Consideraciones acerca de la evaluación del desempeño laboral (página 2)

En la búsqueda bibliográfica de la presente tesis de maestría son identificados los procedimientos que permiten desarrollar sistemas de evaluación del desempeño propuestos por Díaz Urbay (2000); Chiavenato (2011); Guzmán Pérez Del(2012). Estos presentan como semejanzas la presencia de principios de la evaluación del desempeño, las consideraciones generales que deben tomarse en cuenta, los métodos para su desarrollo, así como también los indicadores, dimensiones y categorías, entre otros aspectos. El autor del presente trabajo escoge para el trabajo posterior el procedimiento propuesto por Díaz Urbay(2000) y Chiavenato(2011). Acotando que ambos autores coinciden con dos métodos esenciales para los efectos de esta investigación, como son el método de escalas gráficas y la autoevaluación.

Bases legales, filosóficas, pedagógicas y epistemológicas que justifican la evaluación del desempeño

En este epígrafe son analizadas diversas legislaciones de la República Bolivariana de Venezuela, las cuales demuestran la necesidad de realizar la evaluación del desempeño en el sector educacional desde diferentes bases: legales, filosóficas, pedagógicas y epistemológicas.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La carta Magna Venezolana sustenta en sus articulados la necesidad de realización de evaluaciones de desempeño para los docentes e inclusive para todos los actores y autores del hecho educativo, basados en su filosofía profunda de interpretación al expresar en sus artículos 102 y 104 lo siguiente:

ART. 102:

"La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y universal. El estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta constitución y en la ley".

Al finalizar lo correspondiente al contenido del artículo anteriormente planteado, queda claramente entendido que en el proceso educativo juega un papel importante la sociedad, que además debe participar e intervenir en la formación y transformación del ser humano a quien se pretende educar; y en esta sociedad están presentes los estudiantes, instituciones, entre otros entes participantes. En tal sentido, ante la necesidad imperiosa de controlar tales procesos, el estado ha de intervenir en los mismos, haciendo uso de sus facultades rectoras, por lo tanto, el estado, mediante el desarrollo de acciones directivas, se abroga el derecho de garantizar el cumplimiento cabal de sus políticas educativas que tributan a lo planteado en su filosofía y por ende se hace necesario evaluar permanentemente el desenvolvimiento y puesta en práctica de tales postulados.

En el mismo orden de ideas, haciendo referencia al artículo 104 de la Constitución, se encuentran planteamientos claros que apuntan a la evaluación del desempeño al expresar lo siguiente: "La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad académica. El estado estimulará su actualización permanente y les garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pública o privada, atendiendo a esta constitución y a la ley, en un régimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misión. El ingreso promoción y permanencia en el sistema educativo, serán establecidos por ley y responderá a criterios de evaluación de méritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no académica". Queda entendido entonces, que el docente ingresa al sistema educativo mediante evaluación de desempeño, pero su promoción para el avance en su actuación, obedece a la acumulación de años de servicio para escalar categorías, dejando a una lado la supervisión y el control constante y permanente de su desenvolvimiento tanto dentro como fuera del aula, que es la razón fundamental de este trabajo de investigación. Es decir, el docente actualmente en Venezuela, se evalúa en su desempeño solo una vez, lo cual le permite obtener la titularidad del cargo y en los años sucesivos a este evento, no se realizan en otras oportunidades tales evaluaciones, quedando el docente a expensas de la supervisión inmediata de su aula, la cual recae en el personal directivo. Ahora bien, la propuesta aquí planteada obedece a la necesidad de evaluar permanentemente el desempeño del docente durante todo el año escolar y constantemente según su actuación, además en cada año de servicio que este preste a la nación, en la búsqueda de contribuir a mejorar su desenvolvimiento profesional y orientarlo hacia la consecución de las políticas públicas educativas planteadas por el gobierno, como estrategia de seguimiento y control, de acuerdo con lo característico de los procesos de dirección.

Ley Orgánica de Educación.

Consustanciada con la Constitución de la república Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgánica de Educación Venezolana (L.O.E, 2009) en su artículo 14, expresa: "La educación es un derecho humano y un deber social fundamental concebida como un proceso de formación integral, gratuita, laica, inclusiva y de calidad, permanente, continua e interactiva, promueve la construcción social del conocimiento, la valoración ética y social del trabajo, y la integralidad y preeminencia de los derechos, la formación de nuevos republicanos y republicanas para la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación individual y social, consustanciada con los valores de identidad nacional, con una visión latinoamericana, caribeña, indígena, afrodescendiente y universal. La educación regulada por esta ley se fundamente en la doctrina de nuestro libertador Simón Bolívar, en la doctrina de Simón Rodríguez, en el humanismo social y está abierta a todas las corrientes del pensamiento. La didáctica está centrada en los procesos que tiene como eje la investigación, la creatividad y la innovación, lo cual permite adecuar las estrategias, los recursos y la organización del aula, a partir de la diversidad de intereses y necesidades de los y las estudiantes…"

De igual manera, referido a la formación permanente en su artículo 38, establece: La formación permanente es un proceso integral continuo que mediante políticas, planes, programas y proyectos, actualiza y mejora el nivel de conocimientos y desempeño de los y las responsables y los y las corresponsables en la formación de ciudadanos y ciudadanas. La formación permanente deberá garantizar el fortalecimiento de una sociedad critica, reflexiva y participativa en el desarrollo y transformación social que exige el país".

