El mercado informal y demanda en Perú (página 2)

• El Comercio Ambulatorio

Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal por antonomasia. Sin embargo no es más que una de las distintas manifestaciones del problema que consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle, al margen de las disposiciones legales.

El término ":comercio ambulatorio" evoco dos actividades definidas la del comerciante que deambula por la ciudad ofreciendo productos o servicios sin un lugar fijo donde establecerse y la del comerciante que expende mercadería o presta servicios desde un puesto fijo en la vía pública.

Esta distinción no es reciente pues ya en tiempos de la Colonia se les llamaba a los primeros "regatones", por su función minorista y su habilidad para negociar contratos y a los segundos "mercaderes de cajón", por sus emplazamientos de madera en la vía pública equívoco dado que no todos los "ambulantes" deambulan sin embargo se trata de la denominación más difundida.

En ese sentido podemos hablar de dos clases de comercio ambulatorio. La primera es la itinerante; la segunda que se ubica en un lugar fijo dentro de la vía pública. Por lo general son etapas dentro del comercio ambulatorio que los comerciantes van superando a lo largo del tiempo para poder trabajar con mayor seguridad.

1. Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrollan los que compran peque±as cantidades de baratijas, golosinas o vÝveres no perecibles y deambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a su paso. Carecen pues de una ubicaci¾n fija y operan en una escala bastante reducida.

2. Itinerante
3. LUGAR FIJO EN LA VIA PÚBLICA

Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante previamente ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en Úl para desarrollar su actividad. Implica por consiguiente una invasi¾n de las calles.

Lo primero que hace un vendedor ambulante que trata de invadir un lugar fijo en la vÝa p·blica es valorizar la ubicaci¾n. Para el efecto, tiene que apreciar el n·mero de clientes potenciales que lo podrÝan favorecer ahÝ diariamente, con el objeto de determinar la oportunidad de explotar la ubicaci¾n econ¾micamente.

• Los Mercados Informales.

La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde mercados construidos informalmente por a para ambulantes que sean abandonar las calles.

En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar la vía pública porque éste les impone una serie de limitaciones. En la calle, los derechos especiales de dominio a pesar de todo no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversión a largo plazo que mejore la función minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es posible suscitar expectativas racionales de propiedad.

Así mismo, los ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a que la diversificación de bienes y servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente reducida.

Los ambulantes están limitados pues por todos los inconvenientes que se desprenden de su carácter informal. Rara vez dan crédito y no brindan reparaciones ni garantías. Tampoco tienen instalaciones especiales para probar los productos ni están en condiciones de proporcionar una información especializada a sus clientes. Todo estos los excluye de comerciar productos sofisticados en los cuales los servicios conexos sean importantes para el cliente. Además enfrentan problemas derivados de la falta de almacenes acondicionados y sistemas de seguridad.

Todas estas limitaciones hacen que los ambulantes tengan un estímulo muy frente para salir de las calles y reemplazar la carretilla por el mercado en busca de derechos de propiedad más seguros que los especiales de dominio.

• Mercados y Campos Feriales.

Se ha comprobado que en la capital existen 274 mercados informales. De ellos el 64% ha sido edificado por los ambulantes mismos a travÚs de sus organizaciones y el 285 por empresas formalmente establecidas por encargo de los informales o pera ser vendidos por ellos, sobre el 9% restante no se tiene informaci¾n. En general, se trata bßsicamente de establecimientos fuera de la vÝa p·blica, edificados con material noble, debidamente equipados con cßmaras frigorÝficas, almacenes, puestos individuales y servicios higiÚnicos.

Como adelantamos el ILD comprobó que en la capital del total de mercados informales, el 63% ha sido edificado por los ambulantes mismos a través de sus organizaciones y el 28% por empresas formalmente establecida por el encargo de los informales o para ser vendidos a ellos; sobre el 9% restante no se tiene información.

En general se trata básicamente de establecimientos fuera de la vía pública edificados con material noble debidamente equipados con cámaras frigoríficas almacenes puestos individuales y servicios higiénicos.

De acuerdo con las informaciones recabadas la mayor concentración de esos mercados se encuentra en San Juan de Lurigancho, luego le siguen Lima, Comas y San Martín de Porras. Al final de la tabla van Magdalena del Mar, Miraflores y San Borja al igual que San Isidro y la Molina.

Todo ello acredita que los mercados informales se encuentran básicamente al servicio de las clases menos acomodadas, toda vez que más de la mitad de los mercados existentes se hallan en asentamientos informales.

No obstante a través del gobierno central o los municipios, el Estado ha tratado de terciar este proceso aunque infructuosamente.

