Externalidades de la operación de transporte carretero que debe pagar la sociedad (página 2)

SOBRECOSTOS QUE DEBE PAGAR EL OPERADOR DE TRANSPORTE

VARIABLES

SOBRECOSTOS

RECOMENDACIONES

I.- VARIABLES MICRO

1. VARIABLES DE CARÁCTER ESTRUCTURAL

Características de la información sobre la carga brindada por su dueño

Por irregularidades en la información brindada por el dueño de la carga:

• Pago de multas por daño o pérdida de la carga.

• Pago de reparaciones al vehículo.

• Pago de horas extras.

• Incorporar el manejo del flujo de información vinculada a los servicios de transporte, a la gestión gerencial de las empresas.

Costos estructurales de la empresa.

Os

Por falta de consideración de todas las variables micro de carácter estructural y operativo:

• Pérdidas financieras por pago de imprevistos.

• Utilizar modelos de estructura de costos que contemplen todas las variables posibles.

• Trabajar con sistemas analíticos actuales de determinación de los costos del transporte.

2. VARIABLES DE CARÁCTER GERENCIAL

• Nivel de profesionalización

Por falta de planificación y control en la gestión empresarial:

• Pago desmedido de viáticos y horas extras.

• Pago de mayor consumo de combustible.

• Aumento de costos operativos por viajes de retorno en lastre (camión vacío).

• Pago de multas por ineficiencias e incumplimientos en la prestación.

Por insuficientes programas de profesionalización del sector

• Pérdida de reales y potenciales clientes en mérito a la calidad del servicio brindado.

• Apoyar técnica y financieramente las actividades de capacitación del sector.

• Impulsar programas de capacitación aplicando criterios de calidad y de gestión logística y enmarcando sus actividades en planes de competitividad.

• Incorporar conceptos de alianzas estratégicas hacia dentro y fuera del sector con una firme concepción de complementación.

• Características de las flotas vehiculares

Por incorrecta administración y cuidado de las flotas de vehículos

• Pago de gastos implícitos en la utilización incorrecta de los equipos de transporte.

• Pagos de gastos derivados de una inadecuada gestión de manteni-miento de los equipos.

• Generar el entorno macroeconómico propicio para facilitar renovaciones de las flotas

• Optimizar el rendimiento y vida útil de los vehículos mediante la aplicación de un buen sistema de mantenimiento y la incorporación de nueva tecnología.

2.3. Comportamiento sindical

• Pago de multas por comporta-mientos laborales irregulares.

• Procurar una reestructuración de las negociaciones obrero-patronales del sector.

II.- VARIABLES MACRO

1..- CALIDAD AMBIENTE MACRO- ECONÓMICO

1.1. Política tributaria

• Pago de una carga impositiva excesiva.

• Pago de doble imposición por el mismo hecho generador.

• Pago de tasas por servicios efectivamente no prestados.

• Reducir presión tributaria directa e indirecta y armonizar las distintas estructuras tributarias.

• Establecer e implementar estrategias que eviten la doble tributación por un mismo hecho generador.

1.2. Política laboral

• Pago de costos artificiales generados por asimetrías.

• Pago de importantes aportes a los planes de protección social.

• Implementar políticas laborales que apoyen sistemas de negociación colectiva obrero-patronal, equilibradamente flexibles y no incondicionales.

• Reformular y armonizar el marco jurídico laboral.

1.3. Política financiera

• Pago del costo del crédito disponible.

• Identificar un modelo equilibrado que promueva cierta liberalización de los tipos de interés, reducción de restricciones a la movilidad del capital y modificación de las regulaciones que distorsionan los precios de los servicios financieros.

1.4. Política cambiaria

• Pago de los diferenciales que se generan en el costo del dinero.

• Propender a una gradual armonización de los regímenes cambiarios.

• Políticas nacionales de hidro- carburos

• Propiciar políticas de armonización que aminoren el impacto de los combustibles en la competitividad del sector.

• 2. CALIDAD INSTITUCIONES PÚBLICAS

2.1. Autoridades de Pasos de Frontera

• Pago de mayor cantidad de horas extras y viáticos al conductor y tripulación.

• Pago de habilitaciones extraordinarias.

• Exigencia de garantías adicionales para la tramitación del Tránsito Aduanero Internacional.

• Gastos inesperados generados por demoras.

• Transformar el rol y funcionamiento de los Pasos de Frontera habilitados al transporte internacional de la región.

• Optar por el establecimiento de métodos operativos que modifiquen, radicalmente, la actual metodología de control que se utiliza en los Pasos de Frontera.

2.2. Autoridades centrales

• Pago de honorarios de gestores especializados en la tramitación.

• Pago de gastos implícitos en la tramitación.

• Implementar una adecuada estructura organizacional y de gestión en los órganos estatales nacionales encargados de las políticas de transporte carretero.

• Profundizar la capacitación de todos los actores estatales que intervienen directa o indirectamente en las operaciones de transporte carretero.

3. POLÍTICAS DE TRANSPORTE

3.1. Políticas de Infraestructura Física

• Pago de expensas y viáticos extraordinarios.

• Pago de multas derivadas de la utilización de una infraestructura inadecuada.

• Pago de gastos derivados del mantenimiento a los vehículos

• Centralizar y apoyar los trabajos iniciados en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).

• Otorgar un tratamiento neutral a las necesidades de inversión, tanto en sus magnitudes como en sus localizaciones.