Así mismo, en lo que respecta a la Supervisión Educativa, en su artículo 43, establece: "El Estado formula y administra la política de supervisión educativa como un proceso único, integral, holístico, social, humanista, sistemático y metodológico con la finalidad de orientar y acompañar el proceso educativo…..Se realizará en las instituciones, centros, planteles y servicios educativos dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal…..La Supervisión y dirección de las instituciones educativas serán parte integral de una gestión democrática y participativa, signada por el acompañamiento pedagógico".

En lo relativo a la Evaluación educativa en su artículo 44, establece además: "La evaluación como parte del proceso educativo, es democrática, participativa, continua integral, cooperativa, sistemática, cuali-cuantitativa, diagnóstica, flexible, formativa y acumulativa.

Debe apreciar y registrar de manera permanente mediante procedimientos científicos, técnicos y humanísticos, rendimiento estudiantil el proceso de apropiación y construcción de los aprendizajes, tomando en cuenta los factores socio histórico,……y valorará el desempeño del educador y educadora y en general, todos los elementos que constituye dicho proceso…..".

De esta manera se establece la sustentación legal de la presente investigación, dada la necesidad de evaluar al docente permanentemente con procedimientos que permitirán controlar el desenvolvimiento de estos en las aulas de clases, para garantizar el fiel cumplimiento de las políticas del estado.

Plan de patria venezolana 2013-2019

La presente investigación hace referencia teórica el plan de la patria 2013-2019, dada la relación existente entre los cinco grandes objetivos históricos planteados en el mismo con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, con la Ley Orgánica de Educación, con las fundamentaciones del Curriculum Nacional Bolivariano y por ende con las Políticas Públicas Educativas, pues la base de la consecución de esos postulados tienen sus fundamentos en la educación y en consecuencia recae en los actores y autores del hecho educativo como los responsables inmediatos de hacer cumplir con tales directrices.

Bases educativas: La fundamentación del diseño Curricular del Sistema Educativo Bolivariano.

El sistema educativo venezolano se orienta por los postulados de insignes pedagogos y por destacados próceres de la historia patria, en este sentido ha diseñado el curriculum nacional de dicho sistema, razón por la cual es necesario señalar como las bases educativas justifican la realización de evaluaciones de desempeño al personal docente de forma permanente.

La necesidad de cambios y transformaciones que exige la patria, trae como consecuencia retomar lo ideológico de nuestros próceres independentistas en la actualidad, así lo establece (el diseño Curricular del Sistema Educativo Bolivariano, 2007) al manifestar lo siguiente: "El devenir contemporáneo de la sociedad de la República Bolivariana de Venezuela, es producto de la participación protagónica del pueblo, quien con una visión de transformación social, orientada por los ideales de libertad, justicia, originalidad y emancipación de Simón Rodríguez, Simón Bolívar, Francisco de Miranda y Ezequiel Zamora, ha generado cambios sustantivos en todo el sistema político, social, económico y cultural."

"En este proceso, también se considera la formación de un nuevo republicano y una nueva republicana capaz de vivir y convivir con una visión completa y compleja del mundo, logrando un desarrollo armónico del ser humano; así como el de la realidad económica, social y cultural, regida por la ética social e impregnada de valores de libertad, justicia, igualdad, equidad e integración"….. (Diseño curricular del S.E.B, 2007).

Orientaciones epistemológicas

"La formación del nuevo republicano y la nueva republicana, considera la promoción de aprendizajes inter y transdisciplinarios, entendidos como la integración de las diferentes áreas del conocimiento, a través de experiencia en colectivo y contextualizadas". (Diseño curricular del S.E.B, 2007).

"Dicho proceso, exige impulsar la construcción de saberes, con la participación permanente de los actores sociales comprometidos con el proceso educativo, para establecer relaciones y solucionar colectivamente conflictos, además de constituir una fuente potencial de aprendizaje que ayuda a reconocer los problemas, superar dificultades, asumir responsabilidades, confrontar el cambio y valorar las diferencias; planteamiento que corresponde con los aportes teóricos referidos al aprendizaje que garantiza en el individuo la apropiación activa y creadora de la cultura, propiciando el desarrollo de su auto-perfeccionamiento constante, de su autonomía y autodeterminación, en intima conexión con los necesarios procesos de socialización, compromiso y responsabilidad social." (Diseño curricular del S.E.B, 2007).