En vista a las limitaciones del estado para construir mercados desde 1981 los municipios han empezado a habilitar campos feriales como otra manera de reubicar a los ambulantes fuera de la vía pública. De esta forma han habilitado los campos feriales de "Polvos Azules", "Amazonas", "Miguel Grau", "Virgen de Lourdes", "Plaza Castañeda", "Polvos Rosados", "Naranjal" y "Las Malvinas".

En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente equipadas sino precarios "mercadillos" construidos con madera y estera sobre la misma calle. Además a diferencia de los que sucede en los mercados en estos campos feriales el Estado a tratado de inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los comerciantes a través de una serie de restricciones en el uso y traspaso de los puestos. No obstante los cual estas operaciones han continuado realizándose a espaldas de las autoridades.

En realidad la importancia de los campos feriales es pequeña dentro de la totalidad del comercio informal a pesar del interés político que han tenido las autoridades al auspiciarlos.

Si tomamos en consideración el valor de los mercados informales respecto de la inversión efectuada en los campos feriales, la comparación favorece a los mercados: frente a los 40,9 millones de dólares en infraestructura de los mercados informales los municipios han invertido en los campos feriales solamente 85 mil dólares. Aún si consideramos el aporte de los ambulantes en el mejoramiento de sus puestos dentro de los campos feriales que asciende a 405 mil dólares la diferencia es abismal.

• Organizaciones de Promoción

Al desarrollo del comercio informal fuera de la vía pública corresponde el de otras formas de organización de los propios ambulante dirigidas ya no tanto a la defensa de sus derechos como a la promoción de sus intereses.

Para el efecto se reúnen varias organizaciones de cuadra o vecindario y conforman asociaciones o cooperativas cuyo objetivo es recabar fondos suficientes y proceder a la construcción de mercados en tal sentido tienen un carácter financiero y de gestión claramente definido que no existe cuando la preocupación principal reside en defenderse de las autoridades o negociar con ellas. Además en estos casos la vida institucional es más constante que en las organizaciones de defensa se mantiene el marco fundamentalmente democrático y se agrupa a un número mayor de afiliados.

Las organizaciones de promoción sólo tienen por cometido promover la edificación del mercado y no tienen injerencia en la actividad propiamente comercial de cada uno de sus afiliados. Como en el caso de los asentamiento informales, el uso de la cooperativa con estos propósitos es el más difundido, puesto que desde los años 60 y especialmente durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (1968-1980) el Estado y los políticos en general le han dado un tratamiento especial que los informales han aprovechado para ocultarse y protegerse de las autoridades desarrollando dentro de los mercados su actividad comercial informalmente.

Ahora bien en su cometido de edificar mercados las organizaciones de promoción han tenido que enfrentar numerosas dificultades. Primeramente por el tipo de derechos de propiedad adquirirlos. Si el mercado se iba a ubicar en un predio dentro del caso tradicional, no ha existido mayor problema puesto que el terreno se adquiría legalmente saneado. Sin embargo si el terreno estaba ubicado dentro de un asentamiento informal entonces los ambulantes han obtenido tan sólo un derecho espectativo de propiedad equivalente al que disfrutan los demás vecinos de estas áreas.

El sólo hecho de que los ambulantes hayan edificado la mayor parte de los mercados precisamente en los asentamientos informales significa que han tenido que agregar a sus propios problemas los costos de adquirir informalmente la propiedad.

La dificultad para obtener el crédito necesario para edificar ha sido también otro problema. La incertidumbre de la titulación resta valor al terreno como garantía para el préstamo necesario. Adicionalmente, la rigidez y la falta de acceso a los mercados de capitales aumentan aún más estos costos. Esto ha obligado a los ambulantes a construir sólo en la medida en que las aportaciones de los socios lo permiten no habiendo sido pocos los casos en que las obras se paralizan completamente por falta de financiación.

Además han tenido dificultades en su propia organización. Por tratarse de una actividad privada e informal, carente por tanto de capacidad de coacción, han tenido problemas para hacer que los ambulantes colaboren efectivamente. Los aportes no se han cumplido con puntualidad y han existido una dilación considerable en la toma de decisiones.

Estas dificultades han sido todavía más graves entre los ambulantes agrupados en cooperativas porque al no estar las diferencias de los aportes reflejadas en la gestión y administración de las mismas los socios han perdido interés en contribuir más ya que no se les reconoce la propiedad sobre el excedente. Esto ha provocado numerosos conflictos con diligencias enjuiciadas tomas de locales tumultos y otros actos de fuerza que se han sucedido continuamente.

Otro problema que enfrentan las organizaciones de promoción es el cumplimiento de los requisitos legales para la construcción de mercados que es el obstáculo fundamental para que los ambulantes puedan acceder al comercio formalmente establecido.

Adicionalmente estas organizaciones han tenido que invertir una ingente cantidad de recursos para tratar de defender al nuevo mercado frente a las subsecuentes invasiones de otros ambulantes que no participaron en la operación.

