"Policía del riesgo social" PRS Año 2012 Palmito
Una simple y compleja tarea de Servir a una Comunidad en situación de riesgo y trabajar en forma proactiva se transforma en lo que comúnmente hoy definiremos como "Prevención Social". Esa primer palabra utilizada no debe ser tenida en cuenta como coercitiva, sino como constructiva, y no tiene sentido, sin la ayuda, sin la necesaria ayuda de Organizaciones tanto Gubernamentales, que con su comando Institucional tomen en cuenta que la "Prevención" es la parte operativa mas importante de una fuerza, y las ONGS., como Asociaciones de contención directas en el campo.
Este trabajo en conjunto, de preparación de todos los integrantes de las fuerzas intervinientes, no es, ni será advertido en la misma mesa de estudio; solo se verá reflejado en los resultados obtenidos en el terreno de gestión.
Entonces, definirnos o ser definidos, Policía de Comunidad o Policía del Riesgo Social, implica la convocatoria de una multi agencialidad de actores dedicados a la prevención de la Criminalidad en todos sus aspectos. Esta criminalidad, hoy en nuestra comunidad abierta a países hermanos y mas aún al mundo, a dado un giro hacia los delitos "transnacionales" que hoy están globalizados por sus avances sofisticados y metódicos; cautivan poblaciones enteras o las sectorizan para ocultar y perfeccionar su accionar; motivando la necesidad de las hoy puestas en marcha de "políticas públicas sobre las fuerzas de seguridad" y "policiales", que deben ser unificadas como "fuerzas de Estado", y que sean dirigidas en un todo por el poder "político-comunidad" entendiéndose por "político" (orden democrático) y "comunidad" (como participativo).
Hoy la Policía, es un tipo de Institución que entrega a la Comunidad un servicio que regula "conflictos sociales", representando en un primer momento la autoridad legal y administrativa del estado ante la Sociedad; mantiene el orden público y la seguridad de los ciudadanos. Una Policía del Riesgo Social, tal como lo dice la palabra, debe afianzar lazos con la comunidad misma (debe ser usado como sinónimo de control ciudadano del poder de policía), la confianza, la asistencia, reducir el temor a la criminalidad (denunciar). Por supuesto, tenemos que contar siempre con el invalorable compromiso de los integrantes de la Policía, a quienes se les debe imponer deberes propios en la responsabilidad de sus recorridas. Esto es únicamente aplicable, si el personal policial tiene no solo la obligatoriedad impuesta por el sistema administrativo interno, sino por la compleja y simple "convicción" de su función.
Así las cosas, podrá tener conocimientos de las problemáticas públicas, convertirse en "analistas del delito" – las falencias de un problema analítico altera el real enfoque de los puntos de riesgo –, con una participación activa; "privilegiando la unidad geográfica mas pequeña –barrio, vecindario, etc.- pasan a constituir el espacio en donde se analiza el problema de la inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo", (SALOMON, 2012).
Entonces, escuelas, comercios, apoyo a las víctimas, asistencia a jóvenes en riesgo, a víctimas de delitos de violencia doméstica, etc., son parte de la fuente verdadera del riesgo social a tratar estratégicamente.
El responsable del área, debe tener un conocimiento de las problemáticas sociales que si bien no las resuelve, puede brindar un mecanismo rápido para lograr soluciones a los derechos y garantías de todas las personas, utilizando la información obtenida para brindarla a los diferentes organismos involucrados. "el modelo de la seguridad ciudadana y democrática no es centralmente un problema policial que se resuelve apelando a la policía o haciendo mas cárceles, sino resolviendo los problemas sociales pendientes, encarando esos problemas con políticas públicas universales que garanticen la renta ciudadana, un trabajo estable y digno, con mejores condiciones para la educación, etc."(RODRIGUEZ, 2011:57).
