Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI
Enviado por IVÁN JOSÉ TURMERO ASTROS
El Libro de "Oportunidades de financiamiento del siglo
XXI" se enfoca en: la globalización cuyo efecto es el resultado
de un espacio natural requerido por los agentes económicos y
las diferentes teorías del desarrollo en especial interés al papel
del Estado en un mundo globalizado. La nueva realidad deja intrigados a quien quiera entrar en
algún negocio porque siempre se trabajara con un enfoque
primario, para luego buscar nuevas alternativas que ayuden a
remover los objetivos por nuevos, donde puedan desarrollar
sus potencialidades cada vez más, estableciendo a partir de la
participación y asociación en redes la posibilidad de dar
respuesta inmediatas.
de El desarrollo económico puede
beneficiar directamente a una nación, inversionista y a un consumidor; ya Desarrollo económico que este busca satisfacer sus necesidades a través de diferentes Nación Inversionista Consumidor espacios y para ello se necesita
la globalización, que no es más que intensificación relaciones Globalización humanas en un contexto amplio: económica, política, social, tecnológico, ambiental, entre otros.
Cuando se habla de globalización es importante destacar que abarca
todo un sistema único con un medio de comunicación universal, manejados
unos con otros para lograr relaciones capitalistas. La herramienta utilizada
para que dicha comunicación sea efectiva es la tecnología, porque esta no tiene límites, ni fronteras de comunicación, permitiendo acelerar la velocidad de transmisión de conocimientos, información, bienes y servicios.
Comunicación universal Internet Globalización
Tecnología Relaciones capitalistas
y El territorio se ve influenciado por la globalización, aunque teniendo en Territorio consideración la dirección administración de los recursos, porque esta busca lograr el desarrollo
de la sociedad. Lo democrático como
base del desarrollo, se convierte en Globalización un pilar del accionar del estado,
como voceros activos de las Dirección de recursos Administración de recursos decisiones, que afectaran directamente al territorio que ocupan. Desarrollo sociedad
La creación de riqueza de los países depende de empresas cada vez más
integradas en sistemas globales de grandes compañías que operan según una
lógica que puede ser diferente a los intereses de los países. Pero esto no
significa que lo local deje de ser menos importante ya que son los mercados
locales quienes marcan las condiciones de trabajo. Creación de riqueza Empresas integradas Sistemas globales Grandes compañías Operan según lógica Diferente en cada país
América latina y el Caribe están
acostumbrados a cambios políticos y financieros repentinos, trayendo como consecuencias procesos de descentralización; de igual manera cabe destacar que las transformaciones administrativas van a depender de la
magnitud de las modificaciones afectadas
al territorio. En muchas oportunidades los
países se fijan en las necesidades del
territorio sino que simplemente buscan un
balance tipo social, económico, financiero
u organizacional.
La República de Colombia se vio afectada en el siglo XIX por
las guerras civiles, porque no logro entrar en el mundo de la globalización, sino
fue hasta el siglo XX que logro adquirir vida este país, por medio del auge comercial del café (exportaciones), para así lograr obtener nuevas tecnologías y llegar a formar parte del sistema. Entre las condiciones que se
destacan para que Colombia no participara en la globalización están las malas
vías de transporte, tanto terrestres como marítimas y a su vez falta de
tecnología.
y La dependencia de un solo producto de exportación como el café dio lugar
a la aparición de una muy variada canasta de bienes y servicios exportados
entre los que se cuentan las manufacturas, los productos mineros (carbón, petróleo, ferroníquel esmeraldas), bienes agroindustriales (flores, azúcar y banano) y diversos productos ilícitos como la marihuana,
la cocaína y la heroína
Bienes exportados
En algún punto de la historia Colombia
llego a parecerse a China, ya que ambas
pasaban por unas circunstancias críticas
en cuanto a economía y política que no
lograban unirse a la globalización. Al pasar
de los años fueron adquiriendo sistemas
económicos e industrializándose que les facilito la interacción comercial mundial.
Circunstancias criticas Economía
Política
Globalización
Hoy, América latina, y en especial Colombia, se presenta la
descentralización en etapa de consolidación con criterios claros
aprobados por el Constituyente expresados en la Carta Magna de
1991, quién decide elevarlo a norma Constitucional, permitiendo un
verdadero papel al ente territorial (Departamentos, Provincias,
Municipios,). Estos oportunos cambios de dirección a un grupo de
colectivos se ve influenciada por la crisis económica, trayendo como
consecuencia la pérdida de valorización fiscal y revalorización de los
poderes locales, ya que se le tiene que dar el frente a la situación y
plantear situaciones concretas, para garantizar un efecto-resultado
capaz de lograr un protagonismo de la localidad.
