Aproximaciones al estudio del turismo el medio ambiente y la sostenibilidad en el Perú (página 2)

El contenido del código destaco el expreso reconocimiento ciudadano a habitar en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, legitima la acción en defensa de los derechos ambientales, incorpora al derecho interno la obligatoriedad de la indemnización por parte del contaminador, así como la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental y la facultad de inspección de las autoridades competentes para verificar el cumplimiento de las normas ambientales.

Para los efectos de su aplicación establece la competencia de los sectores ministeriales donde se desarrollan las actividades de las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a los Gobiernos Regionales y Locales.La ley marco para el crecimiento de la Inversión Privada[13]incorpora una serie de exigencias ambientales a ser cumplidas por los inversionistas. La institución edil, basada en ciertos referentes constitucionales[14] y doctrinales [15] y sustentada en la Ley Orgánica de Municipalidades[16] y su reglamento[17]desarrolla una variada actividad normativa y ejecutiva en términos de saneamiento, contaminación acústica, desechos, ornato, espacios naturales, suelo urbano, entre otros aunque, como lo expresa Foy, dentro de un contexto más formal que real. [18]

La Constitución de l993 promulgada por el presidente Fujimori recoge el principio de la Carta de l979 al señalar que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que el Estado es soberano en su aprovechamiento[19] alude a la política nacional del ambiente , conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que no tenia la de l979.Pese haber mucha similitud en los artículos, la Constitución de 1993 obvia un aspecto trascendental que contemplaba el artículo 121 de la Constitución de 1979 referido a la participación de la renta en la zona donde produce la explotación de los recursos En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los pueblos indígenas reciban un beneficio por la extracción de los recursos naturales de sus tierraNo obstante existir ciertos vacíos, no se puede mezquinar los esfuerzos realizados por los gobiernos encaminados a crear los liniamientos de política ambiental, aún cuando sus esfuerzos no surgan de una conciencia propia del problema, sino que sean fruto de sugerencias y porque no decirlo exigencias de instituciones y organismos internacional crediticios como el Banco MundialSin embargo la moderna y bien concebida legislación ambiental, se tropieza con una realidad sombría que no requiere de mayor comprobación que la vivencia diaria, Invasiones urbanas en tierras destinadas a la agricultura, contaminación por ruido por aire, por líquidos, polución, depredación de especies en extinción (el otorongo, la pava blanca, la vicuña etc.) contaminación del mar por desechos orgánicos, explotación fabril dentro de parques ecológicos etc. La enumeración podría abarcar varías páginas.

Los problemas ambientales cuestan a el Perú cerca de 8.200 millones de soles (unos 2.500 millones de dólares), cifra que equivale al 3,9% del Producto Interno Bruto (PIB) del país, señaló el informe del Banco Mundial (BM) "Análisis Ambiental del Perú: Retos para un Desarrollo Sostenible". El documento precisa que el presupuesto es una cifra similar al 0,6% del gasto público, es decir, unos US$ 76,8 millones al añoEl BM recomienda al Gobierno reducir la vulnerabilidad a los desastres naturales, adoptar medidas para evitar la depredación de los recursos pesqueros y forestales, así como proteger los recursos hídricos y evitar la degradación de los suelos, entre otras acciones. El Perú es reconocido como uno de los 12 países megadiversos del planeta y aloja el 70% de la diversidad biológica mundial, además de un gran número de especies endémicas

Turismo y sostenibilidad en el Perú

discurso de la globalización se introducía a pasos acelerados en un país que como el Perú no había desarrollado criterios de competitividad productiva, poniéndolo en seria desventaja dentro del contexto de la economía mundial. En 1993 el Estado solicita el apoyo de la consultora norteamericana Monitor Company liderada por el reconocido profesor y consultor internacional Michael Porter, con el objeto de que elaborara un estudio que se ha publicado bajo la denominación "Construyendo las Ventajas Competitivas del Perú" Si bien es cierto que el estudio no estuvo orientado exclusivamente al turismo, Monitor, efectuó un análisis del mercado potencial turístico del Perú recomendando que el país debería encauzarse hacia el Turismo de Naturaleza y Aventura, el mismo que demanda de menos exigencia de acomodación, que el denominado Gran Turismo a la vez de que el Ecoturismo o turismo de naturaleza de aventura genera sólo un mínimo impacto negativo y ayuda a conservar las áreas que se usan. Por otro lado, aporta económicamente al área protegida en que se realiza.

