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Formación y modernización de la Administración Pública: el caso de la Universidad de Cádiz

    ABSTRACT

    Con el objetivo de conocer los contenidos que la Universidad ofrece a los futuros técnicos de la Administración Pública, llamados a ejercer sus funciones en un momento de la historia en la que la gestión de la información es la base de la sociedad del conocimiento, este artículo describe y analiza el Plan de Estudios de la Diplomatura de Gestión y Administración Pública de la Universidad de Cádiz que se imparte en la Escuela Universitaria de Ciencias Empresariales y de la Administración Pública del Campus Universitario de Jerez y en la Escuela Universitaria de Estudios Jurídicos y Económicos del Campo de Gibraltar Tomás y Valiente de Algeciras.

    Palabras clave:

     · administración electrónica

     · administración pública

     · andalucía

     · educación

     · pedagogía

    Introducción

    El título de Diplomado en Gestión y Administración Pública ve la luz en 1990 a través del Real Decreto 1426/1990 y asume la formación de técnicos medios destinados a ejercer su profesión en la Administración Pública. "El objetivo último no es otro que el de contribuir a la renovación modernizadora de los recursos humanos en las Administraciones públicas y, en definitiva, a que éstas ganen sustancialmente en eficacia y eficiencia, sobre la base de estimular una nueva cultura administrativa y extender la aplicación de nuevos métodos y técnicas de gestión"[NOTA]1).

    Si bien la Universidad Carlos III de Madrid, fue la pionera en la implantación de estos estudios, al incorporarlos a partir del curso académico 1991-1992 a la Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas, en 2004 estos estudios pueden realizarse en 23 (2) Universidades Públicas a través de 26 centros.

    Según da cuenta el Consejo de Coordinación Universitaria del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (3), la Diplomatura en Gestión y Administración Pública puede estudiarse en las siguientes universidades públicas:

    Universidad de Alicante, Almería, Barcelona, Burgos, Cádiz (4), Carlos III de Madrid, Castilla La Mancha (5), Universidad Complutense de Madrid, Universidad de Extremadura, Girona, Granada, Jaén, Jaume I de Castellón, León, Málaga, Murcia, Oviedo (6), Politécnica de Valencia, Rey Juan Carlos I en Vicálvaro, Salamanca, Vigo y Zaragoza.

    En cuanto a la adscripción de esta titulación, dependiendo de la configuración de la ciencia en cada Universidad, se extrae que la facultad mayoritaria que acoge esta diplomatura es la de Derecho (35%). Pormenorizadamente, las facultades que imparten esta titulación son:

    Plan de estudios de la Universidad de Cádiz

    En la Universidad de Cádiz, la diplomatura de Gestión y Administración Pública se imparte en la Escuela Universitaria de Ciencias Empresariales y de la Administración Pública del Campus Universitario de Jerez y en la Escuela Universitaria de Estudios Jurídicos y Económicos del Campo de Gibraltar Francisco Tomás y Valiente de Algeciras.

    El plan de estudios de Algeciras (8) que data de 1995 tiene la siguiente carga lectiva:

    Tabla 1. Carga lectiva de asignaturas en Algeciras

    En el primer año de carrera, el alumno deberá cursar las siguientes asignaturas: Derecho Administrativo I, Derecho Administrativo II, Derecho Constitucional, Estadística Administrativa I, Teoría del Estado I, Teoría del Estado II, Introducción a la Contabilidad, Contabilidad Pública, Introducción a la Economía, Hacienda Pública, Teoría Social, Sociología de las Organizaciones, Introducción al Derecho Civil Patrimonial, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social e Introducción a la Administración y Gestión de Operaciones (excepto las tres últimas, obligatorias, el resto lo son troncales.

    El segundo año, Derecho Constitucional II, Estadística Administrativa, Estructuras Administrativas, Actuación Administrativa, Gestión Administrativa I, Técnicas de Gestión I, Sistema Económico Español y Derecho de la Contratación Administrativa (todas troncales, salvo la última).

    En su tercer y último año, cursará Gestión Administrativa II, Derecho Administrativo III, Finanzas Públicas y Presupuestación, Derecho Internacional Público y Derecho Comunitario, Informática de Gestión II, Información y Documentación Administrativa, Introducción al Sistema Financiero (todas troncales).

    Estos estudios se completarán con 20 créditos de libre configuración y 36,5 créditos elegidos entre las siguientes asignaturas: Responsabilidad de la Administración Pública, Derecho del Trabajo y Seguridad Social II, Instituciones Andaluzas, Marketing Público, Derecho Local, Comunidades Europeas, Estructura Económica de Andalucía, Ordenamiento de los Servicios Públicos Andaluces, Urbanismo y Medio Ambiente, Control Presupuestario y Financiero I, Gestión de Empresas de Servicios, Principios de Organización, Derecho del Empleo Público, Derecho de los Bienes Públicos.

