- Naturaleza y enfoque de lo público
- Transformación del proyecto público
- La situación de mercado en el proyecto público
- La demanda
- El estudio de mercado
- La confusión metodológica
1.-NATURALEZA Y ENFOQUE DE LO PÚBLICO
Nacimiento del Estado Moderno
Llámase Estado Moderno al Estado Burgués, ese que se diseñó y construyó en la segunda mitad del Siglo 18, con los aportes conceptuales y teóricos de ideólogos como Bodino con "Los Seis Libros de la Republica, Grocio con "El Derecho a la Guerra y a la Paz", Altusio con "Política, Hobbes con "El Leviatán", Locke con "Ensayo Sobre el Gobierno Civil, Rousseau con "El Contrato Social, Montesquieu con "El Espíritu de las Leyes" y demás procesos intelectuales que ocurrieron después de la separación de la Iglesia y del Estado al finalizar la guerra de los 30 años en la Paz de Westfalia.
El Estado Burgués se erigió sobre el concepto de libertad. Se trataba de esa libertad individual tan necesaria para conseguir dinero dentro de las nuevas condiciones económicas históricas, derivadas del sistema capitalista que se estaba gestando. Libertad que se contraponía a los amarres de tipo feudal que venían de la anterior fase histórica cuando el absolutismo monárquico impedía el libre pensar, decidir y actuar. Una libertad indispensable para que el sistema de mercado pudiera operar con sus propias leyes y los procesos económicos de la empresa con trabajadores libres, pudiera tener éxito.
Por supuesto, una sociedad basada en la libertad individual necesitaba un ordenamiento y unas reglas de conducta individual que evitaran la generalización del caos. Para ello, era necesario un ente con autoridad y poder que pusiera orden y regulara las interacciones de los individuos y la ocupación común de los territorios.
Ese ente no podía ser otro que el Estado, el cual para ser neutral y objetivo en el ejercicio del ordenamiento social, no podía sustentarse en las normas religiosas de las que se había emancipado en Westfalia, sino que debía tener nuevos criterios y pautas que se agruparían dentro del concepto de Derecho. Igualmente, para tener independencia con equilibrio para todo el conglomerado, no podía depender del poder religioso sino de la misma base social que lo sostiene y hacia donde se dirige su papel. El poder del Estado radica en el pueblo y su funcionamiento se rige por el derecho; solo así la libertad individual, que no es otra que la libertad para el enriquecimiento económico, encuentra las condiciones propicias para una nueva sociedad: la Sociedad Capitalista con su propio régimen político, el Régimen Democrático.
Funciones básicas del Estado
El móvil que impulsó la creación del Estado Moderno fue económico. Si no hubiera nacido una clase burguesa con poder económico resultante de los nuevos procesos económicos de producción y distribución, no hubiera sido necesario un nuevo tipo de Estado. Por esa razón las funciones que se asignaron son en concordancia y dependientes de las condiciones del sistema económico, donde prevalecen los intereses y requerimientos de los más beneficiados económicamente por el sistema.
Desde aquella época y durante dos siglos, los beneficiados del sistema fueron los industriales. Personas que con su capacidad de trabajo lograron acumular riqueza (Excedente Económico) a través de actividades productivas del sector secundario. La riqueza social estaba concentrada en la actividad industrial y las funciones del Estado estaban acondicionadas para proteger los intereses del los industriales.
Además de los fines que se le asignaron al Estado como son la defensa hacia el exterior y la conservación de la paz y el orden dentro del territorio, en últimas se dice que su principal tarea es lograr el bien común, lo cual se traduce en buscar el bien para todos, sin excepción, los miembros de la sociedad. Pero ante un sistema económico cuya principal características es la de propiciar desigualdades de todo orden, la misión del Estado se vuelve difícil. ¿Cómo hace este ente por mucho poder que tenga para luchar en contra de las leyes que rigen el sistema capitalista y alcanzar el objetivo general de bien para todos, si esto está en contra de los más beneficiados del sistema económico?
