La Situación de los Trabajadores Domésticos y la Importancia del Convenio 189 de la OIT

Los trabajadores domésticos realizan labores que conllevan una alta responsabilidad en el mantenimiento del hogar y de lo que en el habita. A través del tiempo han sido víctimas de exclusión de algunos derechos fundamentales, debido a que en muchos países no están protegidos por la legislación laboral. Por esto continuamente son víctimas de abusos y arbitrariedades por parte de sus patronos. Las personas que se dedican a realizar este tipo de tarea, en muchos de los casos, no tienen garantizada siquiera una seguridad social apropiada.

El Convenio 189 sobre el trabajo decente para los trabajadores domésticos y la Recomendación 201, ambos adoptados el 16 de junio de 2011 por la Conferencia Internacional del Trabajo, ofrecen una posibilidad trascendental para hacer del trabajo domestico una profesión digna, garantizando la inclusión de los trabajadores domésticos en la normativa de trabajo.

Antecedentes del trabajador doméstico

Antes de hablar sobre los antecedes de los trabajadores domésticos es importante definir el tipo de labor que los mismos realizan. El trabajo doméstico engloba el conjunto de las labores del hogar (limpieza de la vivienda, preparación de alimentos, limpieza y cuidado de la ropa y el calzado, compras y el cuidado de los niños) que realizan ya sea la propia persona propietaria del hogar (en la mayor parte de los casos lo realiza una mujer, a quien se denomina ama de casa 1)

Históricamente el trabajo doméstico está vinculado a la esclavitud, el colonialismo y otras formas de servidumbre. En la actualidad es un fenómeno mundial que perpetúa las jerarquías basadas en la raza, el origen étnico, la pertenencia a un grupo autóctono, la casta y la nacionalidad.2

Los trabajadores domésticos, a diferencia de los siervos y de los esclavos, reciben un salario, ya sea en especie (cama, alimentos, ropa), ya sea en metálico (retribución económica) o ambas cosas, y pueden renunciar a su trabajo. Esto último es relativo ya que los trabajadores domésticos carecen, la mayoría de las veces, de bienes con los que emprender una vida independiente. En el caso de los trabajadores domésticos emigrantes sus derechos generales están muy restringidos al estar sometidos al permiso de trabajo o permiso de residencia y visas.

El colectivo de los trabajadores domésticos ha estado muy alejado de las mejoras en las condiciones de trabajo conseguidas por el movimiento sindical y obrero. Analizando sus principales problemas encontramos la falta de una retribución digna, un buen contrato de trabajo, reconocimiento de horarios, reconocimiento de pensión, etc.).

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1. Definición de ama de casa en el Diccionario de la lengua española (RAE)

• 2. Trabajo decente para los trabajadores domésticos, Informe de la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2010, ISBN 978-92-2-321-886, 2010

Los trabajadores domésticos en el mundo

Los trabajadores domésticos trabajan tras las puertas cerradas de los hogares, escapando a las miradas exteriores, por lo que han permanecido largo tiempo fuera del alcance de los instrumentos de política tradicionales. Pero ello no debería ser un pretexto para la inacción. De hecho, la ampliación de la cobertura del derecho laboral a los trabajadores domésticos es viable. Muchos países lo han hecho en el pasado y, recientemente, otros han emprendido reformas legislativas y de política orientadas por importantes instrumentos nuevos de la OIT.

El Convenio sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos (núm. 189) y la Recomendación (núm. 201) que lo acompaña, ambos adoptados en 2011, brindan una oportunidad histórica para hacer del trabajo decente una realidad para los trabajadores domésticos de todo el mundo. Este informe presenta estadísticas que en lo adelante presentaremos, sobre las exclusiones actuales de la legislación relativa a las condiciones de trabajo y los intentos de captar la verdadera dimensión del sector del trabajo doméstico. Sus conclusiones son reveladoras: el trabajo doméstico representa una parte significativa del empleo asalariado en el mundo, pero los trabajadores domésticos siguen, en su mayor parte, fuera del alcance de la legislación laboral, por lo que carecen de la protección jurídica de que disfrutan los demás trabajadores.3

Según el informe Domestic workers across the world Global and regional statistics and the extent of protection basándose en estadísticas oficiales de 117 países y territorios, pudimos encontrar una nueva estimación del número de trabajadores domésticos en el mundo de 52,6 millones en 2010. Como categoría de trabajo por si sola cuenta con una fuerza de trabajo tan numerosa como la de países como México, Nigeria o Viet Nam. Además, según los datos que proporcionan las estimaciones, se trata de una fuerza de trabajo que ha aumentado en más de 19 millones de trabajadores desde 1995, cuando los trabajadores domésticos en el mundo sumaban 33,2 millones. Ambas cifras son estimaciones prudentes que tal vez subestimen su verdadero alcance, habida cuenta de que en las encuestas de la fuerza de trabajo el recuento de los trabajadores domésticos tiende a ser incompleto Las cifras tampoco incluyen a los trabajadores domésticos de menos de 15 años, que suman 7,4 millones. Si bien el número de hombres que trabaja en el sector es considerable – a menudo como jardineros, chóferes o mayordomos – cabe destacar que sigue siendo un sector en el que predominan las mujeres.

