Taller de política económica

El gobierno puede utilizar tanto el gasto público como su recurso (impuestos y cotizaciones a la seguridad social) para el logro de los objetivos que considere prioritarios; por ejemplo, asegurar el pleno empleo y una tasa de inflación aceptable. La manipulación de estos instrumentos es lo que denominaremos político fiscal.
De la producción total del país, el gobierno puede por un lado, extraer parte de los recursos generados por el sector privado bajo la forma de impuestos y cotizaciones a la seguridad social; por otro lado, estos recursos pueden volver al sector privado a través del gasto publico, es decir, mediante la compra de bienes y servicios corrientes, bienes de capital (inversiones), prestaciones sociales, intereses de la deuda publica y transferencias.
El gobierno influye en el nivel de la demanda agregada a través del gasto público pero también lo hace a través del consumo privado, ya que este se realiza en función del ingreso disponible, es decir, el ingreso menos los impuestos más las transferencias.
CUAL ES LA FUNCIÓN DEL GOBIERNO Y SU INFLUENCIA EN EL COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA AGREGADA?
El comportamiento de los ingresos en el presupuesto colombiano los ingresos fiscales crecerían respecto al presente año 40% en términos nominales y alrededor del 4 puntos porcentuales del PIB. Esto es poco probable, aún suponiendo que existiese un comportamiento inusualmente positivo del mercado petrolero y reformas institucionales profundas en la tributación interna. Sin embargo, estos supuestos no están contemplados. Los ingresos fiscales parecen sobre-estimados. Cabe mencionar que El ingreso de un país en un período determinado es el producto de la utilización de recursos productivos durante ese período.
La distribución del ingreso de un país entre los distintos agentes económicos será el resultado no sólo de los ingresos libremente obtenidos por los distintos factores productivos, sino que también se verá fuertemente condicionada por la acción del sector público mediante el establecimiento de impuestos y subvenciones.
COMO ES EL COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS EN EL PRESUPUESTO EN COLOMBIA?
Los gastos corrientes (incluyendo funcionamiento, transferencias de varios tipos y los pagos de interés), se han incrementado en cerca de 6 puntos del PIB, al elevarse del 9.1% al 15.2% del PIB entre los años 1990-1997. El gasto público tiene un comportamiento autónomo e independiente del nivel del ingreso, ya que su magnitud depende de las decisiones que toma el gobierno.
COMO ES EL COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS?
El déficit presupuestario corresponde al resultado de la confrontación entre el déficit financiero contra el aumento neto de la deuda con saldo negativo, o bien el monto obtenido al restar de los ingresos, los egresos presupuestarios, siendo éstos últimos de mayor cuantía. Cuando los gastos presupuestarios superan la estimación de recursos, existe déficit presupuestario, es decir que si los gastos son superiores a los ingresos, se da el déficit presupuestario.
Al tomar los ingresos totales del gobierno central y substraerle los gastos corrientes, incluyendo los gastos de intereses, se obtiene el ahorro corriente, o sea su capacidad para adelantar inversiones sin tener que recurrir a implementar el endeudamiento. La capacidad del ahorro se ha ido deteriorando gravemente.
Esto significa que desde 1995 el gobierno central viene incrementado su endeudamiento, ya no solo como resultado de sus necesidades de inversión "del orden del 2.4% del PIB", sino simplemente para terminar de pagar sus gastos corrientes, lo cual constituye una practica financiera muy peligrosa para las finanzas del gobierno central. Este desarrollo corriente del gobierno central en un síntoma de su situación fiscal ha empezado ha adquirir características de los llamados "esquemas Ponzi", que se puede llegar a generar un espiral de endeudamiento publico de grandes consecuencias para la estabilidad económica futura.
Como resultado de este desahorro corriente y las necesidades de inversión del gobierno central, el resultado ha sido de un incremento de un déficit fiscal.
COMO ES EL COMPORTAMIENTO DEL DEFICIT EN COLOMBIA?
Los impuestos sobre el ingreso son proporcionales y progresivos, es decir, que si en una recesión empiezan a disminuir las rentas, las recaudaciones también disminuirán. La normativa de seguridad social es también un eficaz estabilizador: en las recesiones disminuyen las recaudaciones y aumentan los gastos en subsidios mientras que en las fases altas del ciclo el efecto es el contrario.
Un peligro que habrá que tomar en consideración es el de que los estabilizadores automáticos actúen como freno fiscal.
Al concebir la normativa fiscal de forma que estabilice la producción económica en torno a un determinado nivel de renta, se corre el peligro de estar impidiendo el crecimiento económico. Los procesos inflacionistas requieren también el reajuste de las cuotas fiscales para impedir que las rentas que se están "estabilizando" representen cada vez menor capacidad adquisitiva.
CUAL ES LA FUNCIÓN DE LOS ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS?
QUE ES LA DEUDA PUBLICA? QUIENES SON ACREEDORES? QUIENES SON LOS DEUDORES? EN QUE SE DISTINGUEN LA DEUDA PUBLICA DEL DEFICIT PRESUPUESTARIO?

