Los Tratados de Libre Comercio: Analisis y perspectivas (página 2)

Interpretando a Guerra (2007), Con los TLC ganan especialmente los países pequeños, y particularmente su agricultura e industria. Estados Unidos es mucho más grande que el Perú, pero esa es una característica que juega a nuestro favor, porque poseemos un mercado pequeño con un bajo poder de compra, mientras que nosotros, con sólo penetrar 0,1% más de su mercado, con productos en los que tenemos ventajas, incrementaríamos nuestro PBI en 4%. Según la experiencia de otros países, el significativo potencial exportador del Perú y su evolución exportadora reciente, el TLC con Estados Unidos representará más exportaciones, más empresas exportadoras (mayormente pequeñas), más empleos mejor pagados y mayor diversificación de la oferta exportable.

Sin embargo, el TLC no conlleva beneficios automáticos. Por ello, al negociarlo, es necesario adecuar tanto la institucionalidad pública como la privada a los desafíos de una economía abierta y global. Los sectores público y privado tienen que continuar haciendo su tarea para superar los problemas estructurales del país y elevar la competitividad de las empresas con el fin de maximizar los beneficios potenciales del TLC.

Según Fairlie (2006), el TLC consolidaría el acceso preferencial del Perú a la economía más grande del mundo, lo que le permitiría ganar competitividad frente a otros países que no gozan de preferencias similares y ponerse en igualdad de condiciones frente a aquellos que sí gozan de ellas. Un propósito en las negociaciones -que incluyen todos los aspectos de la relación económica bilateral- es obtener un acuerdo equilibrado e integral que beneficie el desarrollo de las cadenas productivas de la economía. Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la economía más grande del mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y parciales.

Se consideran objetivos del TLC los siguientes: i) Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importación, subsidios y barreras para-arancelarias y teniendo en cuenta el nivel de competitividad del país para la definición de plazos de desgravación; ii) Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo de economías de escala, un mayor grado de especialización económica y una mayor eficiencia en la asignación de los factores productivos; iii) Contribuir a mejorar calidad de vida de las personas a través del acceso del consumidor a productos más baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el sector exportador, iv) Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de servicios y para las inversiones, que fortalezcan la institucionalidad, la competitividad y las mejores prácticas empresariales en el país; v) Crear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados Unidos y definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos de carácter comercial que puedan suscitarse; vi) Reforzar la estabilidad de la política económica y de las instituciones, así como mejorar la clasificación de riesgo del Perú, lo que contribuirá a rebajar el costo del crédito y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales; Viii) Reducir la vulnerabilidad de la economía a crisis financieras externas e incrementar la estabilidad de nuestros indicadores macroeconómicos, al estrechar vínculos con las tendencias de una de las economías más estables del mundo; viii) Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la adquisición de tecnologías más modernas y a menores precios, que promueven la exportación de manufacturas y servicios con valor agregado.

Integración Comercial y Desarrollo:

La integración comercial a los grandes mercados mundiales es hoy una de las principales condiciones para el desarrollo nacional. Pero en los últimos veinte años el mundo ha experimentado acelerados cambios sin precedentes a los que el país tiene necesariamente que adaptarse.

El nuevo orden económico mundial presenta horizontes de bienestar y progreso a los países que sean capaces de integrar sus estrategias de desarrollo a la dinámica de internacionalización de los mercados, en los que el intercambio comercial de bienes, servicios, tecnología y conocimientos es cada vez más intenso.

En este sentido, los tratados de libre comercio -y en particular el TLC con Estados Unidos aparecen como un eficaz instrumento para que la economía peruana profundice su inserción en la dinámica global. Ciertamente, en ese proceso tendrá que resguardarse los productos o servicios más sensibles. Pero está claro que, sean cuales sean los retos, el Perú estará mejor mientras más acceso a los mercados internacionales tenga y participe activamente en el comercio mundial.

La regulación del comercio mundial:

El comercio internacional sería imposible si no existieran principios y normas de regulación acordadas. Si cada país tuviera su propio sistema, el intercambio comercial resultaría demasiado costoso y las relaciones comerciales se convertirían en caos total y fuente de conflictos permanentes.

El GATT y la OMC: Por eso, luego de la Segunda Guerra Mundial surgió el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), como organismo multilateral regulador del comercio mundial, al que el Perú se integró en 1951. A partir de 1995 dicho organismo se convierte en la actual Organización Mundial del Comercio (OMC).

En virtud de la regulación multilateral, los países miembros no pueden establecer discriminaciones, de manera que si se concede una ventaja especial a uno de ellos tendrá que hacerse lo mismo en todos los países, esto se conoce como el principio de Nación Más Favorecida (NMF). Sin embargo, existen excepciones como los regímenes unilaterales de acceso preferencial otorgados por países desarrollados a aquellos en desarrollo y los acuerdos entre determinados grupos de países, como la Unión Europea, la Comunidad Andina de Naciones, el MERCOSUR y el NAFTA (North American Free Trade Agreement, por sus siglas en inglés).

Los sistemas de preferencias arancelarias:

En 1971, el GATT autorizó a los países desarrollados a otorgar preferencias arancelarias a los productos originarios de los países en desarrollo. Ese año la Unión Europea estableció el Sistema General de Preferencias (SGP) y Estados Unidos hizo lo propio en enero de 1976. A partir de 1991 se acentuaron los regímenes unilaterales de acceso preferencial. Así, la Unión Europea creó el Sistema General de Preferencias Andino (SGPA) y Estados Unidos su Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), para favorecer a Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia en su lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

El SGPA fue renovado desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2005. La Unión Europea ha anunciado la aprobación de un nuevo mecanismo denominado SGP Plus y que reemplazara al SGPA. El ATPA, que dio beneficios arancelarios a alrededor de 5.500 grupos de productos (léase partidas arancelarias), se hizo efectivo para Perú en agosto de 1993 y venció en diciembre de 2001. Fue renovado en agosto de 2002 como Ley de Promoción Comercial Andina y de Erradicación de Drogas (ATPDEA), la cual incorporó un aproximado de 700 grupos de productos adicionales.

El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC) no sólo dará carácter permanente a los beneficios que el ATPDEA – vigente hasta diciembre de 2006- otorga de manera transitoria y unilateral, sino que se ampliará el acceso real a todo el universo arancelario, es decir, permitirá la exportación de todos nuestros productos y servicios a Estados Unidos.

Debido a ello, el TLC constituye un instrumento valioso de integración que permitirá invertir, planificar y desarrollar nuestras exportaciones en un horizonte de estabilidad, previsibilidad y transparencia.

Autor:

Dr. Domingo Hernández Celis

LIMA-PERU