Abordar la prevención, es detectar el crimen en todas sus facetas (antes de su conjuración), y aquí legitimamos la eficacia policial (Institución). Esta legitimación es mediante una seguridad proactiva sobre: los recursos que posean las comunidades en sí, con mayores responsabilidades en la tarea policial, con participaciones activas por parte del público en las decisiones de prevención, en la preocupación de los derechos y libertades, orientarnos en las problemáticas sociales "sus causas", "sus riesgos". "La nueva prevención se completa con el despliegue de una policía de cercanía o proximidad, una policía que esté vinculada con los ciudadanos en sus barrios, estrechamente relacionada con los habitantes del lugar y con sus conflictos particulares . Estos ciudadanos pueden ser además sus vecinos, de modo que la relación ya no seria anónima ni fría". (RODRIGUEZ 2011:102)
Si bien el desarrollo de esta síntesis es muy breve, me permito decir que mi orientación del hombre policía, debe ser con una impronta en el riesgo social, y no de criminalización. Por supuesto, todos sabemos que el delito es tal, y no hay oposición en contrario. Ante ello, hoy tengo la necesidad de proponer y trabajar sobre una transferencia del accionar policial –analizar y servir, mas que ejecutar la Ley-; esto es opuesto a la aplicativa de la norma penal vigente y por supuesto se contrapone al hoy imperante sistema administrativo interno y tal vez a la oposición de funcionarios con falta de comprensión o con pensamientos de otros tiempos; por lo que lo relaciono con: "Argentina en materia de Seguridad se encuentra mejor que otros países, pero la Criminalidad avanza y no estoy aprovechando el tiempo. Conocemos muy poco sobre los factores sociales. Estos FACTORES son: 1) La Carencia de Información –no tengo datos y por ende no puedo implementar políticas de seguridad-; 2) Modo de Analizarlo –deficiente, por lo que no puedo dar un enfoque eficiente a la problemática o fenómeno criminal, el cual tiene una estructura de mercado– y 3) La Respuesta Estatal, que acorde a los puntos 1 y 2 debe cargar con la responsabilidad de Fuerzas Policiales y de Seguridad desactualizadas y con un enfoque antiguo, no acorde a las necesidades sociales", ( BINDER, 2012 ).
En esta transferencia, se me permitiría recabar información y proveer mayor calidad de servicio. La cuestión, es que durante ese recabar de información, el conocimiento deber ser puesto en manos del poder gubernamental, de quien se recibirán directivas, o con quien se planificaran políticas de trabajo.
Este cambio propuesto, tiene como principio básico los riesgos en la problemática social, cuyo planteo me pregunto, como los resuelvo: si bien no es una tarea propia de la policía, puedo trabajar en conjunto sobre ellos –ya hemos dicho, que necesito una multi agencialidad de actores, cuyo ejemplo citare al final del párrafo -. Para tal circunstancia, me hago otra pregunta, la policía con quien tiene relación directa, con la comunidad; entonces ya tengo parte de la respuesta. La comunidad, a la que pertenezco y no soy ajeno a ella, tiene organizaciones tanto de estado como las "ONGS", las mismas se encuentran para brindar las soluciones de problemas o direccionarme en los propios de mi competencia que no puedo contener en forma inmediata.
La Sociedad, con sus representantes, también puede hacerme conocer las necesidades de la comunidad, trabajando así ya en forma activa tengo participantes que no solo tienen una problemática, sino que abordan las preocupaciones para llegar a obtener logros en común. Es aquí, que en este participar del público en donde debo tener creatividad y compromiso; primero para romper con la aparente desconfianza y segundo para buscar credibilidad y ser legitimo.
En este sentido, debo identificar logros, aciertos y fracasos, de esta forma veré la realidad de la aplicación en el terreno de campo.
Aquí, me veo obligado a citar como ejemplo, en lo que respecta a la "Violencia Doméstica" : Un modo rápido de actuar y contener a la/s victima/s en riesgo (mujer golpeada e hijos menores). Como primer medida, del ámbito situacional, debo separar a la mujer y sus hijos del agresor. En el caso, de no poder cumplimentar con esta medida, por el grado de agresividad o por la no cooperación de las partes, solicitaré inmediatamente la presencia del personal de la "Brigada de Violencia Familiar, Trata y Prostitución Infantil" (137) para su contención y conocimiento de la ayuda que se brindara. Una vez que se encuentren a salvo las personas en riesgo, siempre debo trasladar rápidamente a la victima agredida a la Oficina de Violencia Doméstica (O.V.D.) dependiente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en donde se radicara la denuncia; mientras en el lugar de los sucesos, se trabaja con el agresor.
Durante el trayecto del traslado, se solicitara la presencia de los profesionales del 137 para que concurran a la O.V.D. y allí den la contención adecuada a la victima mientras realiza la denuncia. Es así, que existe la posibilidad de no poder trasladar a la madre junto con sus hijos a realizar la denuncia, por cuestiones operativas, pero en este caso cuento, con la cooperación ya previamente coordinada de los grupos ahora activos como (Iglesias, centros de Salud, Merenderos, Jardines Maternales, etc.), quienes puedan contener a los menores, y esta contención ya consensuada ante las autoridades gubernamentales en reunión previa con las personas de los barrios en riesgo, pasarán a conformar parte de la multi agencialidad de actores.
