La Policía, cumple una función netamente estatal y que actúa por lo tanto en función del interés social, debe ejercer su actividad, función y finalidad dentro del marco de la ley, la doctrina y los Principios Generales del Derecho vigente, a fin de no restringir ni conculcar derecho; en consecuencia, cuando actúa como entidad del control social debe evitar arrogarse facultades represoras o arbitrarias y de monopolios de coacción y coerción física bajo el pretexto de poder público o poder de policía que el Estado le otorga. Sin embargo y casi frecuentemente la naturaleza de la función policial lleva de por sí a excesos o extralimitaciones que muchas veces pueden ser protegidos por el mal llamado "espíritu de cuerpo". Según Westley la policía acepta y justifica moralmente su uso ilegal de la violencia derivado de experiencia ocupacional. Existen numerosos sectores de la población que aprueban espontáneamente (los abusos) considerando que a pesar de esos excesos la policía cumple una tarea desagradable pero necesaria si se quiere que el Estado y la sociedad sean preservados y protegidos.
Según Leopoldo Lugones indica: "la policía es una institución necesaria e imprescindible, pero pareciera que se quisiera demostrar lo contrario, la sociedad es injusta y olvidadiza con ella, le exige lo inverosímil, pero no le perdona el mínimo error, los que se quejan de su arbitrariedad, son los primeros en reclamarle más presencia y eficacia".
El Estado crea a la Policía como institución ejecutora de la facultad de coerción estatal; el uso de la fuerza es un derecho inherente al Estado, ya que en tanto autoridad requiere de la fuerza la utiliza para protegerse.
F. EL CONTROL SOCIAL
La sociedad tiene como finalidad fundamental lograr un desarrollo colectivo, es decir, el bienestar común. Lamentablemente no todas las relaciones que se dan en su interior son pacíficas, por lo que se necesita cierto tipo de regulación – control.
Hay dos formas de control social:
1. CONTROLES INFORMALES
Son aquellos en los que el Estado no manifiesta de manera directa su carácter represivo sobre las personas sino que, la presión viene de otros individuos o grupos de ellos. Por ejemplo: la escuela, los grupos sociales, la familia, etc. Estos grupos no aceptan ciertas conductas y por el contrario las rechazan socialmente, siendo justamente este rechazo el que controla a la persona.
2. CONTROLES FORMALES
Son aquellos en los que el Estado manifiesta su poder para reprimir y controlar a las personas. Por ejemplo las sanciones administrativas, el Derecho Penal, los jueces, la policía, los centros penitenciarios.
La finalidad de los controles sociales, tanto formal como informal, es mantener y asegurar la convivencia de las personas que conforman la sociedad. Debe darse una adecuación de los comportamientos sociales a las pautas de organización de la convivencia de cada sociedad o grupo social requiere.
G. DERECHO DE POLICIA
Ciencia jurídica que forma parte del Derecho Público Interno y que trata sobre los principios y fundamentos teóricos, organización, procedimiento y finalidad fundamental de la Policía en una Nación, a través del estudio de sus aspectos doctrinarios y análisis de normas constitucionales, leyes y reglamentos policiales, para regular su actividad y función, así como la facultad coactiva de poder público que le otorga el Estado en la aplicación de normas y dispositivos legales que limitan la actividad individual y regulan la vida social para prevenir la violación de las leyes, garantizar, mantener y restablecer el orden.
H. EL PODER DE POLICIA
Es la facultad que posee el Estado para establecer límites a la libertad individual con el fin de asegurar esta libertad y los derechos esenciales del hombre y de la sociedad.
El poder de policía no es un poder nuevo y específico del Estado moderno, es parte integrante del poder administrador y siempre ha existido en toda sociedad organizada, lo nuevo es la actual dimensión de sus funciones que no ha sido obra del mismo poder sino de las nuevas formas de actividad individual y social que ha dado lugar a que en nuestro país haya sido ampliado a otros organismos administrativos como Aduanas, la SUNAT, INDECOPI y Municipalidades entre otras.
