Situación del asilo a finales del siglo XX

1. Resumen
2. Desarrollo
3. Fuentes de información

RESUMENA finales del siglo XX la inmigración es uno de los grandes efectos de la globalización, dentro de los inmigrantes hay una swerie de personas que por causas excepcionales deben de partir estos son los refugiados. Un refugiado es aquella persona que ha tenido que huir de un lugar por temor a ser perseguida por causa de su religión, nacionalidad, etnia, creencias políticas o pertenencia a un grupo social determinado, y que, a causa de un temor fundado no quiere o no puede volver a dicho país. Pero cuando hablamos de causas por las que estas personas son perseguidas: ¿que causas son las principales?, ¿En que países ocurre principalmente?, ¿Cuáles son los países a los que se dirigen los refugiados?, ¿Qué características sociodemográficas tienen dichas personas?.

SITUACIÓN DEL ASILO A FINALES DEL SIGLO XX

Un refugiado es aquella persona que ha tenido que huir de un lugar por temor a ser perseguida por causa de su religión, nacionalidad, etnia, creencias políticas o pertenencia a un grupo social determinado, y que, a causa de un temor fundado no quiere o no puede volver a dicho país. Pero cuando hablamos de causas por las que estas personas son perseguidas: ¿que causas son las principales?, ¿En que países ocurre principalmente?, ¿Cuáles son los países a los que se dirigen los refugiados?, ¿Qué características sociodemográficas tienen dichas personas?.

De este modo vamos a intentar ver cuales son las características principales de los refugiados en ……

… EL MUNDO

No es de extrañar que con una cifra aproximada de 50 millones de refugiados en todo el mundo las naciones unidas crearan en 1951 El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) como institución internacional para proteger y asistir a dicho colectivo, tanto como, para buscar soluciones duraderas a dicho problema. De estos 50 millones de refugiados el ACNUR no llega a tener a la mitad de estos bajo su custodia.

A través de los datos de ACNUR los diez grupos principales de poblaciones de refugiados son:

• Según el país de origen: Afganistán, Irak, Bosnia & Herzegovina, Somalia, Burundi, Liberia, Sudán, Croacia, Sierra Leona y Vietnam.
• Según el país de destino: Irán, Pakistán, Alemania, Tanzania, Yugoslavia, Estados Unidos, Guinea, Sudán, Etiopía y China.

El ACNUR distingue diferentes tipos de refugiados, de este modo podemos ver:

• Refugiado, persona que ha tenido que salir de su país de origen debido a algún problema interno.
• Desplazado interno, persona que aunque no haya salido de su país ha tenido que huir del lugar donde vivía.
• Retornado, persona que tras haber huido de un lugar vuelve a este.
• En busca de Asilo, persona que espera a que le aprueben ser refugiado.

A través de este gráfico podemos ver como más de la mitad de las personas desplazadas son refugiados. Otras personas que también tienen un gran peso son los desplazados internos. Pero ¿Qué causas son las que llevan a las personas en convertirse en desplazados internos y/o refugiados?

• Desplazados Internos: Suelen tener grandes amenazas para su supervivencia tanto en su huida como en los lugares de asentamiento. Esto se debe principalmente a que estas personas huyen de la violencia o violaciones de los derechos humanos generalizadas, así como de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, al ser causas que afectan a toda la población los movimientos de personas son también generalizados, esto provoca grandes problemas de hacinamiento y víveres que afectan gravemente a su salud. Países que han tenido desplazados internos pueden ser: Angola, Republica Democrática del Congo, Georgia, Sri Lanka o Colombia.
• Retornados: Un buen ejemplo de retornados es el caso de los refugiados de Sierra Leona alojados en Guinea – Conakry. Sierra Leona se ha convertido en una zona de total inseguridad ya que gran parte de esta se encuentra bajo la influencia del Frente Unido Revolucionario, esto provocó que un fuerte numero de personas huiría hacia Guinea, pero los combates entre el ejército guineano y las fuerzas rebeldes han hecho que la mayor parte de la población de Sierra Leona prefiera volver a su país.
• Refugiados: Unos ejemplos de refugiados son los la población saharaui que lleva mas de 25 años dispersa debido a una lucha en búsqueda por su independencia. O la de los habitantes de la ex República Yugoslava, los cuales debido a la guerra que se desató en Kosovo, se han visto obligados a buscar asilo en otros países vecinos.

Hay dos características destacables en la población de refugiados y desplazados y es que una gran parte de estos son niños, los cuales tiene unas posibilidades de supervivencia mucho más limitadas que las de un adulto, y algo más de la mitad son mujeres, destronando así al hombre como la imagen típica del desplazado.

