Introducción Antes que Adam Smith publicara La riqueza de las Naciones ningún ilustrado ha refutado la tesis según la cual la segmentación del trabajo y el libre cambio componen el mejor modo de conseguir el máximo bienestar. Cargando este razonamiento al ámbito internacional David Ricardo primero y John Stuart Mill después enunciaron la teoría clásica del comercio internacional: defensa a ultranza del laissez faire entre naciones y duro ataque contra las prácticas mercantilistas y contra cualquier tipo de medida que impidiera su generalización a todos los bienes y a todas las naciones.
Introducción El apoyo básico de estas teorías era la presencia de competencia perfecta. Esta permitía, a través de la práctica del librecambio, acrecentar el bienestar de los países. Aquella nación que no quisiera entrar en el libre juego del intercambio no se favorecería de éste, pero prácticamente no perjudicaría a las demás, o lo haría de un modo intrascendente. Como apuntan Krugman y Obstfeld “el economista francés Frédéric Bastiat escribió una vez que el hecho de que otros países tengan rocas en sus costas no es razón para lanzar rocas en nuestros puertos, es decir, el hecho de que otros países distorsionen su producción con protección y subsidios no es razón para que distorsionemos la nuestra”.
Introducción El plano teórico las tesis clásicas fueron redelineadas y desarrolladas pero nunca suplantadas. Se les agregaron las formulaciones gráficas y matemáticas de las que faltaban y se combinaron algunos conceptos, pero su corpulencia desde el punto de vista teórico y conceptual no se puso en entredicho. A. Marshall dotó a la teoría Ricardo-Mill de un aparato gráfico, Edgeworth matizó algunos detalles y, ya entrado el siglo, Heckscher y Ohlin formularon (con la posterior colaboración de Samuelson), su modelo de las proporciones de los factores que sí supuso un avance sobre la teoría original aunque se deba más al instrumental matemático que emplean que a una auténtica revolución en sus ideas.
La NUEVA TEORÍA DEL COMERCIO El comercio de los bienes que concentran alta tecnología es más susceptible de ser expuesto por estas nuevas teorías, donde los rendimientos crecientes de escala y las barreras de entrada a la industria juegan un papel determinante a la hora de configurar la estructura del mercado sin embargo notaremos cómo en prácticamente todos los sectores aparecen nuevas ganancias provenidas del comercio, debido especialmente a la sofisticación en la diferenciación del producto
LA NUEVA TEORÍA DEL COMERCIO La nueva teoría implanta un nuevo componente: la importancia de la historia, es decir, el importantísimo papel que juega la localización inicial de las industrias, que muchas veces se debe a accidentes históricos en vez de responder a pautas predecibles. Compañía de Informática Localizada: Silicón Valley Genera
La Nueva TeorÍa Del Comercio Queremos decir con esto lo importante es que el papel de la historia es determinante a la hora de explicar los patrones de especialización, algo jamás mencionado por la teoría neoclásica. La industria de alta tecnología informática tenía que establecerse en algún sitio, Silicón Valley fue ese lugar y los rendimientos crecientes la mantuvieron allí.
LA NUEVA TEORÍA DEL COMERCIO La política comercial debe ser mas complejas, Por una parte el libre cambio podría seguir siendo la acción óptima del gobierno ya que, como veremos, las ganancias del comercio acrecientan al introducir los rendimientos crecientes de escala y la diferenciación del producto. Pero por otro lado surge, debido a la imperfección de los mercados, un incentivo para los gobiernos para llevar a cabo una política comercial estratégica que beneficie a la nación que la practique al permitir “crear” una ventaja comparativa allí donde en principio no la había
La NUEVA TEORÍA DE COMERCIO Según P. Krugman la mayor categoría del comercio ha vuelto necesaria la deferencia de la dimensión internacional de problemas siempre considerados como puramente internos. Segundo, el carácter cambiante del comercio, que se aleja del comercio basado en la simple ventaja comparativa y se acerca a aquel que se basa en un conjunto de factores más complejo, ha requerido una reconsideración de los argumentos tradicionales acerca de la política comercial. Por último, el reciente refinamiento de los economistas ha logrado que los practicantes abandonen algunos de sus supuestos simplificadores, tradicionales pero cada vez más insostenible.
LA NUEVA TEORÍA DEL COMERCIO Estas teorías se complementan con los progresos recientes de la teoría de la organización industrial porque la nueva orientación de análisis se desarrolla en un campo en el que interactúan consecutivamente la economía internacional y la distribución de los mercados, y donde son concluyentes temas como las economías de escala, las barreras de entrada, la conducta de las empresas en ambiente estratégico, las externalidades tecnológicas, el aprendizaje mediante la experiencia y la inversión en I+D.