La deuda pública es el total de obligaciones insolutas del sector público, derivadas de la contratación de empréstitos, internos y externos, sobre el crédito de la nación.

Los acreedores pueden ser de dos tipos:

nacionales: que son aquellos ciudadanos poseedores de bonos, títulos de deuda pública y cualquier documento que certifique una deuda del gobierno hacia el individuo.
Extranjeros: son aquellos préstamos conseguidos por el gobierno por parte de otros países o de organismos internacionales.

Lo que distingue la deuda publica del déficit presupuestario es el posible carácter coyuntural que tiene un presupuesto muy elevado durante un año y como se enjuga el déficit generado por dicho presupuesto en los años siguientes.

7. COMO LA POLÍTICA FISCAL SE HA CONVERTIDO EN UN INSTRUMENTO DE POLÍTICA ECONÓMICA?

La política fiscal es un instrumento de política económica muy utilizado para el control de los ciclos económicos. Esta en condiciones de argumentar que ante una fase recesiva del ciclo, el gobierno puede detener tanto la caída del ingreso como el aumento del desempleo, bien disminuyendo los impuestos o aumentando el gasto publico.

CUALES SON ALGUNOS PROBLEMAS PRÁCTICOS RELATIVOS A LA INSTRUMENTACIÓN DE LA POLÍTICA FISCAL?
La efectividad de la política fiscal ha sido puesta en duda por diferentes razones: el gobierno antes de tomar las medidas apropiadas para combatir una situación recesiva, primero debe haber reconocido tal situación. Realizar dicho diagnostico, el momento adecuado, no es una tarea inmediata; sobre todo por las dificultades que conlleva recoger los datos estadísticos económicos relevantes en el mejor de los casos, esta tarea puede llevar meses y mientras tanto, el estado de la economía puede haber cambiado.
Esta razón permite concluir que los responsables de la política económica no siempre están perfectamente capacitados para tomar medidas correctivas en el momento adecuado. Además del motivo mencionado, existen otros retardos temporales que pueden restar eficacia a las medidas de política fiscal. Son los retardos propios de los trámites burocráticos que tienen que pasar las distintas medidas para su aprobación. Si durante el periodo que media entre el reconocimiento de una etapa recesiva y la instrumentación de las medidas consideradas mas apropiadas, ocurre que la economía ha iniciado ya su recuperación, entonces el impacto de las medidas del gobierno puede ser contraproducente y solaparse a la recuperación ya iniciada.
Uno de los argumentos es el que dice que cuando la demanda agregada es débil y la tasa de desempleo elevada, el déficit fiscal no representa ninguna carga, sino al contrario, el aumento del déficit puede ir acompañado por aumentos del ingreso, la producción y el empleo.
CUALES SON LOS ARGUMENTOS SOBRE EL DÉFICIT PUBLICO ANTES Y DESPUÉS DE KEYNES? Y CUAL EN CONTRARIO?
La existencia del déficit fiscal es el resultado de un manejo inadecuado de las finanzas estatales, y en general, de la política económica. Esta es una afirmación comúnmente aceptada hoy día, pero rechazada hace algunas décadas. Entre 1930 y finales de los años 60´s el déficit fue considerado como un elemento dinamizador de la demanda efectiva que estimulaba el crecimiento económico. Son dos paradigmas completamente opuestos, cada uno de los cuales ha tenido vigencia en épocas diferentes. Este hecho indica la existencia de distintas concepciones sobre las finanzas públicas, las que a su vez hacen parte de las diferentes escuelas del pensamiento económico.