… EUROPA

Europa es uno un gran marco de influencia para España, y la integración en la Unión Europea de los 15 nos afecta en todos los sentidos.

Con este punto de partida podemos ver como en la Europa de los 15 hay mas de dos millones de personas que se encuentran bajo nuestro interés, por una parte tenemos a una población de 1.770.180 personas que ya han recibido el estatuto de refugiado y casi 500.000 personas que se encuentran pendientes de una resolución.

NUMERO DE REFUGIADOS EN EUROPA 1.999

De estos países destaca Alemania que tiene más de la mitad de la población de interés (un 56%), otros países que también poseen un numero importante de estos pueden ser Gran Bretaña o Francia. Por otra parte destacan Portugal y Luxemburgo por su escaso numero de refugiados y solicitantes (0.02% y 0.03% respectivamente), siguiendo a estos se encuentran Grecia con un 0.15% y España con un 0.43%, colocándose en el cuarto país con menos refugiados en Europa.

SOLICITUDES DE ASILO Y ADMISIONES DE REFUGIADOS 1.999

(Cifras aproximadas)

n.c. à No Consta

Por otra parte podemos observar como en 1.999 los países en los que se han presentado un mayor número de solicitudes son Alemania y Gran Bretaña, y los países con un menor numero de solicitudes vemos a Portugal, Finlandia y Luxemburgo. Pero un dato que interesa bastante es el porcentaje de refugiados a los que se le ha concedido el estatuto de refugiado o el estatuto humanitario en relación con el numero total de decisiones adoptadas (Tasa de Reconocidos), a través de esta podemos constatar que Dinamarca y Gran Bretaña son los países que han reconocido a un mayor número de personas superando incluso a la mitad de las decisiones adoptadas. Entre los países con tasa de reconocidos más bajas están Alemania e Irlanda con 9.1% y 9.2% respectivamente y apareciendo en tercer lugar se encuentra España con un 11%.

Se puede observar como hay países que parecen que tienen un histórico en el hecho de admitir refugiados, los cuales coinciden con los de mayor numero de solicitudes de asilo principalmente. Pero esta situación varia a la hora de ver la relación entre las concesiones de asilo de refugiados y las decisiones adoptadas. Cabe destacar que tanto en una situación como en la otra España se encuentra entre los países que han acogido a menos refugiados y los que menos tasa de reconocimiento tienen.

NUMERO DE SOLICITUDES POR CADA 1.000 HABITANTES

(Cifras aproximados)

Otro dato bastante interesante de mirar es la tasa de presión que existe en los diferentes países de la Unión Europea, esta tasa nos refleja la relación entre las solicitudes de asilo presentadas con el numero de población autóctona del país de destino (por cada 1.000 habitantes).

A través de este índice podemos ver como los países con mayor presión en el año 1.999 son Luxemburgo (Casi siete solicitudes por cada mil habitantes) y Bélgica. Por otra parte los países con menos presión en el año 1.999 son Portugal en primer lugar y España es segundo lugar (este último con un 0.2 por cada mil habitantes), además cabe destacar que estos países se encuentran muy por debajo de la media Europea que se encuentra en 1.2 por cada mil habitantes.

… ESPAÑA

Como tendencia general podemos decir que en los últimos años los solicitantes de asilo han aumentado en un 75,5% pasando de 4.730 solicitantes en 1.996 a 8.405 en 1.999. Esto nos hace pensar que la tendencia puede seguir en aumento y que el conocimiento de los españoles sobre los refugiados debería de ir en aumento, a pesar de todo España se encuentra por debajo de la media europea que es de unos 24.000 refugiados por cada país.

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Los principales colectivos de refugiados es España son el africano, con un 33% de los refugiados, y el europeo, con un 31% de estos; los americanos y los asiáticos se encuentran por detrás con un 13% y un 11% respectivamente. Hay que tener en cuenta que un 73,05% de los solicitantes de asilo pertenecen a 10 países, de este modo podemos ver como cuatro de estos países pertenecen a África (Argelia, Armenia, Sierra Leona y Marruecos), tres europeos (Rumania, Ucrania y Rusia), dos americanos (Colombia y Cuba) y un asiático (Georgia).

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El colectivo de africanos, que tiene una gran importancia en las solicitudes de asilo ha sufrido una disminución en comparación con años anteriores, a pesar de todo este es un contienen insertado en infinidad de guerras y conflictos que promueven la emigración hacia otros países.

Sobre el colectivo de europeos podemos ver como, por ejemplo, los solicitantes de asilo rumanos suelen ser personas de etnia gitana que aunque no se pueda constatar una persecución por parte de las autoridades, si existe sobre estos un rechazo social dentro de su país. Sobre los Ucranianos se puede destacar que en los últimos años es un colectivo que se encuentra en crecimiento.