LA NUEVA TEORÍA DEL COMERCIO Este análisis empírico supera nuestras posibilidades. Las explicaciones sólo tienen sentido para países desarrollados y grandes como EE.UU., Japón o la UE; es decir, la nueva economía internacional está diseñada para comprender la realidad de los países más industrializados, realidad que la teoría tradicional no es capaz de explicar completamente.
Una PRIMERA APROXIMACIÓN Lo que estas nuevas teorías ponen de manifiesto es que el comercio internacional no funciona como la teoría neoclásica nos indica. La crítica de la que parten es la existencia de múltiples y diversos fallos de mercado, y que exigen por una parte volver a analizar los patrones que dominan el comercio internacional a las puertas del siglo XXI
La PRIMERA APROXIMACIÓN Partiendo de esta premisa los países se especializarán en aquellos bienes en los que posean una ventaja comparativa y el comercio tendrá lugar beneficiando a todas las partes. Según esta teoría, por ejemplo y de modo muy simplificado, un país que cuente con mano de obra abundante y poco capital exportará alimentos e importará manufacturas de otra nación con capital abundante y trabajo escaso. Y además, gracias a la competencia internacional, los beneficios extraordinarios en todas las actividades tenderán a cero, con lo cual pensar siquiera en cualquier tipo de acción estratégica está fuera de lugar.
La PRIMERA APROXIMACIÓN Rendimientos de Escalas Rendimientos Constantes Al ser los mercados competitivos, no hay barreras de entrada ni resulta relevante el aprendizaje por la experiencia
La PRIMERA APROXIMACIÓN Estas nuevas teorías señalan que la teoría de la ventaja comparativa es una idea poderosa para explicar el comercio, pero no es suficiente. Apuntan también que no se puede basar una política comercial en las acciones que se derivan de un modelo económico excesivamente simplista. Estas teorías plantean es que no podemos conformarnos con explicaciones que sabemos que son excesivamente simplistas, no por el mero hecho de que sean simples,sino porque puede que nos estén llevando a conclusiones erróneas, y lo que es más grave, que estén justificando políticas comerciales incorrectas.
La NUEVA TEORÍA DEL COMERCIO A partir de la creación de la CEE en 1957, los especialistas en comercio internacional se dieron cuenta de que los intercambios entre estas naciones europeas (todas ellas economías desarrolladas), aumentaron a raíz de la unión aduanera, pero que este comercio no respondía a la pauta del modelo Heckscher-Ohlin-Samuel son de complementariedad productiva entre naciones (comercio interindustrial), sino que era, en su mayoría, intercambio intraindustrial. Este hecho hizo preguntarse a los investigadores cómo se explicaban esos intercambios, y este fue uno de los puntos de partida de las nuevas explicaciones del comercio internacional, que centraron su análisis en suavizar los supuestos del modelo neoclásico
La nueva teorÍa del comercio La tabla 1. expone, para el caso de EE.UU., el índice comercio intraindustrial/comercio total para distintas industrias. Un valor de 0 implica que EE.UU. es un importador, o un exportador neto en ese sector. En este caso el comercio sería únicamente interindustrial. Un valor de 1 implica que las importaciones y las exportaciones que realiza EE.UU. en ese sector están muy igualadas, es decir, que el comercio intraindustrial es muy significativo.
LA TEORÍA TRADICIONAL, EL BIENESTAR Y LA POLÍTICA COMERCIAL El comercio internacional permite que la gran mayoría de los bienes que se demandan en un país, porque forman parte de las funciones de utilidad de los ciudadanos, lleguen a sus manos. Sin este intercambio, el bienestar sería menor ya que ningún país es capaz de satisfacer completamente la demanda de bienes que hacen sus ciudadanos, principalmente en el caso de las economías más desarrolladas.
La nueva teorÍa del comercio Adam Smith: “Es verdad que por regla general él ni intenta promover el interés general ni sabe en qué medida lo está promoviendo. […] él busca sólo su propio beneficio, pero en este caso como en otros una mano invisible lo conduce a promover un objetivo que no entraba en sus propósitos. […] Al perseguir su propio interés frecuentemente fomentará el de la sociedad mucho más eficazmente que si de hecho intentase fomentarlo. Nunca he visto muchas cosas buenas hechas por los que pretenden actuar en bien del pueblo… ” .
Competencia Perfecta
La nueva teorÍa del comercio Las nuevas teorías del comercio internacional intentan dar una expectativa de los mercados que se asemeje más a la realidad que la que proporcionan los modelos tradicionales Algunos de estos temas son: El comportamiento de los mercados oligopolísticos analizados mediante la teoría de juegos. El inconveniente de las barreras de entrada a determinadas industrias. La inversión en I+D: desde sus procesos de creación hasta los efectos externos que proyecta sobre el resto de la economía, así como las dificultades para proteger las innovaciones mediante patentes. Los rendimientos crecientes y el aprendizaje mediante la experiencia. La posición que debe tener el Estado mediante la política industrial en los mercados imperfectamente competitivos. La diferenciación de productos en mercados de competencia monopolística.
LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA Se define como aquella política comercial que un gobierno instrumenta mediante la intervención y la regulación y que va destinada a modificar la interacción estratégica que se produce en determinados sectores entre empresas nacionales y extranjeras en el ámbito internacional. Referida fundamentalmente a dos argumentos: Los beneficios extraordinarios que surgen en mercados oligopolísticos con fuertes barreras de entrada y que podrían justificar subsidios a la exportación. La importancia de las externalidades tecnológicas de determinadas industrias que justificarían también un apoyo gubernamental a través de una política industrial.
LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA El argumento de los subsidios que desplazan beneficios: La diferencia fundamental entre la teoría tradicional y la nueva estriba, es que la primera, al no considerar la imperfección de los mercados, afirma que la renta que se genera en estas industrias será muy pequeña, por lo que no es demasiado importante quién se apropie de ella: no hay sectores estratégicos. Pero si esa renta resulta ser grande comienza a ser mucho más importante quién pueda apropiarse de ella: hay sectores estratégicos.
LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA B) POSIBLES REPRESALIAS: UN DILEMA DEL PRISIONERO ¿Cómo se resuelve el juego estratégico al que se enfrentan los gobiernos nacionales? Considerando sólo dos naciones de igual “peso económico” (país A y país B) y dos empresas (cada una localizada en uno de los países), que luchan en condiciones de duopolio por los mercados mundiales, incluyendo también los mercados nacionales de ambos países, se pueden tener en tres opciones:
LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA OPCIÓN 1 Un país (ya sea A o B) preserva su mercado interno y apoya a la empresa nacional mediante subsidios en los mercados de exportación mientras el otro no interviene en absoluto. En este caso el que realiza una política comercial activa gana más puesto que puede vender en todos los mercados, mientras que su rival no puede vender en el mercado interno del país proteccionista. OPCIÓN 2 Ambos países protegen sus mercados nacionales lo que genera que ninguno puede sacar provecho de los mercados de exportación. Esta situación podría ser la peor de todas ya que no obtienen ventajas generadas por la prácticas del libre cambio, en especial de la ampliación del mercado. OPCIÓN 3 Ninguno de los países interviene ni protegiendo ni potenciando a la empresa localizada en su interior. En este caso (librecambio) estarán mejor que en el caso anterior.
Dilema del Prisionero El juego muestra cómo si ambos países adoptan la opción cooperativa los beneficios globales son 800 (400 cada uno) mientras que si ambos deciden no cooperar (imponen restricciones a la importación y activan una política comercial agresiva) tan sólo ganan 100 cada uno. Finalmente si un país interviene y el otro no, aquel que interviene (no coopera) logra unos beneficios de 500, que superan los 400 del resultado mutuamente cooperativo, mientras que el otro obtiene tan sólo 50, que es el peor resultado posible.
LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA c) El argumento de las externalidades “Se dice que existe una externalidad si algunas de las variables que afectan a la utilidad o al beneficio de quien toma las decisiones se encuentran bajo el control de otro sujeto decisor”. Existe otro argumento de peso a favor de la política industrial activa: las externalidades tecnológicas. Este argumento también parte de un fallo de mercado: la existencia de economías externas. La existencia de externalidades viola el primer teorema fundamental de la economía del bienestar, según el cual todo equilibrio competitivo es eficiente en el sentido de Pareto.
LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA d) ¿ Cuáles son los sectores estratégicos? Es necesario que existan importantes barreras de entrada a la industria durante un período de tiempo considerable (por ejemplo que sea necesaria una gran concentración de capital para que nuevas empresas entren en la industria) Sería conveniente que la industria nacional estuviera, antes de ser subsidiada, en una situación de liderazgo (o al menos liderazgo compartido) dentro de su sector, pero sometida a una competencia extranjera seria, efectiva o potencial. Por ejemplo, si un producto potencialmente triunfador se encuentra en su etapa inicial de desarrollo, y los subsidios son capaces de erigir barreras de entrada para los competidores extranjeros creando un monopolio temporal, estaríamos ante un sector candidato al subsidio.
Es importante que la industria nacional esté más concentrada que las extrajeras rivales, ya que esto permitirá un efecto desincentivador puesto que si el subsidio reduce los costes a estas empresas nacionales pero aumenta las extranjeras y estas se verían obligadas a reducir sus plantas y producción, siendo menos competencias para las nacionales.