procesos democráticos para garantizar el éxito del desarrollo turístico señala con cierta prudencia, cuando se refiere a la necesidad de crear un "eco- turismo" con carácter sostenible que los organismos del gobierno y agentes del sector privado, concuerden en la creación de reglas claras y tomen en cuenta no sólo las necesidades del turismo, sino también la de los pueblos indígenas y la conservación del medio ambiente.[20]Resulta obvio que las reglas claras que recomienda Monitor están referidas al diseño y puesta en marcha de políticas de desarrollo turístico que demandan de consenso no solo de todas las jerarquías gubernamentales y de los empresarios sino también de la comunidad, ello lleva implícito un modelo participativo y descentralista en la toma de las decisiones.

tecnología adecuada en servicios y manejo de desperdicios y una buena base de datos sobre la naturaleza de recursos, para que aspectos como distancia de observación, intensidad de ruidos o trazo de senderos no afecten los recursos y el ecosistema.

conducta del visitante siendo fundamental para Monitor la labor del guía e interprete para que además de su información despierte en el turista el interés por conservar la zona que visita.El informe sostiene también que se debe tener en cuenta una estrategia para planificar las acciones sin que estas entren en conflicto con las comunidades locales y violenten su cultura.El Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional, elaborado con la colaboración de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA en su Informe final al referirse al rol del Sector Turismo en el Contexto del Desarrollo Nacional resume este en tres puntos.

desarrollo económico al ser para Perú una competitiva industria "orientada a la exportación".

Desarrollo social al ser una actividad creadora de empleo que proporciona localmente oportunidades para pequeños empresarios; y

patrimonio cultural y natural al tener incentivos económicos y significar un catalizador de la conciencia de preservación.[21]

promoción de la participación local el Informe consignaEl turismo puede ser una alternativa de vida para la gente que de otra forma destruiría su patrimonio natural y cultural. También es una medida importante para incorporar características locales en productos turísticos incrementando así su competitividad. Más que un requerimiento formal la participación local debería ser vista como una necesidad para inyectar identidad local a los productos turísticos.[22]

la administración ambiental el Informe señalaLa participación de la comunidad local es indispensable para la administración ambiental sostenida. El turismo debe ser visto como parte del sistema de administración ambiental. La creación de una toma de conciencia ambiental entre la población local es una medida importante para lograr la sostenibilidad[23]Por otro lado el JICA estima en su informe quepara lograr la conservación del patrimonio cultural, la participación del gobierno local, de la comunidad, y del sector privado, conjuntamente con una colaboración ente ellos y el INC, es crucial. Se espera que el turismo juegue un rol vital para promover la conservación de dicho patrimonio.[24]El Plan Maestro no ha sido tomado en cuenta al elaborar los planes gubernamentales en los últimos procesos electorales[25].

documentos del Ministerio donde se ubica el sector.Sin embargo la Constitución Política de 1993, no consigna norma alguna sobre la actividad turística teniendo que recurrirse a una lectura detenida de la Carta en los capítulos referentes al régimen económico y los recursos naturales.En 1998 se promulgó la nueva Ley de Desarrollo de la Actividad Turística 26921, de carácter centralista que intenta llenar los vacíos de la Ley 24027 denominada Ley General de Turismo. En esta ley se puede advertir cierto tufillo por la preocupación medio ambiental, al mormar el tratamiento de las zonas de reserva turística (artículo l4) y las restricciones a la explotación excesiva de un recurso turístico (artículo l5) .

Antonio de La Cotera[26] al analizar la ley estima que "si bien es cierto el país aun no ha consolidado el proceso de descentralización, el turismo puede alentar que el Perú deje de gravitar en la capital, para de una vez por todas, impulsar el desarrollo de las provincias."El autor parece ignorar que el desarrollo del turismo sin una planificación articulada podría provocar mayor malestar que el existente (encarecimiento de los alimentos, problemas de agua, energía y otro tantos que se han detectado en desarrollos turísticos no planificados [27]

proyecto de desarrollo nacional. De nada vale que exista un relativo desarrollo del turismo en las provincias, como en el caso del Cusco, si no se mide el impacto socio económico de la actividad como lo han hecho notar los estudios de Víctor Aguilar, Leonith Hinojosa, Carlos Milla citados por Alejandra Arellano así como el de la misma autora [28]la Ley General del Ambiente Ley 28611 establece la exigencia de coordinación entre el sector publico con las entidades del sector privado encaminadas a prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular los recursos naturales y los bienes del patrimonio cultural de la nación como consecuencia de la explotación de la actividad turística (Articulo 81),sin embargo esta disposición no se toma en cuenta.Desde hace quince años una compañía urbanizadora importante pretende desarrollar un proyecto urbanístico y de turismo dentro de una zona considerada patrimonio histórico intangible en el distrito de Chorrillos (Playa la Herradura y sus alrededores ) y todo parece indicar que la constructora ya obtuvo el permiso de edificación por parte de las autoridades responsables pese a las protestas de varias ongs e inclusive del actual presidente de la republica, sin que este probado que la explotación turística en esa zona no vaya a producir deterioro del patrimonio.Al respecto, algunos de los trabajos contenidos en la Revista Investigaciones en Turismo .Año 1 Vol. l 1997 abordan el impacto medioambiental y social en la comunidad receptora "Turismo Expectativas y Realidades" de Alfredo Ramírez Gastón aborda la política medio ambiental peruana y su relación con el turismo al hablar de la Nueva conceptualización en la Visión institucional "Se tiene que entender señala Ramírez Gastón que el turismo depende del medio ambiente.