El movimiento de descentralización en América Latina
comienza nada más y nada menos
cuando comienzan a crecer nuevas
tendencias tecnológicas, económicas,
las nuevas condiciones mundiales,
la participación ciudadana buscando
nuevos espacios. El causal de dicha
transformación no es más que las
crisis económicas y la diferencia que
pueda existir entre un país y el otro son los contextos escasamente favorables en los diferentes países de
la región.
El Federalismo es importante en Brasil y México, y débil en Venezuela,
con los acontecimientos por perpetuarse en el poder de Hugo Chávez, la
localidad viene perdiendo importancia. Pero sin embargo estos tienen un
sentido de trabajo considerable empezando desde lo local, con mayor
posibilidad de endeudamiento para suplir necesidades; sin incluir a las ciudades centrales porque estas poseen el apoyo directo de los administradores nacionales.
El gran objetivo de titularización de inmobiliaria consiste en poder convertir en financiero o flujo de caja, por ser inmueble, permite recuperar el dinero que se tienen invertido en un inmueble o que proyecta realizar una obra, sin perder la posibilidad de usarlo.
Incluye la posibilidad de estructurar procesos a partir de proyectos inmobiliarios. Esta figura constituye una interesante alternativa para la reducción de costos financieros en la construcción inmobiliaria y para facilitar la comercialización de proyectos
La teoría de la inversión extranjera directa, tal y como lo explican Krugman y Obstfeld (2000), sugiere que ese fenómeno se presenta cuando existen motivos de localización de la producción en diferentes países y las firmas tienen incentivos de internacionalización. Los motivos de localización se dan al haber diferencias en las dotaciones y los precios de los factores o al existir costos de movilización entre países, ya sea por costos de transporte o por barreras de política al flujo de bienes y servicios. Para Granato (2008, p 6), La internacionalización de la economía ha conducido a que diariamente se produzcan traslados de capitales de unos a otros estados con el objeto que las empresas, sus productos y servicios, estén presentes en otros mercados distintos a aquellos en los cuales se encuentran establecidos.
3.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA 3.2.1. Inversión extranjera directa en la Comunidad Andina de Naciones. Ante un clima de políticas favorables, entra en juego la aplicación de medidas pro activas, entre las cuales se encuentran la promoción de inversiones y la facilitación de las actividades empresariales. Entre las medidas proactivas adoptadas por los países para la promoción de inversiones se encuentra la mejora de los determinantes económicos dinámicos de los países anfitriones y un proceso de facilitación de negocios competitivo a nivel internacional. Los programas de promoción de inversiones más activos apuntan a aquellos negocios acordes con la estrategia general de desarrollo del país.
3.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA 3.2.2 Inversión extranjera en Colombia. La inversión extranjera directa, en Colombia en los últimos años presenta balance positivo para su economía, producto de un manejo consciente de las políticas económicas en sectores productivos. En el campo económico Colombia ha mejorado sus indicadores económico, Según La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en el año 2005 ocupada el quinto lugar más favorable de América latina, (Proexport, 2007, 57) , adicionalmente, en el reporte Doing Business 2005, del Banco Mundial, Colombia ocupa el segundo puesto entre 145 economías en mejoras en el clima de los negocios al facilitar determinadas regulaciones y políticas que incentivaron la inversión, la productividad y el crecimiento.
3.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA 3.2.3 Visiones sobre inversión extranjera en la Comunidad Andina de Naciones. Las economías de los países miembros, en estos momentos se encuentran en una etapa de crecimiento, su seguridad ha mejorado sustancialmente. Sin duda, estos factores han propiciado expectativas positivas logrando incremento en la IED.
En el índice 2006 de “Doing Business” del Banco Mundial que mide el ambiente regulatorio para facilitar los negocios sitúa a la comunidad andina como un región importantes para garantizar la inversión extranjera, entre ellos tenemos a Colombia en el puesto 75 entre 79 países del mundo, en donde sobresalen, Singapur, y países como Puerto Rico, Chile y México ocupan los puestos 9, 28 y 43 respectivamente.
3. 3 FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL La fuente proveniente de los fondos de cohesión se convierte en otra oportunidad, para acceder a recursos de países que busquen equilibrar las diferencias sociales. Tiene como objetivo en un largo plazo la reducción de las ayudas concedidas por muchos estados miembros a sus propias regiones.