Ejemplo Además Airbus es el único productor europeo en el sector, con lo cual no nos encontramos ante el problema de qué empresa del sector estratégico subsidiar (que como veremos a continuación es una de las críticas a la política comercial estratégica) y el mercado de los jets está en continua expansión pero aún no cuenta con un gran número de competidores (los japoneses están intentando entrar pero aún no lo han logrado) por lo que, si el subsidio lograra frenar a los nuevos competidores y reducir de modo sensible la cuota de mercado de las empresas norteamericanas, Airbus podría aprovechar aún más las economías de escala y bajar por su curva de aprendizaje, de modo que el subsidio habría creado una ventaja comparativa. Algunos países de la UE, especialmente Francia y Alemania, están realizando una política industrial activa al apoyar el consorcio Airbus, que reúne prácticamente todas las características anteriormente mencionadas.
Como pudimos observar lo que ellos desean es desbancar del liderazgo del mercado a la todopoderosa industria estadounidense y de esta manera obligarla a reducir su producción y su cuota de mercado. Como toda teoría no es del todo cierta, ya que esto no ha ocurrido aun, y aunque puede que no suceda, se debe seguir de cerca lo que es la evolución de éste proyecto y así poder comprobar si la política comercial estratégica es efectiva o no.
Algunos apuntes de la teoría de la organización industrial Tanto las nuevas explicaciones del comercio basadas en las imperfecciones de los mercados como las nuevas justificaciones del proteccionismo en general y de la política comercial estratégica en particular están basadas en los desarrollos recientes de la teoría de la organización industrial.
Barreras de entrada Las barreras a la entrada como ya hemos dicho son uno de los requisitos indispensables para considerar un sector como estratégico. De hecho si estas existen estaríamos en presencia de un mercado perfectamente competitivo, lo cual traería beneficios extraordinarios, y de esta manera el gobierno tendrá incentivos para realizar una política industrial activa que intente desplazar beneficios hacia las empresas nacionales tal y cómo se planteó en el capítulo III.
Existen 4 factores en las barreras de entrada La existencia de economías de escala Las ventajas absolutas de costes Las necesidades iniciales de capital La diferenciación del producto
Modelo del precio límite Este modelo muestra el poder con el que cuenta una empresa ya instalada para disuadir a sus competidores de que entren en el mercado. Gráfica 1 Gráfica 2 Ejemplo: Hay una empresa instalada (empresa 1) y otra que se plantea entrar en el mercado (empresa 2). La empresa 1 actúa como monopolista, pero teniendo en cuenta la posibilidad de que la empresa 2 entre.
Economías de escala Esta es una escala de rendimientos, que aplica al comercio internacional ya que por un lado da existencia al comercio intraindustrial y por otro lado causan las barreras de entrada.
Economías de escala b) Las economías determinantes del patrón de comercio Ejemplo: Si tenemos dos países, uno con abundancia de capital (que produce manufacturas que son intensivas en capital) y otro con abundancia de trabajo (que produce alimentos que son intensivos en trabajo) y si ambos presentan rendimientos constantes y funcionan en competencia perfecta, el patrón de comercio corresponde al que se presenta en la figura 1, donde tan sólo existe comercio interindustrial, es decir, el país capital-abundante exporta únicamente manufacturas e importa únicamente alimentos. Ambos países se ven beneficiados porque 1) disfrutan de una mayor variedad de productos (sustitutivos cercanos) y 2) pagan un precio menor por ellos derivado de la reducción de costes para las empresas que se aprovechan de los rendimientos crecientes a escala.
Economías de escala b) Las economías de escala como causas de barreras de entrada La concentración industrial, los procesos de fusiones y adquisiciones o el rápido aumento de la producción por parte de una empresa en sus primeros años de vida incluso incurriendo en pérdidas (economías de escala dinámicas, a las que nos referiremos en el próximo epígrafe), son fenómenos que suelen responder a motivos estratégicos de las empresas para aprovechar las economías de escala. Al mismo tiempo están erigiendo barreras de entrada a la industria para sus competidores potenciales. Esto sucede porque si una empresa es capaz de reducir sus costes medios gracias al aumento de la producción.
La curva de aprendizaje A es la de un país que cuenta con cierta experiencia acumulada en la producción de un bien, mientras que la A* corresponde a otro país que todavía no ha empezado a producir, pero que puede hacerlo con menores costos. Siempre que el país pionero cuente con una ventaja lo suficientemente grande, la experiencia acumulada significa una barrera de entrada para el otro país, incluso aunque sus costos sean menores. t
Contribuye Desarrollo Necesario R. Solow: “Gran parte del crecimiento de las economías modernas se debe al progreso tecnológico” ¿La inversión en I+D debe ser pública o privada? LA INVERSIÓN EN I+D
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