sector público y privado. Es de suma urgencia tener un programa para atender los actuales problemas de contaminación y erosión de las playas contaminadas que rodean Lima…" sin embargo el artículo no se extiende en soluciones integrales al problema.Ortiz de Orue Lucana, Haydee, investigadora del Centro de Estudios Regionales Andinos "Bartolomé de Las Casas" ha publicado vía Internet un trabajo que merece destacarse[29].

oferta turística que podríamos denominar de naturaleza / aventura y sostiene con razón que cuando un área natural protegida decide implantar, desarrollar, y gestionar una actividad turística o eco turística es necesario ser conscientes de que la realidad turística responde a unas determinadas reglas de juego, a las que se añaden las especificas del área protegida, por lo que deben aplicarse criterios y técnicas profesionales, desechando las actuaciones por intuición. Un área natural se declara protegida cuando responde a unos criterios de valorización principalmente ambiental, que ante todo deben respetarse y conservarse. Es decir el principal objetivo de un área natural protegida que decide desarrollar actividades turísticas es, al mismo tiempo la respuesta a las expectativas y necesidades de los visitantes, su preservación.Ortiz critica los programas e itinerarios turísticos desarrollados hacia la selva peruana señalando que estos no han variado en los últimos treinta años.

conocimiento mas profundo de la interacción entre fauna, flora y comunidades nativas.El turismo de naturaleza /aventura debe implicar un concepto de turismo sustentable, una forma de desarrollo duradera en el tiempo, desarrollo sustentable, optimizando la gestión de los recursos, integrando a la población local, considerando criterios ambientales y buscando la rentabilidad a través de la gestión de la capacidad y optimización de los recursos en contraposición con el turismo convencional de sol y playa, cuyas premisas de funcionamiento son completamente distintas

segmentación de mercado nos permiten acceder a la información necesaria para identificar las diferentes topologías de usuarios turísticos, a un nivel superior del ofrecido por las técnicas tradicionales evitando la errónea actitud de muchas áreas naturales que otorgan un tratamiento común y homogéneo a todos sus visitantes.En este sentido el ecoturismo adquiere una utilidad adicional y se convierte en el centro de una actividad que es esencialmente ambientalista acota Ortiz y continua señalando que este nuevo turismo, como ha sido llamado, exige también de otro tipo de instalaciones menos agresivas con el ambiente y el entorno es el campo propicio para la arquitectura bioclimática, las tecnologías alternas y las energías blandas como los molinos de viento, biodigestores, colectores solares, etc. solo es cuestión de ingenio.

investigación científica y tecnológica que permita estimar la capacidad de carga de los ecosistemas de las diferentes unidades de conservación, la tasa de recuperación de los mismos, la sensibilidad de los nichos ecológicos y la capacidad de uso de los recursos o de las unidades de conservación. Todo esto servirá para controlar y reglamentar el flujo de turistas en tiempo y en espacio, tratando así de minimizar el daño.Para los peruanos en general este tipo de turismo es una alternativa viable por los costos y por el alto poder educativo y recreativo que encierra, solo es cuestión de reflexionar sobre los hábitos de consumo y de vida para reencontrarse sabiamente con la naturaleza. Los beneficiarios deben estar sensibilizados para contribuir al mantenimiento y mejora de los recursos.(entiéndase la comunidad local) y La propia industria turística debe fomentar la preocupación pública al mantenimiento del entorno y preservar oportunidades futuras de inversión, concluye Ortiz.Cajamarca constituye una experiencia relativamente reciente en materia de formulación y gestión de políticas de desarrollo, en la que concurren el municipio provincial autoproclamado en l993 "Primera Municipalidad Ecológica del Perú" las oficinas gubernamentales sectoriales, la Universidad Nacional de Cajamarca, las ONGs de investigación y de desarrollo, así como organizaciones de base rurales y urbanas representativas han constituido la Mesa de Concertación quien al parecer cuenta con el concierto necesario para producir el Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca.

