Procedimiento metodológico para medir el impacto del uso de las TIC

Resumen

Al revisar el impacto de los proyectos locales en la provincia Guantánamo, se observan cambios provocados por el uso de las TIC por diferentes agentes, los cuales lo miden de forma parcelada. Lo que evidencia la inexistencia de indicadores que permitan medir el impacto de forma multidimensional en función del desarrollo social y económico del territorio, sobre una base científica, de este fenómeno. La presente investigación tiene como objetivo elaborar un procedimiento metodológico que permita identificar los indicadores que midan el impacto del uso de las TIC como herramientas en la gestión del desarrollo local. En función de mejorar la toma de decisión de los actores locales en la ejecución de los programas sociales de la provincia, a partir de una concepción integral, dinámica y dialéctica, que garantice un perfeccionamiento continuo del mismo, así como la propuesta de los indicadores soportada en los elementos esenciales que responden al desarrollo del Proyecto, para posibilitar un mejor control y evaluación del proceso de informatización de la sociedad y su expresión concreta en el municipio El Salvador". El procedimiento diseñado es aplicable a cualquier localidad, ya que permite identificar los indicadores en función de sus características.

Introducción

Durante la década de los años noventa en la mayoría de los países con economías desarrolladas, se produce una irrupción de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), que en mayor o menor medida influye en todos los ámbitos de la vida social y económica. Ello genera un sinfín de expectativas respecto al uso, los cambios y las posibilidades de innovación que proporcionaría.

Surge así un nuevo modelo de estructura social dominante, denominado "sociedad de la información". Caracterizada por una economía global en la cual la información y el conocimiento adquieren un valor fundamental y configuran una nueva cultura en un mundo mucho más interdependiente, particularmente en los países más industrializados.

En este contexto a los factores tradicionales de la producción para la generación de riquezas, se suma otro, devenido estratégico: el conocimiento. Ello hace que se hable ya no solo de la sociedad de la información, sino también, de la sociedad del conocimiento cuyo elemento infraestructural esencial es la informática reconocida como tal al conceptualizarse las denominadas "Infraestructura Global de la Información" e "Infraestructura Nacionales de Información".

A nivel mundial, existen metodologías para medir el impacto de las TIC pero no tienen en cuenta su uso como herramienta para la gestión del desarrollo local. Generalmente asocian el impacto del uso de las TIC a la adquisición de un a PC personal para uso individual, hecho que en Cuba es incipiente. Sin embargo, el país cuenta con un sistema de instituciones que permiten el acceso masivo sin distinciones, así como la cultura informática que se cree desde edades tempranas.

En Cuba se ha tomado consciencia de que para una gestión social más eficaz, eficiente y competitiva debe aplicar la informatización en todas las esferas y procesos. Ello marca las líneas generales enunciadas en la Resolución Económica del 5to congreso del PCC. La máxima dirección del gobierno reconoce el papel del empleo masivo de las tecnologías informáticas en el desarrollo económico y social. Con el objetivo de lograr la supervivencia del sistema social cubano, basado en el socialismo, en coyunturas internacionales muy difíciles, por lo que se identifica la necesidad de dominar e introducir en la práctica de la gestión del desarrollo local la utilización las TIC como herramientas.

Desarrollo

La utilización de las TIC, ha causado impacto sobre la estructura y el ciclo vital de las empresas. Reducen las consecuencias económicas de la distancia y los costes de acceso a la información y por tanto aumentan la competencia en los mercados. Hacen viable la creación de pequeñas empresas, lo que da lugar a una competencia adicional; por otra parte dan la oportunidad de que la entrega de productos y la prestación de servicios se realicen con nuevo medio corporativo que aumentan la calidad y la rentabilidad, además hacen surgir muchos nuevos productos y servicios. Son piezas clave de la globalización de la economía.

La utilización de las TIC amplía la tasa de crecimiento de la productividad y en definitiva aceleran el ritmo del progreso tecnológico. Estas nuevas tecnologías influyen en casi todos los aspectos de la vida económica y sobre todo en la organización y dirección de las empresas.

Definamos TIC como el conjunto de tecnologías, que tienen como base la electrónica, permiten la adquisición, almacenamiento, procesamiento, presentación de información y la comunicación de las mismas. (Crespo 2008). Tomando como base los conceptos de información y comunicación.

Es importante señalar que en el concepto anterior solo se incluyen las tecnologías que tienen como base la electrónica, es decir, las que permiten el procesado y la comunicación de información por medios electrónicos. Para el presente trabajo sobre las TIC y su impacto en el desarrollo local nos centramos en las TIC enmarcadas dentro de la sociedad de la información. A partir del acceso a las TIC y si hago uso efectivo de ellas.

