La realidad educativa peruana y las políticas educativas del gobierno
Enviado por ISRAEL BENITO LLIHUA
2. Introducción
4. Conclusiones
5. Sugerencias
El estudio examina de las políticas educativas producidas en el Perú en los últimos años, desde una perspectiva de la realidad educativa Peruana. A través de una revisión y análisis de la normatividad y documentación producida en el periodo, muestra cómo las políticas educativas inscritas en el paradigma de la pertinencia al contexto no incorporaron. Una perspectiva de calidad de la educación con las políticas educativas pertinentes al Perú, Existieron acciones Individuales y puntuales, no necesariamente integradas entre sí, como los lineamientos de política educativa curricular, materiales educativos del nivel primaria y acciones en capacitación docente. Sin embargo, cuando se hace referencia a la noción de realidad educativa peruana y las políticas educativas se asume que no existen mayores brechas. Finalmente, durante los primeros años del XXI, en un nuevo paradigma de las políticas educativas del gobierno del turno, y que cada gobierno se ha preocupado en la mejora de la educación del País con sus propias políticas de gobierno y ninguno fue la más adecuada a la realidad socioeconómica del Perú.
PASSWORDS
Policies, educational system, Educación, quality, reality, professors, economy, cultural, social, student.
SUMMARY
The study said of the educational policies produced in the Peru of late years, from a perspective of the educational Peruvian real world. Through a revision and analysis of the normatividad and documentation produced in the period, sample how the educational policies inscribed in the paradigm from the pertinence to the context did not incorporate. A high-quality perspective of the education with the educational policies like to the Peru, There Were Individual and punctual actions, necessarily not integrated among themselves, like the principal pointses of curricular educational policy, educational primary materials of the level and actions in teaching training. Not sinned I make an embargo, when the person giving a reference moves to the notion of educational Peruvian reality and the educational policies it am assumed that there are bigger gaps. At last, during the tender age of the XXI, in a new paradigm of the educational policies of Government of the turn, and each government has gotten worried in the educational improvement
El presente trabajo de investigación examina las políticas educativas producidas en el Perú y como responde a nuestra realidad Peruana durante las últimas décadas y los primeros años del siglo XXI, desde una perspectiva de calidad educativa o. ¿De qué se está hablando cuando se emplea la noción de calidad educativa y el contexto real socio económica y cultural del Perú? ¿Qué hacer para favorecerla? Preguntarse por la calidad es empezar a construir un horizonte de acción/ interpretación que debe tomar en cuenta distintas perspectivas y enfoques de trabajo. Es necesario pensarla, entonces, desde múltiples miradas y voces.
Sobre la base de una propuesta de políticas educativas que comprende para la realidad peruana, profesores, padres de familia, funcionarios y personas involucradas en la formulación de las políticas educativas, así como el análisis de la normatividad, la revisión de programas, contenidos curriculares y materiales.
La calidad educativa se trata de analizar lo que se avanzó en el caso peruano, en cuanto a la inclusión de una de una política educativa acorde a nuestra realidad peruana teniendo en cuenta que nuestro país es pluricultural y multilingüe.
Por otro lado una mirada a la normatividad en los últimos años. Esto, bajo un modelo de Estado neoliberal, derechista promovido durante el gobierno de Ollanta Humala.
1.- SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
El sistema educativo en el Perú, tal como señala la Ley General de Educación, Ley Nº 28044 (aprobada en julio de 2003), está organizada para responder a los fines y principios de la educación, así como, para adecuarse a las necesidades y exigencias del país. En este sentido su estructura contempla:
• Las etapas son períodos progresivos que se desarrollan en función de las necesidades de aprendizaje de los estudiantes. Existen dos grandes etapas:
La Educación Básica, orientada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, tiene un enfoque inclusivo, es obligatoria y cuando la imparte el Estado, es gratuita, y
La Educación Superior, orientada a la investigación, creación y difusión de conocimientos, así como al logro de competencias profesionales de alto nivel.
• Las modalidades son alternativas de atención educativa en función de las características de las personas a quienes se destina el servicio.
