El gasto público en el Perú (página 2)

2.- CLASIFICACIÓN ECONÓMICA:

• Gastos efectivos y Gastos de transferencia. Los gastos efectivos son los que constituyen en consumo efectivo o real, como adquisición de bienes y servicios, el servicio de la deuda, pago a los servicios de administración pública, etc. Los gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un sector a otro. Como los gastos de seguridad social, subvenciones, etc.
• Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la ejecución de servicios públicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos propios de las funciones del estado.
• Gastos de Capital o de Inversión: Son los que representan realmente inversión, no se consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nación mas no sus rentas.

Una explicación aparte se le dará a los gastos de capital o de inversión ya que se considera relevante su conocimiento.

GASTO DE INVERSIÓN O DE CAPITAL

DEFINICIÓN: Es la adquisición de bienes para incorporarlos al proceso de producción. La adquisición de bienes de equipo es un gasto de inversión pero no es el único. La inversión no tiene que ser realizada necesariamente en bienes de producción ni tan siquiera bienes materiales. La compra de bienes de consumo para almacenarlos es un gasto e inversión y es realizado para un estudio de mercado o una campaña de publicidad, también lo es el gasto público, que es el que realizan las administraciones públicas.

GASTO DE CAPITAL: Los gastos de capital son aquellos que se utilizan a largo plazo o son convertibles en bienes de capital tales como: estudios, obras, bienes de capital, préstamos, adquisiciones de valores y otros. Transferencias de capital y bienes de capital no ligados a proyectos de inversión.

GASTO DE INVERSIÓN: Son los gastos corrientes y de capital destinados a proyectos de inversión para incrementar la infraestructura física o financiera y el patrimonio nacional. Agrupa los conceptos y valores relacionados con "inversiones financiera", "construcción de obras públicas", etc. Los mismos que son ejecutados con recursos propios de la entidad o con fuentes de financiamiento interno o externo.

PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO:

1.- PRINCIPIO DE LA MÁXIMA OCUPACIÓN.- Consiste en que el estado, al realizar su política de gasto, debe tratar que la mayor parte de la población económicamente activa, es decir la fuerza laboral, quede plenamente ocupada. Teniéndose en cuenta para ello, si se trata de mano de obra calificada o no calificada.

2.- PRINCIPIO DEL MINIMO GASTO.- Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos, pero sin dejar de atender las necesidades básicas de la población.

3.- PINCIPIO DEL MÁXIMO BENEFICIO.- De cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto para así permitir por ejemplo, la economía en la recaudación.

4.- INTERVENCIÓN DEL ESTADO.- Se refiere a la intervención o no del estado. El liberalismo contra el proteccionismo. En términos pragmáticos sería como enseñar a pescar y entregar simplemente pescado a la población, quienes sostienen la demanda en un mercado.

EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO:

Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos públicos influyen no poco en el mejoramiento del tono y la elevación del nivel de consumo en una comunidad. Su influencia es en parte directa y en parte indirecta. Eleva directamente el nivel en cuanto proporciona facilidades recreativas y decentes para todos.

EFECTOS EN LA PRODUCCIÓN:

Es completamente concebir la producción privada haciendo caso omiso del estado. Los papeles de la economía privada y la pública son en alto grado complementario. Especialmente a través de sus programas de enseñanza y salubridad desarrolla y conserva el gobierno los recursos humanos que proporcionan la fuerza de trabajo, la dirección y los clientes de la empresa, el trabajo, el capital y el empresario, es un factor de producción nada despreciable.

El gobierno se dedica también a la producción directamente. El valor de sus servicios se tiene en cuenta al hacerse el cálculo de los ingresos nacionales. Toda vez que no hay mercado para medir este valor, la contribución ha de tomarse al costo, como se indica en la declaración del gobierno.

EFECTOS EN LA DISTRIBUCIÓN: Los gastos del gobierno alteran la distribución de la riqueza y de la renta, en el sentido de una mayor igualdad. Los beneficios de los gastos públicos pueden inclinar la balanza a favor de los pobres en relación con los impuestos que éstos pagan. Además, las adecuadas facilidades en la enseñanza permiten el suministro de talentos para las profesiones liberales y de artesanías, lo cual tiende a reducir las diferencias existentes entre as clases altas y bajas de la sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos ingresos y los que cuentan con ingresos escasos.

Algunos observadores expresan la preocupación de que el cupo de graduados universitarios aumente de modo tal, que no pueda haber posiciones "remuneradoras" para todos. Lógicamente, al menos, ello reducirá la remuneración que se espera de este tipo de trabajo. Del mismo modo, si hubiera un exceso de médicos, el costo de la atención médica se pondría al alcance de los medios de más gente.

Uno de los partidarios de una mayor igualdad económica, R. H. Tawsey, estima aconsejables los gastos públicos como el principal instrumento para alcanzar esa meta: "Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso pecuniario, sino que los recursos excedentes de la sociedad sean manejados con economía y, aplicado este principio, es cosa de importancia secundaria quien los reciba o no". Si se proporcionasen a expensas de la comunidad la enseñanza, la vivienda, la atención médica y la alimentación, o si pudiera asegurar el contribuyente en esos campos, niveles adecuados como un "ningún nacional", quedarían aseguradas la dignidad y las posibilidades culturales del individuo. En tales circunstancias, perderían las desigualdades mucha de su actual importancia.