I. DEFINICION DE POLICIA
En el Artículo 2º de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú encontramos su definición y naturaleza, cuando se menciona que "la Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
La definición de la Policía Nacional del Perú está de acuerdo con su misión o la finalidad fundamental que tiene esta institución y que se menciona en el Artículo 166 de la Constitución Política: "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras".
J. EL ORDEN INTERNO
Es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídico-políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional.
K. ORDEN PUBLICO
Es una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a la educación, cultura, costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.
El Orden Interno, es más amplio se refiere a la totalidad del territorio nacional, mientras que el Orden Público se refiere a una determinada repartición del Estado. De esta manera, Orden Público queda inmerso dentro del concepto de Orden Interno.
M. SEGURIDAD
La seguridad pública interna que debe brindarse en todo el territorio de la república tanto a personas jurídicas y personas naturales como a bienes públicos y privados, comprende las previsiones de diversa clase que deben tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro público y las medidas que deben adoptarse para eliminar las amenazas que se presentan tanto de agrupaciones delincuenciales o individuos aislados.
Actualmente se ha acuñado otro término que es el de Seguridad Ciudadana, que no es sino ofrecer a una comunidad en general y sus integrantes un clima de confianza, protegidos y aseguraos ante cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su contra. La seguridad ciudadana forma parte de la seguridad pública, ésta es genérica para todo el territorio de un país, mientras que la primera es específica dentro de los límites departamentales, provinciales y distritales.
Análisis
A. Durante toda la evolución del hombre, desde su aparición hasta nuestros días, siempre se ha preguntado sobre los fenómenos que suceden a su alrededor; tratando de buscar las posibles respuestas ha diseñado una serie de conocimientos racionales, los mismos que han sido obtenidos metódicamente, sistematizados, verificables y relativos a objetos a una misma naturaleza, que es lo que hoy conocemos como ciencia.
B. Por la ciencia el hombre ha pasado de ser un hombre nómada a ser sedentario, dominando la agricultura; posteriormente se ha desarrollado un sistema de producción acorde con el incremento de la humanidad, que facilitaba la producción en serie, este fenómeno se llamó industrialización; actualmente nos encontramos en la época de la tecnología, que tiene al procesador como símbolo y que ha llevado a los conocimientos a niveles inimaginables. Este proceso es lo que los científicos conocen como las tres olas más importantes por las que ha pasado el hombre.
C. Todas las actividades que realiza el hombre, requieren un conocimiento científico, que le permita resolver con suficiente confianza los problemas que se pudieran presentar como consecuencia de la aparición de nuevos retos.
D. El Estado tiene como un elemento importante que lo conforma a la población, que en buena cuenta es la sociedad. Esta sociedad cada vez se hace más numerosa y por lo tanto difícil de controlar. En la sociedad se suceden un sin número de relaciones interpersonales, de las cuales no todas son pacíficas, siempre hay algunas que requieren que un ente superior, en este caso el Estado, las regule.
E. El Estado, como ente jurídico que reúne a todas las personas de un país, hace uso de la fuerza que le faculta el Poder de Policía, en caso sea necesario, para mantener un estado de equilibrio entre los derechos de todas las personas; procurando de esta manera que se concretice la realización de su Fin Supremo y sus Fines Esenciales.
F. El Estado crea a la Policía, como una institución del Poder Administrativo y delega en ella la facultad para controlar a los individuos que con su conducta atenten y perturben el orden público en sus diversas manifestaciones.
G. La institución policial hace uso de conocimientos de ciencias como la Psicología y Sociología, con el fin de poder obtener con mayor rigurosidad las posibles soluciones a una diversidad de problemas que se suscitan como consecuencia del clima político, económico y social que vive el país.