La Educación Básica Regular es la modalidad dirigida a los niños y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
La Educación Básica Alternativa es una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la Educación Básica Regular y enfatiza la preparación para el trabajo de los estudiantes que no accedieron oportunamente a la educación regular o no pudieron culminarla.
La Educación Básica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende a personas con necesidades educativas especiales, sea por discapacidad o por superdotación.
La Educación a Distancia es una modalidad caracterizada por la interacción simultánea o diferida entre los actores del proceso educativo, aplicable a todas las etapas del sistema educativo.
• Los niveles son períodos graduales del proceso educativo articulados dentro de las etapas educativas. La Educación Básica Regular comprende los siguientes niveles:
Educación Inicial: constituye el primer nivel y atiende el desarrollo integral de los niños menores de seis años.
Educación Primaria: tiene como finalidad educar integralmente a los niños, tanto en el despliegue de sus potencialidades como en la adquisición y desarrollo de conocimientos. Se realiza a través de seis grados, y tienen una duración de seis años.
Educación Secundaria: ofrece a los estudiantes una formación científica, humanista y técnica, afianzando su identidad personal y social. Tiene una duración de cinco años. (8 Setiembre de 2010 documento para revisión – "metas educativas al 2021") • Los ciclos son procesos educativos que se desarrollan en función de logros de aprendizaje y abarcan los diferentes grados de estudio.
La Educación Básica Regular tiene siete ciclos, de los cuales los dos primeros corresponden a Educación Inicial, los tres siguientes a Educación Primaria – dos grados por ciclo—y finalmente dos ciclos de Educación Secundaria.
La Educación Básica Alternativa comprende tres niveles:
• Inicial, que corresponde a la alfabetización (dos grados),
• Intermedio, que corresponde a la post alfabetización y consolidación de los conocimientos básicos de los estudiantes (3 grados), y
• Avanzado, que cuenta con 4 grados y significa la culminación de la educación básica.
La Educación Superior, se divide en Educación Universitaria orientada a la investigación, creación y difusión de conocimientos, así como al logro de competencias profesionales de alto nivel y la No Universitaria orientada al campo técnico.
La Educación Técnico – Productiva es una forma de educación orientada a la adquisición de competencias laborales y empresariales, en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo.
La Educación Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la sociedad, orientada al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales y a la promoción del desarrollo humano; su acción se realiza fuera de las instituciones educativas y corresponde a una educación no formal.
En el Cuadro 1 se puede apreciar de manera esquemática, la estructura del sistema educativo peruano.
2.- PERU Y LAS POLITICAS EDUCATIVAS
A partir de la primera década del 2000 se presenta un cambio acelerado en la política educativa, todo en ello en un contexto de un transición democrática. Las propuestas educativas comienzan a ser abiertas a la discusión y debate nacional. La definición de las políticas de Estado a través del Acuerdo Nacional (2001) y la elaboración de la nueva Ley de Educación constituyen hitos fundamentales (2003). No obstante los cambios presentes en estos marcos, también se observan líneas de continuidad con las acciones de reforma iniciadas en la década de los 90s.
(Educ. Soc., Campinas, Fanni Muñoz Cabrejo ) Este discurso de la equidad, como señala Néstor López, se introduce a finales de la década de 1990, en el discurso oficial de las políticas educativas. Como noción "irrumpe en un campo donde la concepción igualitarista de la educación está instalada en la base de los sistemas de la región desde sus orígenes" (López 2005, p. 64). La equidad se vincula a la pobreza y vulnerabilidad que ocupan un lugar central en la definición de las políticas sociales. La política del Acuerdo Nacional dedicada a la educación,5 como la Ley General de la Educación (LGE-2003), señalan que el Estado asegurará una educación gratuita, universal y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres. La equidad entre hombres y mujeres es
Concebida una vez más como acceso, enfatizándose el igualitarismo en la calidad educativa. Pero en estos marcos normativos también la falta de equidad entre hombres y mujeres es concebida como "inequidad de género" (Acuerdo Nacional, 2002: Décima Política de Estado). Bajo este enunciado se equipara género con sexo y el problema es el acceso. El género se define en relación al derecho de igualdad de oportunidades entre los sexos. La equidad entre hombres y mujeres es concebida una vez más como acceso, enfatizándose el igualitarismo en la calidad educativa.