    Por su parte Jerez (9), con plan de estudio de 1998, reparte sus asignaturas de la siguiente forma:

    Tabla 2. Carga lectiva de asignaturas en Jerez

    El reparto de asignaturas en este campus para el primer curso es Informática de Gestión, Teoría Social, Estadística Administrativa, Teoría del Estado, Introducción a la Economía, Introducción al Derecho Civil Patrimonial, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Estadística Administrativa, Hacienda Pública e Introducción a la Administración y Gestión de Operaciones (todas troncales excepto la última e Introducción al Derecho Civil Patrimonial.

    En segundo, Contabilidad Pública, Derecho Administrativo II, Derecho Constitucional II, Estructuras Administrativas, Introducción al Sistema Económico y Financiero, Actuación Administrativa, Información y Documentación Administrativa y Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (todas troncales salvo la última) y 18 créditos para materias optativas.

    El tercer curso aborda Gestión Administrativa, Derecho Administrativo III, Finanzas Públicas, Presupuestación y Tributación, Derecho Internacional Público y Derecho Comunitario y Derecho de la Contratación Administrativa (todas troncales excepto la última), 15,5 créditos para materias optativas y 20 de libre configuración.

    Estudios que se completan con las siguientes asignaturas optativas: Introducción a la Política Económica, Marketing Público, Matemática de las Operaciones Financieras para la Administración Pública, Redes de Datos, Sociología del Trabajo, Análisis de la Coyuntura Económica, Análisis y Auditoría de las Entidades Públicas, Contabilidad de Costes en las Entidades Públicas, Derecho Penal y Administración Pública, Derecho Urbanístico y Medioambiental, Francés de la Administración, Historia Económica de la Empresa Pública, Inglés de la Administración, Instituciones Andaluzas y Sistemas de Información para la Administración Pública.

    Asignaturas y bloques formativos

    En cuanto a la distribución de estas materias por bloques temáticos y según la clasificación que se establece en el II Encuentro Nacional de Estudiantes de Gestión y Administración Pública (10), en Algeciras se engloban de la siguiente forma:

    • Análisis Jurídico (Derecho Público): Introducción al Derecho Civil Patrimonial, Derecho Administrativo (I, II y III), Derecho Constitucional, (I y II), Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Derecho Internacional Público y Derecho Comunitario, Derecho de la Contratación Administrativa, Derecho Local, Derecho del Empleo Público, Derecho de los Bienes Públicos.
    • Análisis Económico: Introducción a la Economía, Hacienda Pública, Introducción al Sistema Económico y Financiero, Finanzas Públicas, Presupuestación y Tributación, Contabilidad Pública, Estructura Económica de Andalucía, Control Presupuestario y Financiero, Gestión de Empresas de Servicios.
    • Estadística: Estadística Administrativa (I y II).
    • Informática: Informática de Gestión (I y II).
    • Sociología, teoría del estado y política: Teoría del Estado (I y II), Teoría Social, Sociología de las Organizaciones, Comunidades Europeas, Principios de Organización, Urbanismo y Medio Ambiente.
    • Administración Pública : Introducción a la Administración y Gestión de Operaciones, Estructuras Administrativas, Actuación Administrativa, Gestión Administrativa (I y II), Información y Documentación Administrativa, Responsabilidad de la Administración Pública, Instituciones Andaluzas, Marketing Público, Ordenamiento de los Servicios Públicos Andaluces.

    En cuanto a la Diplomatura de Gestión y Administración Pública en Jerez, las asignaturas según los bloques formativos son:

    • Análisis Jurídico: Introducción al Derecho Civil Patrimonial, Derecho Administrativo (I, II y III), Derecho Constitucional (I y II), Derecho al Trabajo y a la Seguridad Social, Derecho Internacional Público y Derecho Comunitario, Derecho de la Contratación Administrativa, Derecho Penal y Administración Pública, Derecho Urbanístico y Medioambiental.
    • Análisis Económico: Introducción a la Economía, Hacienda Pública, Contabilidad Pública, Introducción al Sistema Económico y Financiero, Finanzas Públicas, Presupuestación y Tributación, Introducción a la Política Económica, Matemática de las Operaciones Financieras para la Administración Pública, Análisis de la Coyuntura Económica, Análisis y Auditorias de las Entidades Públicas, Contabilidad de Costes en las Entidades Públicas, Historia Económica de la Empresa Pública.
    • Estadística: Estadística Administrativa (I y II)
    • Informática: Informática de Gestión, Redes de Datos, Sistemas de Información para la Administración Pública.
    • Sociología, teoría del estado y política: Teoría del Estado, Teoría Social.
    • Administración Pública: Introducción a la Administración y Gestión de Operaciones, Actuación Administrativa, Información y Documentación Administrativa, Gestión Administrativa, Francés de la Administración, Inglés de la Administración, Instituciones Andaluzas.

    Conclusiones

    Siguiendo la labor emprendida por la Universidad de Jaén (11), en la que existen memorias docentes y otra documentación gris destinada a la evaluación de calidad de esta diplomatura y la división establecida por el II Encuentro Nacional de Estudiantes de Gestión y Administración Pública, la distribución general del Plan de Estudios, en función de los bloques formativos ordenados de mayor a menor número de créditos es:

    Tabla 3. Distribución de créditos por bloques. Plan de Estudios de Gestión y Administración Pública de la Universidad de Cádiz (Algeciras).