H. La realidad social peruana, siempre ha sido motivo de alteraciones que han llevado a que la PNP intervenga con la finalidad de recobrar el orden social o para evitar que este se vea alterado. Los métodos que ha utilizado en el devenir de los tiempos han tenido que variar, al haber tomado conocimiento de las actitudes de los participantes de estas hechos sociales.
I. La presencia de movimientos terroristas en el país, sensibilizó al personal policial, que veía en todo aquel que realizaba un reclamo a un potencial miembro terrorista, por lo que también adoptaba sus previsiones, reprimía y atacaba a todo tipo de personas que participaban en marchas, provocando una mayor alteración del clima social y el repudio por parte de la ciudadanía que se sentía en el medio de dos bandos; con el tiempo el Comando notó que ésta era una de las técnicas de los terroristas que pretendían poner al pueblo en contra de las fuerzas del orden y se tuvieron que adoptar otros métodos, como el acompañar a las marchas y brindarles la seguridad del caso.
J. Por supuesto que estos cambios adoptados se hicieron con el uso de los conocimientos de la Psicología y la Sociología, que recomiendan un acercamiento a la sociedad y no como se venía practicando, que no hacía más que echar más leña al fuego.
K. La Policía Nacional utiliza una serie de procedimientos que tienen como finalidad el control de las personas en la sociedad. Estos procedimientos como el patrullaje, presencia policial, operativos policiales de diversa índole, etc, procuran que los derechos de las personas sean respetados, evitando se cometan infracciones a la ley, procurando que la sociedad viva en un ambiente de paz y tranquilidad.
L. Para poner en ejecución estos procedimientos, la policía toma conocimiento por sí misma o por denuncias del público sobre la realización de actos ilícitos, evalúa cual es el procedimiento que se debe adoptar, teniendo en consideración el lugar, el momento, el delito que se comete, la gente que vive a inmediaciones, en fin toma una serie de previsiones, es decir actúa de manera profesional.
M. La PNP dentro de su función preventiva aplica en relación a los menores de edad y los integrantes de las pandillas juveniles, programas para evitar que se conviertan en futuros delincuentes. Empleando conocimientos de psicología los integrantes de las comisarías atraen a los menores y jóvenes, los agrupan de tal manera que reciban bienestar y apoyo espiritual, así mismo se les proporciona conocimientos de algún oficio, que en el futuro les va a servir para no verse envueltos en actos ilícitos, reduciéndose de esta manera el porcentaje de delincuentes, contribuyendo de esta manera en la tranquilidad y la paz social.
Conclusiones
A. De a poco, los procedimientos y técnicas que utiliza la policía para poder cumplir con el encargo que le ha dado el Estado de regular la convivencia de las personas en el interior de la república, se van convirtiendo en ciencia empírica, ya que para implementar alguno de ellos, la policía necesita tomar datos, experimentar, verificar, contrastar y en el caso de que falle, implementar otro procedimiento que de los resultados que se buscan.
B. Por otro lado, hasta el momento la Policía, viene haciendo uso de los métodos empleados tanto por la Psicología, como por la Sociología, ya que su actuación es eminentemente social; y en relación con una de las funciones principales de la PNP, que es la prevención, protege el orden social y brinda seguridad a las personas; estas dos consecuencias son eminentemente sociales y requieren un conocimiento básico de las dos ciencias mencionadas anteriormente.
C. Es conveniente señalar, que conforme transcurra el tiempo, se irán presentando nuevos retos para la función policial, por lo tanto sus integrantes deben estar preparados para enfrentarlos. Por lo tanto deberán hacer uso cada vez más de conocimientos científicos, proporcionados no sólo por la Psicología y Sociología, sino por otras ciencias que contribuyan a realizar una mejor función policial.
D. Toda vez que nos encontramos en la era del conocimiento, sería conveniente que todos los miembros de la Policía Nacional del Perú, conozcan conocimientos científicos que le faciliten su labor en un momento determinado y no esperar que el Comando designe las posibles soluciones a problemas operativos que tranquilamente pueden ser absueltos por el personal que se encuentra en contacto con el público.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro
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