Esto deja claro que dicho sector debe ser apoyado por los gobiernos, se les debe garantizar prerrogativas como el derecho a una seguridad social, para mejorar la protección de las necesidades socialmente reconocidas, como salud, vejez o discapacidades; derecho a la igualdad que tienen todos los seres humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley. Esta es la base para amparar a este gran sector laboralista del mundo, para ver cambios en el mismo y lograr que pasen de ser empleos informales a empleos formales.

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• 3. Domestic workers across the world Global and regional statistics and the extent of protection. (Los trabajadores domésticos en el mundo Estadísticas mundiales y regionales, y alcance de la protección jurídico). http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_protect/—protrav/—travail/documents/publication/wcms_200965.pdf

Importancia del convenio 189

El Convenio 189 sobre las trabajadoras o los trabajadores domésticos o Convenio sobre trabajo decente para los trabajadores domésticos es de gran importancia, ya que establece varios principios de protección de derechos para las trabajadoras y los trabajadores domésticos, entre ellos, salario digno, vacaciones, seguro social, garantías para laborar en un espacio libre de discriminación y violencia. El fin principal de este tratado es mejorar las condiciones laborales de las personas que se dedican al trabajo domestico, principalmente las mujeres. Busca erradicar los principales problemas que afectan a este sector como las largas jornadas de trabajo, poco tiempo de descanso diario, semanal y anual; los bajos salarios y la falta de revestimiento de seguridad social y derechos jubilatorios; pago de vacaciones; tiempo post parto; etc.

La convalidación del Convenio 189 compromete formalmente al estado a garantizar todas y cada una de las normas establecidas en el mismo, y por consiguiente con su ratificación deberá establecerse en el marco jurídico interno de cada país que lo ratifique. Otro aspecto relevante del acuerdo es que busca terminar con la discriminación hacia las trabajadoras del hogar así como la importancia de tener el apoyo desde el punto de vista legal del Convenio y destacó la necesidad de esta norma para garantizar su eficiencia, justicia y solidaridad.

Principales disposiciones establecidas en el convenio 189

Los principales derechos que reciben los trabajadores domésticos son: horas de descanso diarias y semanales (por lo menos 24 horas), derecho a un salario mínimo y a elegir el lugar donde viven y pasan sus vacaciones. Los Estados Partes del Convenio deben adoptar medidas de protección contra la violencia y al cumplimiento de una edad mínima que es consistente con la edad mínima en otros tipos de empleo. Además, los trabajadores tienen derecho a una adecuada (preferentemente por escrito) información de las condiciones de empleo, que debe –en el caso de la contratación internacional- ser comunicados antes de la inmigración. Además, los trabajadores domésticos no están obligados a residir en la casa en donde trabajan, ni a quedarse en la casa durante sus vacaciones. 4

En resumen las 6 disposiciones fundamentales que tiene el convenio 189 son: Respetar y promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo, disfrute de condiciones de empleo equitativas y condiciones de trabajo decente para una vida decente, protección efectiva contra toda forma de abuso, acoso y violencia, establecimiento de una jornada laboral con sus días libres, protección efectiva de los derechos para las mujeres migrantes, establecer una edad mínima de acuerdo con las disposiciones del convenio 138 y el convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, edad que no podrá ser inferior a la edad mínima estipulada en la legislación nacional y el establecimiento de mecanismos de queja y medios eficaces y accesibles para asegurar el cumplimiento de la legislación nacional relativa a la protección de las trabajadoras del hogar.

• 4.  «100th ILO annual Conference decides to bring an estimated 53 to 100 million domestic workers worldwide under the realm of labour standards» (16 Junio 2011).