También, el año 2002, se instala el Foro Nacional de Educación para Todos, que contó con la participación de representantes de la sociedad civil con la finalidad de asegurar el cumplimiento de Dakar. Este Plan, concebido como una de las dimensiones del Plan Estratégico del Sector Educación en un marco de política a largo plazo, ha sido formulado tres veces como documento base, el último de los cuales se encuentra en una fase de consulta nacional. Este hecho evidencia el escaso interés del Estado por sujetarse a los compromisos internacionales. En el documento base de circulación restringida, publicado por el Ministerio de Educación el año 2003, se explícita que el tema de la equidad será transversal a la educación primaria.6 Asimismo, se señala que las políticas educativas con relación a la equidad deben enfatizar en la disminución de las brechas educativas entre la población rural y urbana (Ministerio de Educación, 2003a, p. 49). Entre los fundamentos y los principios que indica el segundo documento interno producido por el Foro, se señala el de la Equidad. Esta es entendida como "atención a la diversidad, garantizar a las personas igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo y contribuye a reducir la exclusión, las inequidades y la pobreza" (Ministerio de Educación
3.- MAESTROS EXCELENTES
Las propuestas de formación y capacitación docente que se aplican en el contexto de reforma durante este periodo son dos (1) El Proyecto de Modernización de la Formación Docente (PMFD), que pretendía incidir en la formación inicial de los docentes y (2) el Plan Nacional de Capacitación Docente (PLANCAD), desarrollado desde la Unidad de Capacitación Docente (UCAD), cuyo objetivo era capacitar a los y las docentes en ejercicio. Una revisión de ambas propuestas permitirá identificar la presencia (o ausencia) de un enfoque de género, las posibilidades que abrieron, las que cerraron o las que no se aprovecharon en el tema de la formación y capacitación docente. Cabe destacar que si bien es cierto, éstos fueron los programas centrales del MED en este campo, otras Direcciones Nacionales y sus respectivas unidades ofrecieron otro tipo de capacitaciones, las cuales utilizaron "diversos enfoques, distintas estrategias y con objetivos específicos, muchas veces disímiles entre sí" (Cuenca, 2003, p. 41).
Este dato es sumamente importante, ya que revela la poca capacidad que tiene el MED para centralizar tareas y un sobre oferta en el caso de la formación y capacitación docente. En una investigación sobre la oferta de capacitación docente se halló que "el 90% de las unidades del MED ofrecieron y ofrecen capacitación a los docentes, ya sea en el marco de proyectos piloto o como acciones generalizadas"" (idem, 2002). Ambas propuestas estuvieron financiadas por organismos multilaterales, tales como el BM y el BIRF, así mismo, recibieron asesoría del proyecto PROFORMA-GTZ de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ).
Los ejes temáticos en torno a los cuales giró el Proyecto Nacional de Formación Docente estuvieron relacionados con la re-configuración del marco teórico-pedagógico a partir del denominado nuevo enfoque pedagógico (NEP), la transformación de la gestión institucional funciona
4.- LA EDUCACION Y LA REALIDAD PERUANA
METODOLOGIA
En el presente trabajo se ha realizado un método de análisis comparativo acudiendo diversas bibliografías de consulta, además está plasmado las mismas experiencias en el ejercicio docente.
DISCUSION PROPOSITIVA
En el Mensaje Presidencial de este 28 de Julio (2015), la educación se puso en primer plano. No solamente el Presiente Ollanta Humala –en más de 12 minutos- destacó lo que había hecho su Gobierno en educación, sino que algunos comentaristas de su Discurso hablaron de que era lo único rescatable en su Gobierno. ¿Será verdad que, sin darnos cuenta, estamos camino al paraíso educativo? Lo que ha dicho el señor Presidente de la Republica, en algunos casos- no hemos seguido la secuencia cómo esos temas fueron apareciendo en el Discurso de Fiestas Patrias. En realidad, Ollanta Humala como que ha hecho un inventario de lo que ha hecho durante sus años de Gobierno en el campo educativo. Nos ha presentado como un borrador de su Memoria de Gestión, sin llegar a ser una "rendición de cuentas", pues esto hubiera significado precisar qué resultados tenía previsto lograr en su Gobierno y cuánto de ello se ha avanzado.
