ALEGRÍA 41. Carta pública. 17 Marzo. 2008.

(11) Canales, Isaac. Catedrático UNMSM. Exposición en el Colegio de Profesores del Perú. Coordinación con profesora Soledad Lozano Costa. 26-04-08

Autor:

Profesor José D. Urviola Corzo