Países que han ratificado el convenio 189

La Recomendación 201

En primer lugar es importante definir ¿Qué es una recomendación? Es una directriz no vinculante y puede complementar un Convenio, proporcionando directrices más detalladas sobre su aplicación. Pero una Recomendación también puede ser autónoma, sin vínculo a ningún convenio.6

El convenio 201 de la OIT para el apoyo al trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos, tiene como fin añadir varios instrumentos para perfeccionar el convenio 189. Entre los elementos añadidos de más importancia encontramos la identificación y prohibición de trabajo doméstico peligroso para niñas/os; protección a trabajadoras/es domésticas/os adolescentes; discriminación, exámenes médicos; información sobre términos y condiciones de empleo, modelos de contratos de trabajo; jornada laboral, descansos, trabajo nocturno habitual; protección del salario, pagos en especie; alojamiento y alimentación; término del trabajo (trabajadoras/es que viven en la casa de su empleador); seguridad y salud ocupacional, seguridad social; protección adicional a los trabajadoras/es domésticas/os migrantes, agencias privadas de empleo; recopilación de datos estadísticos sobre trabajadores domésticos y por último la cooperación internacional entre los estados.

• 5. El presente cuadro de datos fue obtenido de la página electrónica oficial de la OIT en español. http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO::P11300_INSTRUMENT_ID:2551460

• 6. Nuevas normas internacionales para los trabajadores y las trabajadoras domésticas Convenio 189. http://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/genero/legislacion/pres_conv_189.pdf

Estas disposiciones de la presente Recomendación complementan las disposiciones del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 («el Convenio»), y deberían considerarse conjuntamente con estas últimas.

Situación actual de los trabajadores domésticos dominicanos en relación al Código de Trabajo

El código de trabajo dominicano a partir del artículo 258 y siguiente, establece la figura de los trabajadores domésticos. Y lo define como aquellos que dedican de modo exclusivo y en forma habitual y continua a labores de cocina, aseo, asistencia y demás, propias de un hogar o de otro sitio de residencia o habitación particular, que no importe lucro o negocio para el empleador o sus parientes. No son domésticos los trabajadores al servicio del consorcio de propietarios de un condominio.

El contrato de trabajo de los domésticos se rige exclusivamente por las disposiciones de este Título. Salvo convenio en contrario, la retribución de los domésticos comprende, además de los pagos en dinero, alojamiento y alimentos de calidad corriente. Los alimentos y habitación que se den al doméstico se estiman como equivalentes al cincuenta por ciento del salario que reciba en numerario. El trabajo de los domésticos no se sujeta a ningún horario, pero éstos deben gozar, entre dos jornadas, de un reposo ininterrumpido de nueve horas por los menos. Los trabajadores domésticos disfrutan del descanso semanal establecido en el artículo 163.

Los trabajadores domésticos tienen derecho a dos semanas de vacaciones remuneradas cada vez que cumplan un año de servicio, así como al salario previsto en el primer párrafo del artículo 219 del presente Código. El monto del salario navideño será igual a la suma de dinero pagada por el (la) empleador(a) en virtud del artículo 260 del presente Código. Todo(a) trabajador(a) doméstico(a) tiene derecho a que su empleador le conceda los permisos necesarios para asistir a una escuela, al médico o a un centro de salud, en caso de enfermedad, siempre y cuando sea compatible con su jornada de trabajo o en (los) día(s) acordado(s) con su empleador. Si el doméstico contrae una enfermedad por contagio directo de uno de los miembros de la familia a la cual presta servicios, tiene derecho a gozar de su salario íntegro hasta su completo restablecimiento.

Bibliografía

• 1) HERNANDEZ RUEDA, Lupo. Manual de derecho del trabajo. Editora Dalis. Novena edición.

• 2) RIOS ESTAVILLO, Juan José. Derecho de los trabajadores domésticos. Editora Formación grafica S.A. Primera edición.

• 3) Informe Domestic workers across the world Global and regional statistics and the extent of protection. (Los trabajadores domésticos en el mundo Estadísticas mundiales y regionales, y alcance de la protección jurídico). De fecha 9 de enero 2013. Realizado por la Organización Internacional Del Trabajo (OIT).

• 4) PORZUCKI, Nina. Trabajadores invisibles. Artículo publicado el 30 de mayo del 2013.

• 5) Informe sobre las nuevas normas internacionales para los trabajadores y las trabajadoras domésticas. Realizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

• 6) Cconvenio 189 sobre el trabajo decente para los trabajadores domésticos y la Recomendación 201, ambos adoptados el 16 de junio de 2011 por la Conferencia Internacional del Trabajo

• 7) Constitución de la República Dominicana. Promulgada el 26 de enero de 2010.

• 8) Academia Española, Diccionario de la lengua española (1992), Vigésima primera edición, Madrid, Real Academia Española, edición electrónica en CD-ROM por José Antonio Millán y Rafael Millán (y también por línea en http://www.rae.es, apartado "diccionarios académicos").

• 9) Pagina web de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) – http://www.ilo.org/global/lang–es/index.htm

Autor:

Manuel A. Bordas Nina.

Estudiante de Derecho de la Universidad APEC (UNAPEC).-