Todas estas dificultades han representado costos enormes para los ambulantes decididos a salir a las calles. U estudio empírico realizado por el ILD en base a la historia de cinco de esos mercados revela que, como resultados de esos costos los ambulantes han tenido que esperar un promedio de 17 años antes de poder ocuparlos efectivamente.

• Causas del Mercado Informal

Estamos seguras que existen múltiples razones por las cuales se origina en mayor proporción la economía informal en nuestro país, es por eso que en nuestro trabajo queremos resaltar las más importantes, de manera tal que se obtenga una mejor comprensión por parte de los lectores.

Los peruanos siempre hemos sido informales, pero esta forma de ser comienza ha convertirse en una preocupación teórica, cuando se empieza a tratar el tema de la marginalidad. La migración andina a la capital, producto de esta marginación, hizo colapsar a los sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como mercado informal.

Otra motivo por el que se atraviesa después en relación a la existencia de un sector informal son los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la permanencia. Para esto se da el caso en que una persona que quiera establecer su propio negocio necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas si no meses a conseguir permisos y licencias a una multitud de oficinas públicas diferentes, además de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para "agilizar" la tramitación.

TIPO DE ACTIVIDADES DE LA ECONOMÍA INFORMAL

La informalidad además, surge como una manera de salir adelante, como una forma de sobrevivir que se ha ido extendiendo. Somos la sexta economía más informal del mundo, clara muestra de que este problema está alcanzando niveles preocupantes.

Una de las principales ocupaciones en los estudios acerca del sector informal es la estimación de su magnitud; explicada a la vez por diversas razones:

• La incapacidad del sector moderno para absorber en su totalidad la oferta de mano de obra, situación que se agudiza en períodos de crisis, cuando no sólo se debilita ésta función sino que se produce una expulsión de trabajadores.
• La alta inestabilidad ocupacional que generan algunas actividades promovidas por la modalidad de desarrollo.
• La existencia de espacios económicos no cubiertos por la modernización, donde se dan condiciones favorables para desarrollar actividades por cuenta propia, incluso superiores a las de muchos de los trabajos asalariados.
• Una aproximación de cuánto es lo que representan las transacciones que se realizan en el sector informal respecto del resto de la economía (esto es, en términos de PBI).

Otro motivo por el que se agrava el problema es debido a que la cultura peruana se caracteriza por tener una concepción particular de lo culto y lo inculto, donde este último es considerado autóctono y el primero occidental.

Se demuestra así una marcada tendencia de valoración a lo foráneo y una negación a lo nuestro, una falta de identidad nacional, lo cual nos impida consolidarnos como país.

1.8. El mercado laboral sigue siendo formal

El mercado peruano se ha caracterizado por su significativo aumento de la oferta laboral en las últimas décadas, manifestado por la explosión demográfica del período comprendido entre 1960 y 1980, la creciente participación laboral femenina (cuya tasa de participación pasó de bordear 34,1% en 1970 a 52,3% en el 2005) y el proceso migratorio desde las zonas rurales a las urbanas.

Así, el crecimiento de la población registró una tendencia creciente durante los años 90, debido principalmente a la explosión demográfica ocurrida en el país desde mediados del siglo XX, así como por el aumento de la participación de la mujer en el mercado de trabajo.

Entre 1990 y el 2005 la tasa de desempleo se incrementó en 3,3 puntos porcentuales, de los cuales 4,8 puntos se deben a la mayor participación laboral, por la reducción de 1,5 puntos de la tasa de desempleo por el incremento del empleo.

CONCLUSIONES

1. Una de las mayores causas del mercado informal que es el centralismo existente en el país.

2. Se debería de tener mayor énfasis en los programas de reubicación de grupos humanos desplazados anteriormente por la violencia terrorista.

3. Debería haber mayor apoyo de parte del estado para proporcionar herramientas para que se incluyan en el sector formal.

4. Hasta que este Sector pueda formalizarse pasarán varias décadas para lograr la estabilidad económica que se necesita y de esta manera no hayan tantos subempleados o empleos, autogenerados en la marginalidad.

5. Este Sector es una característica también denotada en la personalidad del peruano; por ejemplo, la llamada "hora peruana" o también la manera tan informal de gobernar del presidente Fujimori.

6. En el periodo del 2006, ha habido un aumento de la participación de la mujer en el mercado de trabajo.

BIBLIOGRAFÍA

1. SOTO, Hernando de. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial El Barranco. 1986. 315 p.
2. PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social. 2da. Ed. Lima. DESCO. 1988. 102p.
3. INEI. Dirección Nacional de Estadísticas básicas. Medición del Sector Informal. 1992. 291 p.

Autor:

Evelyng Sedamanos