En el siglo XVIII los economistas clásicos abogaban por la disciplina fiscal y por una intervención mínima del estado; tenían la convicción que el mercado por si solo llevaba a la prosperidad de las naciones. Posteriormente se reconoció que el mercado tenía fallas, y que para subsanarlas era necesario la intervención estatal.
PRESENTAR LOS ENFOQUES SOBRE EL CRITERIO, SI ES BUENO O MALO DEL DEFICIT FISCAL
El enfoque keynesiano argumentaba que el mercado no garantizaba el pleno empleo y que para lograrlo era necesario expandir el gasto público. El enfoque neoclásico aceptaban que existían distorsiones en el mercado que no permitían la asignación optima de los recursos y la maximización del bienestar social. En este caso la intervención estatal debía hacerse con el criterio que indicaría el mercado si existieran las condiciones de competencia perfecta.
CUAL ES EL ENFOQUE NEOCLASICO VS KEYNESIANO?
El consenso que existía en torno la de los postulados keynesianos se rompió a finales de los años 60´s y comienzos de los 70´s, cuando las políticas de expansión de la demanda efectiva no solo no lograban eliminar el desempleo, sino que además inducían altos niveles de inflación. Lo anterior significaba que se presentaba un abismo entre la evidencia empírica y las predicciones keynesianas.
EN QUE SE BASAN LAS CRITICAS AL MODELO KEYNESIANO?
El estado debía dirigir el proceso económico, canalizar recursos subsidiados hacia la producción y el empleo, y crear protecciones especiales para actividades productivas en las que existía un interés especial. El estado además debía hacer intervencionismo social. También intervinieron en la regulación de las condiciones laborales. Pero se presento una crisis en la que era evidente la falta de efectividad de la expansión del gasto público para reducir el desempleo y en el aspecto social y político se hizo visible la carga pesada que debía el estado soportar. Al analizar las diversas formas de organización económica que se han sucedido desde el neolítico, observamos la presencia constante de dos tipos de instituciones, el estado y mercado, que conviven permanentemente en tensión. Son dos sistemas institucionales diferentes y en conflicto pero que se necesitan mutuamente.
COMO PUEDE USTED ENFOCAR EL DEBATE SOBRE EL PAPEL DEL ESTADO VS EL MERCADO.
CUAL ES EL APORTE DE LA NUEVA MACROECONOMÍA?

Las aportaciones de la nueva macroeconomía clásica en la actualidad representan el ataque más duro y consistente a las políticas discrecionales de estabilización y en general a las premisas básicas de la que hasta aquí hemos llamado macroeconomía moderna. Este enfoque desarrollado originalmente por Robert Lucas de la universidad de Chicago y por Thoma Sargent y Neil Wallace de la universidad de Minessota, ha propuesto nuevos argumentos para discutir la metodología tradicional de la política macroeconómica.

Este nuevo enfoque se apoya en dos premisas fundamentales:

La noción de expectativas racionales, y
El supuesto de equilibrio continuo de los mercados. Con la primera premisa se explica que los individuos son racionales y que elaboran sus expectativas eficientemente; es decir, no cometen errores sistemáticos. En efecto, los individuos podrán cometer errores una y otra vez, pero tarde o temprano intentarán corregir dichas equivocaciones. Por otro lado, la segunda premisa simplemente dice que los mercados siempre están en equilibrio. Los agentes económicos fijan precios y salarios de tal modo que puedan asegurarse al máximo beneficios y la máxima utilidad.

TRABAJO DE POLITICA ECONOMICA

Presentado por:

KATHY SARMIENTO RIVAS

CORPORACION UNIVERSITARIA DE LA COSTA

CUC.

PROGRAMA DE FINANZAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

V SEMESTRE.

2006.

Autor:

Julie Gutierrez