Para los principales puntos o temas abordados en el campo educativo, hemos hecho un somero análisis, precisando la información que se ha brindado y/o la desinformación que se oculta, así como el enfoque implícito o explícito. Solamente haremos un breve "punteo" en el análisis.
En términos generales, destacamos que el inventario de hechos educativos del Gobierno Ollantista como también de otros ex-gobiernos no tiene un norte preciso o finalidad con historicidad. No apunta, sino a lograr una genérica calidad educativa, sin precisar qué entiende por "calidad educativa", ni para qué proyecto de país, sociedad o civilización se apunta. No hay resultados o impactos previstos que se están evaluando. El mismo Ministro Saavedra, hace un año, señaló genéricamente que el norte era tener en el Perú una "educación con calidad como Colombia, Chile y México"
El Gobierno tiene un enfoque reduccionista acerca de la "calidad educativa". Desde el Gobierno de Fujimori, se le fue reduciendo a tener buenos "rendimientos" ni siquiera en todas las áreas curriculares, sino fundamentalmente en comprensión lectora y matemática. ¿Por qué no desarrollar ciudadanía, interculturalidad o ciencia–cultura investigativa en nuestros estudiantes
Efectivamente, sin docentes, no hay reforma educativa de ningún tipo. Sin embargo, no podemos asumir que la docencia sea la única variable determinante en los cambios educativos y que solamente los maestros responsables directos de la educación.
En el Perú, tenemos unos 556 mil docentes; de los cuales un 37% están en el sector privado. Los 349,118 restantes laboran para el Estado. En Lima, cerca del 57% de los docentes trabajan en el sector privado. Algunos otros programas como: PELA, El soporte pedagógico es importante, cuando se practica un real acompañamiento al colectivo de los docentes. Se observa y se sugiere al grupo. Actualmente se aplica el "Método Stalling", que sirve para estudiar desempeños, pero no para un acompañamiento en lo inmediato orientado a logros de aprendizaje, los maestros se le obliga a llenar documentos formales y el soporte se practica como una tradicional y estresante supervisión controlista.
Cada gobierno de turno se ha preocupado en la calidad educativa o en la mejora de la educación, muchas veces acertadas como también no, es que aun todavía no se ha llegado en práctica real de todas las políticas educativas propuestas o que en algunos casos no están coherente a nuestra realidad, muchas políticas educativas tienen un objetivo de mejora para la calidad de la educación, el problemas es que los agentes que intervienen en muchas programas que también son políticas educativas no se desempeñan como tal, es más, se sabe que los programas son presupuestadas o son presupuestos por resultados ,
Las políticas educativas deben ser realmente acorde a nuestras necesidades colectivas del pueblo Peruano.
Los presupuestos asignados en aplicación de las políticas educativas deben ser bien invertidos y evidentes en resultados.
ACUERDO NACIONAL. Décima política de Estado. 2002. Disponible
en: www.acuerdonacional.gob.pe
CARE. Nuevos horizontes para la educación de las niñas. Lima: CARE, 2002..
CUENCA, R. La oferta de capacitación docente en el Ministerio de Educación.
Lima: GTZ, 2002.
CUENCA, R. El compromiso de la sociedad civil con la educación:
Sistematización del Plan Nacional de Capacitación Docente (PLANCAD).
Lima: Ministerio de Educación; GTZ; KFW; 2003.
DURAND, F. Riqueza económica y pobreza política: reflexiones sobre las
elites del poder en un país inestable. Lima: PUCP, 2003.
FORO MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN. Educación para todos:
cumplir nuestros objetivos comunes; texto aprobado por el Foro
Mundial sobre la Educación, Dakar, Senegal, 26-28 de abril del
2000. org>.
Autor:
Israel Benito Llihua,
Maestrista en UNH quien elabora un artículo ensayístico, en correspondencia de la asignatura políticas educativas, asesorado por David Auris Villegas, Master por la Universidad de Habana de Cuba – Peru-2015