Clasifiquemos las TIC: Desde el punto de vista tecnológico podemos dividir las TIC en bienes y servicios, como: Bienes (equipos) dispositivos que, tiene como base la electrónica, desempeñan las funciones de adquisición, almacenamiento, procesamiento y presentación de información. Como Servicios son las prestaciones que permiten la función de adquisición, almacenamiento, procesamiento y presentación de información y que permita la comunicación de esas informaciones.

Esta clasificación nos ayuda en el análisis del impacto de las TIC en el desarrollo local, por ejemplo si investigamos como impactan las TIC en una región determinada, se tendrá que ver si existen estas tecnologías y su uso. Pero no supone clasificar cada TIC como un equipo-servicio. Ya que actualmente se ha encaminado la tecnología en que con un solo equipo se puedan acceder a múltiples servicios TIC, así como con un mismo servicio puede ser contratado en varios equipos TIC.

Un ejemplo puede ser el servicio de INTERNET puede ser recibido por varias PC´s. Este fenómeno recibe el nombre de convergencia tecnológica. Esta tendencia dificulta la medición del impacto de las TIC en el desarrollo local, ya que la obtención de indicadores se complica cada vez más. Y obliga a considerar en los estudios que se realicen que existen equipos y que hay servicios disponibles para los mismos, hecho este que demuestre el uso que se haga de ellas.

En 1986, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el Derecho al Desarrollo (ONU 1986), el cual se gestó en 1977 y adquirió forma en 1983, se reafirmo, por consenso, el derecho al desarrollo como parte integrante de los derechos humanos. Esta declaración sitúa al ser humano, de modo individual y colectivo, en el centro de toda actividad económica, y lo considera, por tanto, sujeto y beneficiario principal del desarrollo.

Tradicionalmente, el concepto de desarrollo ha tenido una connotación eminentemente económica y, en consecuencia, los planes de acción y políticas nacionales han sido centrados casi exclusivamente en el crecimiento económico, eliminando la dimensión humana. Desde los años setenta, esta concepción basada en la dimensión económica se revisa en la medida en que se ha reconocido que el crecimiento económico no asegura bienestar para toda la población.

Asimismo, se ha pasado gradualmente de la medición del crecimiento en términos cuantitativos a las evaluaciones cualitativas; y la idea de que el desarrollo humano debe considerar no sólo la expansión económica, sino también la distribución equitativa del producto, se afianza progresivamente. Si bien diversas teorías económicas se han preocupado históricamente por la cuestión del desarrollo y sus efectos sobre los niveles de vida y la distribución del ingreso, la economía del desarrollo, como se le conoce en la actualidad, data de finales de los años cuarenta y comienzos de los cincuenta.

Compartimos como definición de desarrollo local "Un proceso mediante el cual el gobierno y/o los grupos de una comunidad determinan administrar sus recursos para crear nuevos empleos y estimular la actividad económica en una zona bien definida desde el punto de vista económico, indicar el inicio del proceso la formación de nuevas instituciones, desarrollo de nuevas alternativas, mejoramiento de empresa, transferencia de tecnologías."

De este modo, se incorporan elementos de poder político y económico, social, tecnológico, sectorial y regional, que configuran el tipo de sociedad a la que se quiere llegar. (Calcagno 1990).

El enfoque desde la perspectiva integral adquiere mayor relevancia después de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, 1986, en la que se reconoce que ¨el desarrollo es un proceso global económico, social, cultural y político que tiende al mejoramiento constante de toda la población y de todos los individuos ¨ (Informe del PNUD 1999).

El procedimiento metodológico que se propone a continuación facilita la medición del impacto del uso de las TIC como herramientas en la gestión del desarrollo local en cualquier localidad cubana, esta estructurado en cuatro pasos, parte de identificar la situación asociada a las TIC en la localidad que se va a aplicar, se identifican indicadores, se evalúa su comportamiento, se generan propuesta para su monitoreo y se le da seguimiento, todo en forma de sistema y multifunción. Ver figuro No.1.

Primer paso: Información inicial para Evaluar el Impacto de las TIC como Herramientas en la Gestión del Desarrollo local.

Si consideramos que un sistema territorial en funcionamiento esta definido por los actores locales que intervienen, las relaciones que establecen entre ellos y los medios e información que comparten para la toma de decisiones, entonces debemos partir de identificar la situación de la localidad en función de las TIC y de la gestión del desarrollo local. Este proceso debe ser la guía para la acción, un instrumento metodológico operativo que permita centrar la atención del gobierno y los actores locales representados en el territorio para tomar decisiones sobre aspectos esenciales en función de potenciar el uso de las TIC como herramientas para la gestión del desarrollo local.