Génesis de lo público
Tanto la sociedad y el sistema económico, son productos de la ley natural que mediante el instinto de conservación, obliga a los individuos de la especies vivientes a crear mecanismos e instrumentos para conservar las condiciones de vida de los miembros de la especie. Todos los individuos por el solo hecho de ser miembros de la misma especie, tienen los mismos requerimientos impuestos por la ley natural. Así, el bien común se desprende de los requerimientos impuestos por la naturaleza a los individuos, independientemente de género, raza, edad, riqueza, o cualquier otro distintivo de origen social. El bien común es una derivación de la ley natural que impone necesidades al homo-sapiens sin que intervenga su voluntad o deseo. En ese sentido, los asuntos públicos son todos los derivados de los requerimientos biológicos del individuo, que por ser de origen natural, interesan a todas las personas sin distinción.
El artículo 1º de la Constitución Política de Colombia dice que el Estado Colombiano se fundamenta en el respeto de la dignidad humana y en la prevalencia del interés general. El interés general es sinónimo del bien común, es decir que el Estado se funda sobre el interés público que es lo mismo que el interés general y el bien común.
Lo público es entonces lo que es común a todos los miembros de la sociedad, lo que es de interés general o lo que corresponde a los requerimientos y necesidades que provienen de la condición humana del individuo, o sea a las necesidades humanas que provienen de la ley natural.
La Administración de lo público
Desde cuando apareció el Estado Burgués, los asuntos comunes al conglomerado social o los de interés general, han sido competencia del Estado. Ninguna persona en particular ni grupo de personas, tiene ni el deber ni los atributos para encargarse de atender y manejar los satisfactores de las necesidades públicas. Por eso, cuando se creó el Estado Moderno, se le asignó la tarea de encargarse de esos asuntos.
Durante dos siglos los bienes y servicios públicos, es decir los que transportan satisfactores para las necesidades comunes o de interés general, habían sido monopolio exclusivo de la administración del Estado. Para el efecto, al Estado se le asignó la facultad de cobrar por sus servicios, a través del sistema tributario. El esquema que desde hace dos siglos se concibió dentro de la sana filosofía de la justicia social, es que la administración cobra impuestos en proporción a la riqueza del contribuyente, para que con esos recursos, se financie el costo de ofrecer gratuitamente y a toda la comunidad de manera abierta e indiscriminada, los satisfactores de las necesidades públicas, ya sea a través de bienes o servicios. En cumplimiento de esta tarea, el Estado formulaba, ejecutaba, operaba y ejecutaba, proyectos públicos cuyo costo se pagaba con dinero de los impuestos.
2.- TRANSFORMACIÓN DEL PROYECTO PÚBLICO
El proceso económico
Todo sistema económico, cualquiera que sea el momento histórico o el mecanismo de funcionamiento, tiene dos procesos básicos, los cuales se desprenden de su fuente natural y papel biológico: i) el proceso de producción de satisfactores y ii) el proceso de distribución social de los bienes y servicios transportadores de los satisfactores producidos.
El sistema contiene los componentes de:
PRODUCCIÓN –— DISTRIBUCIÓN —- CONSUMO
EL componente de distribución dispone de un mecanismo que lo hace funcionar. El mecanismo que tiene el sistema capitalista es el MERCADO.
Los bienes y servicios públicos también están dentro del sistema económico y por lo tanto también se someten a los procesos de producción y distribución. La diferencia frente a los demás bienes y servicios no públicos, es que quien los producía era el Estado y la distribución no se realizaba a través del mecanismo de mercado.
Si los bienes y servicios no se distribuían socialmente a través del mercado, entonces el Estado no se debía someter a las leyes que rigen este mecanismo o sea las leyes de oferta y demanda. El Estado simplemente producía los bienes y servicios y los brindaba abierta y gratuitamente a toda la comunidad para que esta libremente accediera a ellos según su propia voluntad. Por eso si alguna persona deseaba estos mismos bienes o servicios pero no quería acceder a los que ofrecía el Estado, podía acudir a un productor particular y comprarlos a la tarifa que el vendedor tenía establecida. Por supuesto, los bienes y servicios gratuitos que brindaba el Estado, se dirigían prioritariamente a quienes no tenían recursos para comprarlos o sea a las clases más pobres; e igualmente eran estos estratos quienes recurrían a los bienes y servicios ofrecidos por el Estado, porque eran gratuitos.
Cuando el estado producía bienes o servicios que no eran de necesidad pública, lo hacía a través de empresas industriales y comerciales o empresas mixtas, que entraban al mercado, pero con normas de intervención donde no se permitía el libre juego de oferta y demanda.
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