En este contexto, con las políticas Ministeriales en lo que respecta a planes de trabajo/salud, y equipos interdisciplinarios, servirán de contención y seguridad a las personas con derechos vulnerados, evitando así que el agresor mantenga cautiva a la mujer, por el solo hecho de ser el único sostén del grupo familiar. En otro orden de objetivos, se podrá conocer y obtener en forma inmediata y directa, el conocimiento de las medidas cautelares que ordene la justicia, y así el personal de la Policía del Riesgo Social, personalizara el conocimiento de los hechos y seguirá el desarrollo de la vida cotidiana de las personas en situación de vulnerabilidad.
La seguridad Ciudadana, implica calidad de vida, la cual se debe nutrir de evaluaciones de estrategias permanentes e implementaciones eficaces, esto obedece a que toda sociedad avanza con el tiempo mismo y su evolución es permanente. Ello implica, que en las estrategias planteadas en zonas urbanas, suburbanas y rurales, se orienten a frenar la crisis que se sufre en cada lugar diferente; drogas y robos que generan violencia, violaciones, asesinatos, etc.; formaciones de bandas, que en la actualidad son nacionales y extrajeras.
Aquí, con respecto a los delitos transnacionales, sito una problemática actual, que muchos confundimos con que la Ley es permisible y sostengo que no es así. Se ha notado en los últimos meses, robos a casas y mas aún a departamentos, por bandas de origen Centro Americano, mediante la copia de las llaves a cerraduras complejas. Estas personas, han elegido países de Sudamérica para delinquir, debido a que en los de su origen, para poder accionar, deben ser parte de algún tipo de asociación criminal (maras, narcocriminalidad, etc.,) quienes los asocian y les dan cobertura o seguridad, y de no pertenecer a ninguna de estas, el valor de sus vidas no es respetado; lo cual en este país, el derecho a la vida es un principio indiscutible. Aquí, estamos en presencia de un delito de propia cultura, que se ha trasladado por la falta de seguridad en esos países, hacia Sudamérica.
Este ejemplo, habla también a las claras de las "Transformaciones Sociales", las cuales fueron influidas por las economías mundiales/nacionales de los años 90, creando "Brechas Sociales" mayores; restructuración de las familias (mujeres que se hacen cargo de estas, que ocupan otros espacios) ; sistema educativo escolar que no incluía a todos; cambios estructurales y de valores que hicieron perder las relaciones humanas entre propios habitantes de una Nación y sobre esto, mas penoso aún, los jóvenes han tenido que construir sus propios espacios (laborales, mendicidad, delictivo, situación de calle, etc.,) que son complicadamente "estrategias de supervivencia"
A mi criterio, todo esto significa, que se debe ordenar, encausar y organizar la lucha contra el crimen para que este no prospere, legitimando la autoridad "gobierno-comunidad-policía" (entiéndase educativas, hospitalarias, religiosas, participantes activos, etc.) . La comunidad toda, debe crecer, ser fuerte en si misma, con un compromiso real sobre el desempeño policial. La creación de un Protocolo de Intervención Operacional (P.I.O./2012), implicaría mayores responsabilidades, por lo que los actores policiales deben poseer un entrenamiento legal continuo y de accionar controlado.
Este Protocolo debe convertirse en un Código de creación administrativa, y respaldado jurídicamente para absorver las responsabilidades sobre nulidades judiciales. Esto, debe ir en conjunto con una reducción de la estructura burocrática reinante; los lineamientos deben ser reflejados por los niveles sustantivos de trabajo, quienes generaran experiencia, pero que a su vez, deben tener menor poder de decisión, su tarea es informar como rectores procedimentales y los Directores de Área -gubernamentales- serán los que otorguen y regulen el verdadero poder de policía.
Este final, me deja como reflexión, que no visto uniforme; me identifico como Agente del Estado; como hombre de confianza; como el Servidor de la Comunidad; como el que trae u orienta una solución; porque soy a quien van a recurrir. Me identifico, como una necesidad mutua, el que siempre estará a su lado.
BIBLIOGRAFIA:
1) SALOMON Conferencia en el Instituto Universitario de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA 01/08/2012
2) RODRIGUEZ Esteban, 2011, Seguridad y Derechos Humanos; herramientas para la reflexión sobre la Seguridad Ciudadana y Democrática.
3) BINDER Alberto, 2012, Conferencia en el Instituto Universitario de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA 08/08/2012
4) EL MODELO ARGENTINO DE SEGURIDAD DEMOCRATICA
5) LOS NUEVOS PARADIGMAS DEL MINISTERIO DE SEGURDAD Y EL CONSENSO FEDERAL
Autor:
Leonardo Pal