Sobre la base de este planteamiento ha de entenderse que educar es, fundamentalmente, formar y formar es hacer que la persona construya para sí mismo, en la dinámica del juego social, un sistema de valores. Es decir, un sistema de referentes a partir del cual irá incorporando a sus acervo todo aquello nuevo, percibido y concebido, y lo ira dotando de sentido.

En este orden de ideas, es preciso destacar el sentido epistemológico del curriculo nacional para la formación del nuevo republicano intrínsecamente asume que los valores no son proclamas, sino acciones o relaciones; es decir son actos sociales. Por lo tanto, la formación o construcción de tales valores no pueden producirse jamás por fuera de la práctica.

Es decir, los valores se transmiten y enseñan ejecutándolos. Así, todo pasa por lo que se haga o se deje de hacer, en las aulas de clase, por lo tanto, la evaluación del desempeño de los autores principales de dinamizar el proceso educativo (los docentes) se hace necesaria en este devenir histórico.

Orientaciones sociológicas

Venezuela es sin duda un país diverso. Nuestra condición multicultural, multiétnica, latina y caribeña; nuestra historia, características económicas y sociales; nuestras lenguas, entre otras aspectos conforman nuestra identidad y busca valores que la reafirmen y la dignifiquen. A tal efecto el Diseño curricular del S.E.B, 2007 sostiene: "Esta sociedad Republicana Bolivariana es la que pretende formar, considerando el justo equilibrio entre la fuerza individual y la convivencia colectiva entre las virtudes y el bien común; elementos que conjugan en la vida cotidiana y que son, sin duda, pertinentes a los objetivos de la educación que se construye".

Ahora bien, valdría la pena preguntarse si la falta de internalización de estos postulados contribuye a que los docentes venezolanos vean fracasar frecuentemente sus sermones en las aulas y sus típicas lecciones, porque rebotan contra la corteza superficial de la conciencia y no enlazan con los valores estructurantes de los y las estudiantes. Dicho de otra forma, las personas, somos un conjunto articulado y activo de valores. A partir de allí, todo lo que interactué con nosotros adquirirá significado, de aquí parte la importancia y preponderancia del elemento propiciador de los aprendizajes (EL Maestro) como bastión fundamental de las práctica pedagógica de la sociedad actual en Venezuela, y la necesidad de evaluar constantemente su desempeño.

Orientaciones Educativas.

La orientación del aprendizaje en el S.E.B. se construye fundamentalmente sobre la base del ideario educativo de Simón Rodríguez, Simón Bolívar, José Martí, Paulo Freire, Luis Beltrán Prieto Figueroa y Belén San Juan; idearios que nutren esta construcción curricular a través de su conceptualizaciones sobre la finalidad de la educación, la escuela, él y la estudiante, el maestro y la maestra, el aprendizaje, las experiencias de aprendizaje y la evaluación". (Diseño curricular del S.E.B. 2007).

Continua el Diseño Curricular del S.E.B.( 2007) al plantear: "La escuela se rige, entonces, en un centro del que hacer Teórico-práctico, integrado a las características sociales, culturales y reales del entorno; en el cual los actores sociales inherentes al hecho educativo dialogan, reflexionan y discuten sobre el sentir, el hacer y los saberes acumulados, para construir conocimientos más elaborados que den respuesta a la comunidad y su desarrollo".

Las prácticas educativas hoy por hoy deben dejar de ser mas que meras técnicas o procedimientos. Deben ser tan importantes que permitan la diferencia entre un encerrado recinto escolar y un verdadero ambiente de aprendizaje, que debe ser motorizado por el actor principal de estas actividades, el maestro a la maestra. No podemos hablar de cambios profundos en la educación formal mientras no se produzcan cambios en lo que ocurre en nuestras aulas de clase, en la búsqueda de la proyección hacia las comunidades. De allí la idea de evaluar el desempeño del docente, desde la continuidad y permanencia por parte de los superiores, llámense Directivos y/o supervisores, garantizando el accionar efectivo de las prácticas pedagógicas enmarcadas en las orientaciones de nuestra filosofía.

Conclusiones parciales del Capítulo

• 1. Son analizados desde el punto de vista epistemológico conceptos relativos a la evaluación, desempeño y evaluación del desempeño. Existiendo coincidencia o no en la emisión de criterios por diversos autores.

• 2.  Se identifica aquel concepto, procedimiento y métodos que posibilitarán realizar la propuesta de un sistema de evaluación del desempeño para docentes de unidades educativas venezolanas.

• 3. El análisis desde diferentes bases legales, epistemológicas y educativas, demuestra la necesidad de diseñar sistemas de evaluación de desempeño, al reportar beneficios para el mejoramiento de la institución, del equipo de trabajo y del propio trabajador.

Autor:

Richard Américo Millán Velásquez