Para la UE, la implantación del mercado único puso aún más de manifiesto la necesidad de reducir las disparidades regionales. En un mundo que cada vez impone más limitaciones en nombre de la competitividad, es poco probable que el libre cambio y las fuerzas del mercado puedan asegurar un desarrollo equilibrado.
3. 3 FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL
3.3.1. Principales características del PIDS
Es importante destacar algunas características del PIDS para apreciar y evaluar adecuadamente tanto sus fortalezas como sus debilidades, extractadas de la Página Oficial de la Comunidad Andina: El PIDS contiene un conjunto de propuestas Enfoque integral para acometer los desafíos de la pobreza, la exclusión y la inequidad social Sus proyectos no lo son de acción directa contribuye a la convergencia de las políticas públicas en los ámbitos que toca Armoniza los indicadores sociales de los cinco países andinos. Simbolizan adecuadamente el potencial que seguramente representa en dirección al fortalecimiento de la integración social de la Comunidad Andina. Es un instrumento idóneo para instrumentar acciones de cooperación y convergencia
3. 3 FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL 3.3.2 Búsqueda de lo social bajo la perspectiva de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA). Aunque Venezuela no pertenece a la CAN, es importante que para las municipalidades de la nación hermana, referirse a la cohesión social, que es un factor preocupante y por ello, se incluye como alternativa de financiamiento para esos entes. Bajo la perspectiva del ALBA, se convierte en el querer de los mandatarios que la compone el ámbito social y en ella consideran que la pobreza, la inequidad y la exclusión social han alcanzado en el hemisferio niveles sin precedentes.
3. 4. COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL América latina y el Caribe proporcionan indudablemente el mejor ejemplo de una red bien desarrollada de unas instituciones financieras subregionales, constituidas por las tres importantes entidades. La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). La Corporación Andina de Fomento es una entidad única por estar constituida exclusivamente por países en desarrollo. Es la más dinámica de todas estas instituciones y en los últimos años sus préstamos a los países andinos han superado los otorgados por el Banco Mundial y El Banco interamericano de Desarrollo
3.5. COOPERACIÓN MULTILATERAL En la era de la globalización, las cuestiones relativas al desarrollo son cada vez más complejas. La pobreza o la degradación del medio ambiente son graves problemas que no conocen fronteras. Todos los países, pueblos y organizaciones están llamados a dar prueba de solidaridad. En este tipo de cooperación las fuentes multilaterales son los organismos internacionales los cuales otorgan o ejecutan cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos.
3. 6 OTRAS OPCIONES 3.6.1 Redes de Ciudades Otros aspecto que las entidades locales pueden aprovechar son las que ofrece la fase de integración Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades, capaz de generar desde el ámbito local verdaderos procesos de cambio por intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional, que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los niveles nacionales y abrogados al ámbito local.
Las ciudades, como actores sub nacionales, encuentran una nueva realidad de integración en la cual pueden desarrollar sus potencialidades, estableciendo a partir de la participación y asociación en redes la posibilidad de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a problemáticas específicas dadas.
3. 6 OTRAS OPCIONES 3.6.2 Contribución por Valorización y Plusvalía Esta fuente de financiamiento de origen en el decreto 1604 de 1966, precisa que el establecimiento, la distribución y de la contribución de valorización se hará por la respectiva entidad del orden nacional, departamental y municipal que ejecute las obras y el ingreso se destinará a las misma obras u obras de interés público que proyecte la entidad correspondiente. (Art. 2 ley 48 de 19868). En lo pertinente a la plusvalía es la obligación que tiene el propietario o poseedor de un inmueble de pagar un porcentaje del mayor precio que adquiere el bien por las acciones urbanísticas que realiza el municipio y que incrementan su aprovechamiento.
3. 6 OTRAS OPCIONES 3.6.3 Estrategias para el mejoramiento de las Finanzas Públicas Locales. También se puede precisar en que los entes locales por intermedio de sus administradores públicos deben procurar mejorar sus gestiones en el recaudo de los impuestos, tasas, contribuciones, para garantizar los planes de desarrollo local. Las estrategias a implementar dependerán del grado de aplicabilidad de cada uno de los actores que componen el mundo administrativo local, desde una perspectiva de desarrollo del ente aceptando coherencia única de los agentes que participan en dichas decisiones
DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA
Cambios en la parte administrativa con actos legislativos en los años 1936 y 1968, condujeron a algunas reformas en la parte administrativa, como preámbulo a una descentralización.