El colectivo de americanos pertenece a países de Centro y Sudamérica y destacan Colombia, donde un gran número de gente se encuentra amenazada por grupos mafiosos y perseguidos por el gobierno, y Cuba, donde la gente huye del régimen castrista.

Los solicitantes de asilo asiáticos se encuentran en una situación bastante parecida a la de los africanos, ya que además de existir multitud de conflictos en bastantes países como Israel o Timor, existen colectivos bajo un fuerte rechazo social dentro de sus países, como es el caso de Georgia.

Para lograr el asilo algo esencial es la documentación aportada por los solicitantes de asilo, ya que a través de esta se puede confirmar la identidad y el país de origen del inmigrante así como el viaje realizado por este. Podemos ver como más de la mitad de los solicitantes de asilo carecen de alguna documentación.

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Ya hemos comentado cómo gran parte de los refugiados mundiales son menores de edad y como se encuentran en una situación mucho más desfavorable que los adultos. Pero la situación de los menores se agrava cuando estos no se encuentran acompañados por adultos. Desde este punto de vista podemos decir que en España en 1.999 han llegado 47 menores no acompañados, de los cuales el 57,5% son varones y el 42,5% mujeres. Además, cabe destacar que la mayor parte de estos menores llegan sin ninguna clase de identificación (el 68%), como vemos este colectivo no es muy numeroso, pero la situación en la que se encuentra en muy desfavorable.

Hemos visto como las solicitudes de asilo en España en 1.999 han sido de 8405 personas, pero de estas personas los admitidos a tramite (estudiar las posibilidades de adquirir la situación de refugiado) no llegan a ser la mitad de estos. Las principales causas por las que las solicitudes han sido inadmitidas se expresan en el siguiente cuadro:

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• Causa1: Hace referencia a como los solicitantes no alegan ninguna causa que les puedan reconocer como refugiados, siendo todas las razones alegadas desestimadas. En este colectivo se agrupa mas de la mitad de los inadmitidos.
• Causa3: Esta recoge al 33% de los inadmitidos. La OAR alega que las personas rechazadas por esta causa han basado la solicitud en hechos falsos o que actualmente no tienen vigencia.
• Causa5: El 10% de las inadmisiones se debe a que los solicitantes ya hayan recibido el estatuto de refugiado o que lo hayan podido solicitado en otro país.
• Causa4: Esta nos habla de cómo en ciertos casos a España, según acuerdos internacionales, no corresponde examinar su solicitud.
• Causa2: La menos alegada por la OAR (un 0,3%) y se refiere a que la solicitud presentada no es mas que una repetición de otra presentada con anterioridad por la misma persona.

Ya hemos dicho cuales han sido las razones por las que no se han admitido a tramite a la mayoría de las solicitudes de asilo, pero hay que tener en cuenta que una solicitud haya sido admitida a trámite solo significa que el problema de dicha persona va a ser estudiada más afondo. El análisis de estos expedientes corre a cargo de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (C.I.A.R.), la cual se encarga de estudiar los expedientes admitidos a trámite (que en el año 1.999 han sido el 49% de las presentadas) y de dar una resolución sobre estas, de este modo en 1.999 podemos ver que :

• Un 10% de las solicitudes admitidas a trámite han logrado el estatuto de refugiado.
• A un 18% de las solicitudes se les ha permitido quedarse en España por otras razones, estas personas no cumplen los requisitos para concederles el estatuto de refugiado, pero cor causas especiales (como pueden ser por enfermedad o por razones familiares) tienen una protección similar a la de un refugiado.
• Existe una gran grupo (el 72%) de los admitidos a trámite que sus peticiones de asilo han sido rechazadas, dejándoles en la misma situación que a las personas inadmitidas.

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De este modo podemos observar como en el año 1.999 en España solo un 9,6% (777 personas) de las solicitudes presentadas (8.071 personas) han podido logrado el estatuto de refugiado o la posibilidad de quedarse en territorio español por otras causas.

… PAÍS VASCO

Antes de comenzar a analizar la situación de los refugiados en el País vasco hay que destacar la enorme dificultad que existe a la hora de recopilar datos concretos sobre dicha problemática en la Comunidad Autónoma.

DISTRIBUCION PROVINCIAL DE LOS SOLICITANTES DE ASILO

EN EL PAIS VASCO, SEGÚN NACIONALIDAD ALEGADA, 1.999

(*) Estas personas han realizado la petición de asilo en puesto fronterizo, el resto dentro del territorio nacional.

Según el cuadro que adjuntamos podemos ver tres grandes colectivos de refugiados en el País Vasco. Estos son los colombianos, los angoleños , los argelinos y los armenios. Estos colectivos aglutinan mas de la mitad de las solicitudes de asilo en la Comunidad Autónoma (son un 53.4%).