• Separar las actividades de concesión en financiación, construcción y conservación–explotación, o modificar parámetros de exigencias al concesionario.

3.2. Políticas operativas que no contemplan el principio de transporte puerta a puerta.

• Lucro cesante por pérdida de clientes que requieren un servicio "puerta a puerta".

• Costos extras por servicios de transbordo en frontera.

• Costos extras por pago de documentos y trámites adicionales al transbordo.

• Impulsar la aplicación efectiva de las disposiciones vigentes que desalientan la realización de transbordos en frontera.

3.3. Políticas para el mejoramiento de las operaciones de transporte operación y tecnología transporte

• Pago de gastos evitables introdu-

ciendo tecnología adecuada.

• Pago de gastos operativos inesperados.

• Apoyar programas de capacitación del personal de operaciones y logística.

• Generar directivas claras y orgánicas en cuanto a las condiciones jurídicas, económicas, técnico operativas y de infraestructura e equipamiento.

• Requerir opiniones y necesidades a todos los actores de la cadena de distribución en la región.

• Asegurar la inmediata e irrestricta aplicación del Acuerdo de Alcance Parcial que establece las Normas Básicas sobre Tránsito y Seguridad Vial y puesta en práctica de una norma regional que armonice los pesos y dimensiones de los vehículos habilitados al transporte carretero internacional.

4. ASPECTOS JURÍDICOS

• Pagos de gastos de trámites administrativos.

• Pago de tasas o impuestos implícitos en trámites administrativos.

• Pago de multas generadas en dicotomías entre normas nacionales e internacionales.

• Generar una instancia de análisis de las normas que regulan el transporte carretero de la región, para considerar el grado de aplicación de las disposiciones vigentes, sus aspectos conflictivos y las posibilidades ciertas de profundización del contenido y alcance que éstas poseen.

• Generar un acuerdo de alcance parcial que solucione conflictos de normas mediante los reenvíos técnicos que adecuadamente garanticen su prevalencia y que establezca claramente cuándo una norma desplaza a la anterior y cuándo una norma especial desplaza a la general y asegure la aplicación irrestricta de los acuerdos convenidos.

• Analizar el actual estado de situación del Acuerdo de Alcance Parcial sobre el Contrato de Transporte y la Responsabilidad Civil del Operador de transporte carretero y adoptar las medidas que aseguren su inmediata aplicación.

• Implementar a través del SIT-A, una correcta difusión del marco jurídico vigente y aplicable al transporte carretero de la región.

5. ASPECTOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS DEL COMERCIO

• Gastos extras al no acceder a los beneficios de economía de escala.

• Gastos extras de disponibilidad de bodega.

• Lucro cesante de una operación irracional de transporte.

Promover y apoyar cursos de capacitación para operadores y usuarios de transporte carretero, buscando difundir las ventajas comparativas en la utilización de todos los modos, las virtudes de la utilización combinada de los mismos y la importancia de una correcta elección en la reducción de los costos de los traslados físicos de las cargas.

6. ASPECTOS SOCIALES

6.1. Estructuras Sociales de Frontera

• Pago de viáticos extras.

• Pago de multas por retrasos en la entrega.

• Pago de los servicios que se requieren por la demora en el cruce de la frontera.

• Identificar y poner en práctica programas de desarrollo socio-económico diseñados por las autoridades que comparten el área de frontera.

Evitar la aplicación de disposiciones normativas, preventivas y/o coactivas, y/o métodos de contralor, que generen transbordos, trámites meramente burocráticos y/o la participación injustificada de intermediarios de cualquier naturaleza.

6.2. Inseguridad en las rutas

• Pago de mecanismos que buscan mejorar la seguridad de la operación en ruta.

• Incorporar a los equipos de transporte, aquellos elementos tecnológicos que incrementan significativamente los márgenes de seguridad de una operación de transporte.

6.3. Existencia de operadores informales

• Lucro cesante de demanda que opta por servicios exclusivamente más baratos.

• Poner en práctica un efectivo y simple mecanismo de control sobre las condiciones del ejercicio de la profesión de transportista.

EXTERNALIDADES

VARIABLES

SOBRECOSTOS

RECOMENDACIONES

Resultante del tránsito de vehículos

Saturación carreteras, intersecciones y accesos:

• Pago de costos adicionales (demoras y mayor consumo de combustible).

• Prevenir suficientes inversiones para eliminar obstáculos en la red vial.

• Instaurar sistemas de cobro que reflejen la verdadera intensidad de la utilización de la red.

• Imponer la especialización de las vías de tránsito.

• Armonizar las características técnicas de las vías de tránsito y su señalización.

Por contaminación atmosférica y acústica del ambiente.

• Costos extras de daños a la salud de los habitantes.

• Depreciación del valor inmobiliario de los bienes.

• Actuar sobre la composición química de los combustibles más utilizados.

• Asegurar la aplicación de las normas que evitan la contaminación por el transporte de mercancías peligrosas.

Por accidentes de tránsito

• Costos implícitos en la pérdida de vidas y atención de convalecientes.

• Costos extras por reparación de vehículos, indemnizaciones a terceros, etc.

• Señalizar correctamente las vías de tránsito y asegurar el buen mantenimiento de las señales.

• Implementar la exigencia de un Certificado de Aptitud para el conductor habitual de vehículos de transporte carretero.

• Implementar campañas de educación para peatones de las vías de tránsito de la red vial de la región.