    Como muestran los siguientes gráficos, los bloques modales son el jurídico (33%) y el económico (23%). Datos que se mantienen en las asignaturas según su tipología. De esta forma, las materias relacionadas con el derecho suponen el 29% de las obligatorias y troncales y el 46% de las optativas. Por su parte, la economía sitúa estos valores en 23% y 24%, respectivamente.

    Pese a que los bloques modales de la Diplomatura impartida en Jerez, son los mismos. Se observa que invierten el orden. De este modo las materias económicas tienen un mayor peso que las jurídicas: 27% y 23%, respectivamente. Esta tendencia se debe al mayor número de asignaturas optativas que abordan la economía. Con esto, pese a que el bloque jurídico de materias troncales y obligatorias supone el 31% y el económico, el 22%, el alumno puede elegir de un número mayor de asignaturas relacionadas con esta materia. Caso análogo es el que ocurre con el bloque de informática que supone un incremento con respecto al de Algeciras de seis puntos, al incorporar entre las optativas las asignaturas Redes de datos y Sistemas de información para la Administración pública.

    Tabla 4. Distribución de créditos por bloques. Plan de Estudios de Gestión y Administración en Jerez

    Comparativamente, el enfoque temático de los estudios en las dos escuelas universitarias analizadas obtiene los siguientes porcentajes:

    Tabla V. Porcentajes por bloques

    Por su parte las asignaturas troncales y obligatorias, ofrecen porcentajes idénticos o similares en cada uno de los bloques temáticos.

    Tabla VI. Porcentajes de troncales y obligatorias por bloques

    Con esto, y a la luz de los siguientes porcentajes en los que se distribuyen las asignaturas troncales y obligatorias, que apuntan a una similitud entre el perfil que adquiere el alumno al finalizar sus estudios, las diferencias entre unos y otros diplomados están en una mayor formación en economía y en informática en la escuela jerezana.

    De optar entre el elevado número de opciones que les brindan estas dos ramas del saber, tan valiosas para los futuros profesionales de cualquier organización, los nuevos profesionales de la Administración pública acercarán una nueva realidad al administrado, entendida desde la más genuina filosofía empresarial que busca la satisfacción de sus clientes, en una Administración que, cada vez más, persigue servicios avalados por el sello de la Calidad total en unos albores de siglo en el que el administrado virtual ocupa un protagonismo cada vez mayor.

    Bibliografía

    Notas

    [1] – UNIVERSIDAD CARLOS III. Información específica sobre la Diplomatura en Gestión y Administración Pública. http://www.uc3m.es/uc3m/gral/ES/ESCU/escud54a.html [Consulta, marzo 2004].

    [2] – Almería, Cádiz, Jaén y Granada hacen que la mitad de las provincias andaluzas ofrezcan esta titulación en sus universidades.

    [3] – MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES. Oferta universitaria. http://wwwn.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?area=ccuniv&id=801&contenido=/ccuniv/html/oferta_de_plazas/index.html [consulta, marzo 2004]

    [4] – En los campus de Jerez de la Frontera y de Algeciras.

    [5] – En Toledo y Albacete.

    [6] – Oviedo y Gijón.

    [7] – Obedecen a otras divisiones universitarias claramente adscritas a las ciencias sociales. De esta forma, tres titulaciones se imparten cada una de ellas en las siguientes facultades: Política y Sociología, Jurídicas y Políticas y Ciencias Sociales y de la Comunicación.

    [8] – http://www.uca.es/orgobierno/alumnos/Titulaciones/Titulaciones.htm [Consulta, marzo 2004]. BOE 21 de diciembre de 1995.

    [9] – Resolución del 16 de enero de 1998 por la que se ordena la publicación del plan de estudios. BOE 11 de febrero de 1998. http://www.uned.es/bici/Curso 97-98/980223/boe.htm [Consulta, marzo 2004].

    [10] – Conocimientos básicos (generales y específicos sobre la Administración Pública) y sectoriales: jurídicas, económicas, informáticas, estadísticas y sociológicas. El adiestramiento en estos seis ámbitos del conocimiento pretende que estos profesionales universitarios dominen, con sólido fundamento conceptual y metodológico, los diversos aspectos de las funciones y estructuras del Estado, las especificidades de la gestión pública y la evolución de las políticas administrativas.

    [11] – Este trabajo es deudor del desarrollado por la catedrática de Gestión y Administración Pública de la Universidad de Jaén, María Luisa Pérez. PÉREZ PÉREZ, María Luisa. Proyecto docente. Jaén: Universidad, 2001, inédito.

    [12] – Incluye Urbanismo y Medio Ambiente y Ordenamiento de los Servicios Públicos Andaluces.

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    Mª Luisa Pérez Pérez, Rita Dolores Santaella, María Dolores Muñoz Vicente