De los cuatro grupos el más grande es el de los colombianos siendo un 17.8%, de este grupo destaca que tiene un gran peso en los solicitantes alaveses y que es uno de los tres grupos más numerosos bizkaianos. El segundo grupo más numeroso es el de los angoleños siendo un 14.4% y destacando, en especial, con ser el grupo más numerosos también en Bizkaia. El colectivo de argelinos aglutina al 13.5% de las solicitudes de asilo en el País Vasco y destaca por ser uno de los grupos más numerosos tanto en Bizkaia como en Gipuzkoa. El Cuarto grupo es el de los procedentes de Armenia, los cuales se encuentran en la misma situación que los argelinos.

Respecto a la distribución de solicitudes de asilo por Territorios Históricos es destacable que más de la mitad se han realizado en Bizkaia (un 63%), seguidas por las presentadas en territorio Gipuzkuano con un 33% de las solicitudes, dejando Araba a la cola con un 9% de las solicitudes presentadas.

… EN EL 2.000

Sobre este último año no existen un gran número de estudios y cifras, pero podemos realizar, a través de diferentes fuentes, un esbozo que nos permite analizar la situación en el principio de este nuevo siglo.

En el caso de Europa cabe destacar que estos países no albergan ni siquiera el 6% de los refugiados y asilados, y dentro de esta cifra España no llega a encargarse ni del 2% de los refugiados y asilados europeos.

SOLICITUDES DEL ASILO EN EUROPA 2.000

(Cifras aproximadas)

En Europa se puede ver como el número de solicitudes de asilo y refugio han aumentado en mas de un 6%, pero que este incremento de las solicitudes no ha sido de todos los países por igual destacando países con un fuerte incremento como Dinamarca (55%), Suecia (45%) o Irlanda (41%) y de países con un fuerte decremento como son Luxemburgo (80%) o Italia (46%). Cabe destacar que existe entre los países Europeos grandes diferencias en cuanto a la afluencia de refugiados que tiene históricamente entre si, por ejemplo Alemania o Gran Bretaña son países que han tenido una gran afluencia de refugiados, mientras que Luxemburgo o Portugal carecen de dicho atractivo. Destacamos también que en España se ha dado un decremento del 16.3%, lo cual se contrapone a un incremento de la afluencia de refugiados global en Europa de un 6.33%.

NUMERO DE SOLICITUDES POR CADA 1.000 HABITANTES

(Cifras aproximados)

Ya habíamos comentado la importancia de la "tasa de presión", la cual nos refleja la relación entre las solicitudes de asilo presentadas con él numero de población autóctona del país de destino (por cada 1.000 habitantes).

En el año 2.000 vemos como Bélgica (4.2) sigue siendo uno de los países con una tasa de las más elevadas, seguido de los Países Bajos (2.78) y de Austria (2.23), en este apartado destaca el gran descenso de tasa que ha tenido Luxemburgo. Mientras que los países con menor número de tasa vuelven a ser España (0.18) y Portugal (0.02), ambos países además de poseer las tasas más bajas, estas han descendido en este último año.

Centrándonos en el Caso Español podemos ver que las solicitudes de asilo están muy por debajo de países como Alemania o Gran Bretaña, al igual que en años anteriores. En el 2.000 solo uno de cada veinte solicitantes de asilo lograron obtenerlo, ya que de las 7423 peticiones de asilo y refugio solo se concedieron 364 (5%), otras 267 (3.5%) personas lograron asistencia humanitaria y 109 (1.5%) personas pudieron permanecer en España pero sin ningún tipo de protección, quedando el 90% de las peticiones desestimadas e inadmitidas.

Dentro del numero de sujetos que han pedido asilo y refugio en España, en el 2.000, podemos destacar a cinco grupos: el de los colombianos engloba el 15.7% de las solicitudes, seguido por el de Sierra Leona con un 10.5%, luego están el de cubanos y nigerianos con el 10% ambos y el último de los principales grupos es el de argelinos que consta de un 4% de los presentados, este último grupo aunque haya experimentado un fuerte descenso en comparación con el año anterior sigue teniendo bastante fuerza.

Además, en España, hay que decir que en este último año el numero de peticiones de asilo y refugio ha descendido un 16% en comparación con el año 1.999. Este descenso es debido principalmente a los criterios restrictivos de la administración española a la hora de estudiar las peticiones de refugio, y al abuso de la utilización de permisos de residencia ( los cuales carecen de importantes protecciones).

FUENTES DE INFORMACION

www.acnur.org

www.reicaz.es

www.cear.es

AUTOR

Iñaki Ramírez de Olano

Licenciado en Sociología

Colaborador de CEAR – Euskadi