La Centralización Política y la Descentralización Administrativa, concentra las principales decisiones políticas, legislativas, diplomáticas etc., en el estado nacional.
Los aspectos operativos o funcionales, tanto en el ámbito general, regional, o local, es posible descentralizarlos o delegar tanto a otros órganos estatales como a las diversas entidades territoriales.
Entre 1986- 1991, en el país prevaleció más el desarrollo centralista, que adicionalmente asumió la forma del presidencialismo.
de La descentralización territorial se enmarca en la norma constitucional que deberá precisar su alcance y desarrollo mediante una ley, y le compete al congreso expedirla.
La función administrativa debe proteger los intereses generales estableciendo mecanismos, descentralización, delegación y desconcentración de las decisiones y funciones en sus competencias. Bajo ese precepto, en materia administrativa la Constitución política de 1991, unifico la territorialidad en departamentos y municipios.
La relación con la descentralización regional y municipal es lo relativo al financiamiento.
Las entidades no disponen de suficientes recursos para resolver sus necesidades crecientes
La nación absorbe la mayoría de los recursos financieros del estado, presentando una excesiva concentración mal administrada y en perjuicio de las zonas deprimidas respecto a un centro de decisión
Para lograr una adecuada descentralización es imperioso revisar la forma como se distribuyen los recursos en las diferentes categorías del Estado La descentralización en Colombia es consecuencia principalmente por la crisis de endeudamiento de los países de América Latina en la década de los 80
al ENFOQUES TEÓRICOS DEL ASPECTO LEGAL
Las teorías del desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de noción, designación y origen
Sus orígenes se remontan a los economistas clásicos donde el modelo elaborado iba dirigido económico crecimiento
La teoría de la dependencia, propuesta por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), explica el desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus economías La teoría de desarrollo local se registra en las denominadas teorías eclécticas o multifactoriales Estas teorías consideran que el desarrollo económico local requiere de una serie de factores simultáneos de implementación en áreas locales.
La capacitación del recursos humano para atender los requerimientos de innovación del sistema productivo local son parte fundamental de las estrategias de desarrollo económico local. Los programas de inversión en obras públicas municipales incorporan valor económico a la localidad y colaboran en la competitividad territorial de su base productiva local. La localidad se convierte en un eje fundamental del desarrollo nacional, y su importancia radica en la ejecución de planes realizados por las autoridades locales
MARCO LEGAL PARA LOS ENTES LOCALES EN AMÉRICA. El enfoque previsto en el estudio, se centra en Colombia por ser una de las democracias más antiguas de nuestro continente Por su evolución en las economías locales, sin desconocer a otras de países del área, y sin perder de vista el criterio de planeación, como herramienta para el diseño de excelentes políticas públicas.
NORMAS PRESUPUESTARIAS PARA LOS ENTES LOCALES. El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un sin número de programas y proyectos dirigidos a conseguir cambios sustanciales en la localidades capaces de generar progreso y bienestar El sistema presupuestal municipal está constituido fundamentalmente por un plan financiero, un plan operativo anual de inversiones y el presupuesto general del municipio,
Los objetivos de este sistema presupuestal son simplemente hacer compatibles la planeación del desarrollo local con el presupuesto municipal.
El plan financiero tiene como objetivo determinar para un período generalmente de cuatro años las posibilidades financieras del municipio compatibles con una estructura económica y fiscal estable
Mediante el plan financiero se hace un diagnóstico de los factores económicos y su influencia sobre la situación fisca
El presupuesto es el componente fiscal del proceso de planificación
Objetivo es proporcionar los instrumentos para establecer, en el corto plazo, las actividades que deberán realizarse por parte de la administración para conseguir el logro de las metas que se trazaron en el plan de desarrollo.
CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES.
El plan se asegura con fuentes de financiamiento que respalden la totalidad de los programas y proyectos que contiene
Las fuentes de financiamiento que poseen los entes locales no han cambiado y son las que usan los administradores públicos para garantizar los gastos orientados a contribuir con el desarrollo y la financiación de ellas.
Se observa en los gráficos que se relacionan, la dependencia de recursos provenientes de las transferencias del orden nacional en las diferentes municipalidades de la comunidad andina de naciones. Los recursos propios en Bolivia alcanzan un 40%, en municipalidades como la Paz y Ayacucho. En Perú, asciende al 30%, en las municipalidades previstas.