democracia es la participación organizada de los ciudadanos en la toma de decisiones con amplio respeto a los grupos minoritarios, que por su condición de tales no pueden ser atropellados, si los ciudadanos no usan su derecho a organizarse para participar no puede haber un desarrollo sostenible. Organizaciones Fuertes de productores, de indígenas, de empresarios, de profesionales y muchas otras son parte del desarrollo humano y económico.

ingresos y el Perú puede recibir por año más de un millón de turistas. Brack Egg concluye su discurso expresando que, el "Perú, desde el punto de vista de su diversidad es un país posible pero el mayor desafió que presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacía la sostenibilidad, y de la destrucción y del deterioro hacía la recuperación, y hacía la planificación estratégica del futuro".Sin embargo el turismo actividad que involucra una multiplicidad de sectores que deben coordinar acciones sobre la tratativa medio ambiental enfrenta una serie de deficiencias debido a la ausencia de criterios que compatibilicen el control normativo entre los diversos sectores productos, empresariales, y educativos.infraestructuras y de las actividades turísticas y recreativas, susceptibles degenerar impactos negativos sobre ellos.Despropósitos generados por los gobernantes nacionales, regionales y locales que llevan violar espacios protegidos, modificarlos o simplemente ignorar criterios de zonificación ya establecidos sin importarles en absoluto las consecuencias medio ambientales

clase política nacional, su incompetencia, su equivocada lectura sobre los conceptos de desarrollo entre oros aspectos, contribuye en forma significativa hacer incompatible el desarrollo Peruano con el medio ambiente.

Referencias bibliográficas

Código Civil Peruano de 1936.

[4] Para mayor abundamiento consultar ODUM, Eugene P; (l986); "Fundamentos de Ecología".Interamericana México.

[5] D. L. No 17752 (Julio de 1969)

[6] D. L. No 21175 (13 de Mayo de 1975)

[7] D. L. No 22175 (09 de Mayo de 1978)

[8] Constitución Política de l979 Art. 123°.

[9] La Ley de Bases de la Regionalización establecía como funciones de los Gobiernos Regionales normar sobre elmanejo de los recursos naturales y el Medio Ambiente

[10] Decreto Supremo 037-89-PCM.

[11] Decreto Supremo 036.89-PCM

[12] Decreto Legislativo 613 (8 de Septiembre de 1990) , actualmente derogado por la Ley General del Medio Ambiente Decreto Legislativo Decreto Legislativo 28611 de octubre del 2005

[13] Decreto Legislativo 757 (Noviembre de 1991)

[14] Inciso 5 del artículo 12 de la Constitución del 93

[15] La Agenda 21 establece que todos los criterios de sostenibilidad deben ser aplicados a escala local.

[16] Ley 23853 (1984).

[17] D.S. 007-85V.C

[18] FOY VALENCIA, Pierre. Derecho y Ambiente, Nuevas Aproximaciones y estimativas 2001. PontificiaUniversidad Católica del Perú. Pág. 42

[19] Artículo 66 de la constitución de 1993 y el artículo 118 de la constitución de 1979,

[20] Informe Monitor; Las ventajas competitivas

[21] Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la Republica del Perú (fase –1); (1999); Agencia deCooperación Internacional del Japón (JICA) Ministerio de Industria Turismo, Integración y NegociacionesComerciales e Internacionales (MITINCI); Pág. 9.

[22] Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la Republica del Perú (fase –1); Ídem, Pág. 25

[23] Ídem, Pág. 27.

[24] Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la Republica del Perú (fase –1; Ídem. Pág.

[25] Léase los planes de gobierno del APRA Unidad Nacional, Perú Posible que se encuentran en Internet.

[26] LA COTERA, Antonio; (2000); Revista No 1; "Turismo y patrimonio"; Universidad de san Martín dePorres, Lima – Perú

[27] Léase el artículo sobre el desarrollo de Bali Geoffrey Wall en Problemas en el Paraíso, Rev. Estudios yPerspectivas en Turismo; Vol. 10; (2001). pp. 197 – 228.

[28] ARRELLANO Alejandra (1997). Flujo turístico norte- sur hacia el Cuzco y su impacto socioeconómicoen la Región Inca. Rev. Estudios e Investigaciones en Turismo. Vol. l USMP

[29] ORTIZ DE ORUE LUCANA, Haydee; (1998); "Ecoturismo en el Perú"; Obtenido vía Internet

[30] BRACK EGG, Antonio; Discurso de Inauguración Primer Congreso Peruano de Ecología.

Autor:

Karl Friden (S)

Carlos Paz Ríos

Profesor Principal de laUniversidad Privada San Juan Bautista.