Se trata de diagnosticar la localidad objeto de estudio, ya que a pesar de que el país, ha tratado de proporcionar el mismo desarrollo a cada región, las mimas realizan la gestión del desarrollo acorde a su identidad. Por ello se propone caracterizar en función de: las TIC y de la Gestión del Desarrollo local en la localidad a estudiar. A partir de recolectar información asociada a elementos tanto cuantitativos como cualitativos, en función de valorar si con los recursos TIC que poseen en que medida lo usan.

Por ello se deben definir en la información:

Cuantitativa Indicadores, asociados a la dimensión económica, social y científico-tecnológica Utilizando para ello los métodos siguientes: Series estadística, informes y observaciones asociados a los diferentes actores locales.

Cualitativa emitida por los actores locales:

– Importancia de los impactos más percibidos

– Identificación de los impactos negativos y positivos más percibidos

– Cruzamiento de variables

– Determinación de la capacidad de la toma de decisiones con las TIC como herramientas

Por los métodos siguientes: Encuestas y Observación

Segundo paso: Valoración del Impacto por la utilización de las TIC como Herramientas en la Gestión del Desarrollo Local.

Contrastación de la información cuantitativa y cualitativa recopilada en el paso anterior, para poder seleccionar los indicadores claves asociados a las TIC y a la Gestión del desarrollo local, aplicación de acciones asociadas a los indicadores seleccionados y nuevos diagnostico de la situación TIC territorial. De ahí identificar indicadores asociados al uso de las TIC como herramientas en función de las características de la local. Utilizando los criterios de Expertos y el método delphy.

Con estos se conforman los índices siguientes: I TIC y I GDL, para crear el I uso TIC, que se puede valorar a partir de los siguientes criterios:

I uso TIC = ITIC + IGDL

Si I uso TIC = ITIC, cuando sucede este caso se considera que las TIC no se usan en la gestión del desarrollo local, y se debe seguir al tercer paso.

Si I Uso TIC = IGDL, cuando la situación de las TIC en esta localidad no es fuerte y hay que valorar cuales pasos se deben dar para cambiar esta situación y desde su concepción facilitar la toma de decisión en función de su uso.

Si I uso TIC > ITIC y < IGDL, hay una solución que funciona, al menos existen proyectos identificables que usan las TIC para la toma de decisiones y solo se debe generalizar esta practica.

Tercer paso: Propuesta de Plan de Acción, Control y Monitoreo

En este momento se debe tomar decisiones a partir del comportamiento de I uso TIC, además de ser un proceso que se retroalimente, debido a que siempre se estarán tomando decisiones y se introducirán TIC, que debe ser potenciado su uso en la gestión del desarrollo local.

Figura No.1. Procedimiento para evaluar el impacto del uso de las TIC en la Gestión del Desarrollo Local.

Conclusiones y Recomendaciones

El uso de la computadora requiere una organización, un diseño, un uso adecuado, y un conocimiento. Hay que saberla usar de la mejor manera posible y, por tanto, conocerla y dominar su manejo, es decir, requiere de elementos básicos de la cultura de la información, habilidades y hábitos que permiten identificar las necesidades de información, utilizar las tecnologías correspondientes, acceder al conocimiento y utilizarlo productivamente en la actividad profesional y en la vida cotidiana.

• 1. Considerar que las TIC, surgen e impactan en el desarrollo de nuevas tecnologías, por lo que debemos utilizarlas como herramientas. Así como su medición adecuada, en función de cumplimentar la estrategia de informatización de la sociedad a nivel territorial y su contribución a la nacional.

• 2. Creación de un indicador que permita evaluar los impactos del uso de las TIC en la gestión del desarrollo local.

• 3. Diseño de un procedimiento metodológico que permita potenciar la gestión del desarrollo local con la utilización de las TIC como herramientas. Apoyado en los indicadores seleccionados, así como de la actuación de los actores locales.

Referencias bibliográficas

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www.cepal.org/socinfo/noticias/noticias/7/32357/UNCTAD_Impacto_3.pdf

ruthgamerotinoco.wordpress.com/category/impacto-de-las-tic/ – 58k

www.funredes.org/olistica/documentos/doc13/ – 12k

Autor:

Msc. Mercedes Zamora Rojas

División Desoft Guantánamo: Beneficencia No. 652 esquina a Paseo. Ciudad Guantánamo.

Graduada de Licenciada en Ciencias de la Computación y Master en Administración.

Principal línea de investigación: Desarrollo Local.