CAUSAS DEL INCREMENTO DEL GASTO PÚBLICO:

Las causas se dividen en tres grupos: aparentes, relativas y reales.

CAUSAS APARENTES.- Disminución del poder adquisitivo de la moneda o devaluación. Cambios en los sistemas de contabilidad, como en el caso de la modificación de las reglas presupuestales, fundamentalmente para estar a tono con el estándar internacional en cuanto a la adopción de un sistema de contabilidad que presente y evalúe los aspectos económicos y hacendarios de manera homogénea.

CAUSAS RELATIVAS.- Modificaciones territoriales (anexiones), pues a más territorio, mas gasto. Es relativa, pues también a más territorio mas producción agrícola, minera, etc.

Aumento de la población. También aumenta la producción al incrementarse la fuerza laboral.

Aumento de la riqueza. Al incrementarse la riqueza hay una mayor capacidad de gasto, pero demanda mayores servicios.

Desarrollo del procedimiento para cubrir los gastos. El estado moderno es diferente al Feudal, se ha humanizado y ha aumentado el campo de acción de sus actividades, esto se ve a través de la requisición y la compulsión.

La requisición, antiguamente para cubrir sus gastos, el Estado requisaba los bienes de sus súbditos, esto es, se los quitaba sin retribución. Actualmente, en vez de requisición, se realiza la exploración, que es una requisa retribuida pues el Estado debe pagar primero en efectivo el justiprecio y luego se exprópiale bien.

CAUSAS REALES.-

De orden general:

Desenvolviendo progresivo del espíritu de previsión. Se hacen gastos de previsión o prevención en casos como delito, salud, etc.

El progresivo jurídico: la legislación contemporánea se ha ido humanizando como en el aspecto laboral, lo que aumenta el gasto.

De orden económico:

El desarrollo de la riqueza: al aumentar la riqueza aumenta el gasto.

El urbanismo: las masas rurales tienden a ir hacia las zonas urbanas, lo que hace que disminuya la producción agraria y aumente la población urbana, aumentando el gasto por partida doble.

La asistencia económica en los mercados mundiales: esto aumenta el gasto, aunque hay retorno. A nivel de países hay una gran competencia económica, por lo que se deben diálogos y hacer visitas para estrechar vínculos. Asimismo, es bueno acudir a ferias y exposiciones internacionales, donde se darán a conocer los productos peruanos.

De orden social:

La elevación del nivel cultural: esto significa un gasto, ya que todo cambio cuesta dinero, pero a futuro se pueden obtener grandes ganancias. Loa gastos en educación tienen un carácter reproductivo.

El temperamento nacional: hay pueblos donde los habitantes tienen un temperamento de iniciativa privada, que al no esperar la asistencia del gobierno para hacer algo necesario, ahorran dinero al Estado. Por otro laso, hay rubros que no trabajan por si mismo, esperando que el gobierno les haga todo, lo que aumentara el gasto en el estado.

El espíritu de solidaridad social: se refiere instituciones como la cesantía, la jubilación, etc. Estos demandan gastos pero que son necesarios desde el punto de vista social humano.

LEY DEL PRESUPUESTO

ART. 14º Organización de los gastos públicos

Los gastos públicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por el presente artículo y en forma específica, de conformidad con el clasificador de los Gastos Públicos que emitan la Dirección Nacional del Presupuesto Público.

Su organización de acuerdo al nivel de gasto es la siguiente:

Categoría del gasto: comprende los gastos corrientes, de capital y el servicio de la deuda.

• Son gastos corrientes los destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el estado.
• Son gastos de capital los destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del estado.
• Son gastos del servicio de la deuda los destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa.

Grupo genérico de gastos: agrupa los gastos según su objeto, de acuerdo a determinados características comunes.

Modalidad de aplicación: determina así la aparición de gastos, implica una contraprestación para el pliego. Son aplicaciones directas aquellas que representan la contraprestación alguna para el cumplimiento.

BIBLIOGRAFÍA

• COLLAO, OSCAR. Formulación del presupuesto público, CICAD (centro de investigación y capacitación para el desarrollo).Perú, 1985.
• URRUNAGA, Roberto, HIRAOKA, Tami & RISSO, Antonio. Fundamentos de economía pública.1era edición septiembre 2005. Lima, centro de investigaciones de la universidad del pacífico. Perú, 2005.
• MALPICA, Maria del pilar. El gasto público con justicia social, Biblioteca nacional del Perú. Perú, 2004.
• JIMENEZ, Félix. Economía Peruana, 1era edición febrero, 1989.Perú, 1989.

Henry Cabrera Granados

BIOGRAFÍA

HENRY CABRERA GRANADOS, 24 AÑOS, PERUANO. ESTUDIANTE DE RECURSOS HUMANOS EN LA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y RELACIONES HUMANAS EN LA UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES, ACTUALMENTE ESTUDIOS EN CURSO

TRABAJO MONOGRÁFICO REALIZADO EN LIMA, PERÚ, EL DÍA 14 DE SEPTIEMBRE DEL 2007.