Antecedentes Históricos del Periodo Presidencial de Misael Pastrana Borrero en la Coyuntura Mundial de 1970 ? 1974 y sus consecuencias en Política Económica de Colombia
Introducción:
Corresponde realizar un panorama histórico del periodo presidencial de Misael Pastrana Borrero, es decir, desde 1970 hasta 1974, cuyo objetivo se centra en el análisis de la creación, construcción, formulación, o, si se permite, de la memoria de la política económica implementada, en dicho periodo presidencial, en Colombia.
Sin embargo, para realizar dicho análisis, a partir de la recreación de un panorama histórico, es pertinente, entrar a dimensionar varios aspectos relevantes, para efecto de que la pretendida cronología histórica, tenga un orden coherente.
En primer término, vale hacer algunas indagaciones sobre los hechos más importantes, a nivel internacional, considerando, que los hechos internacionales marcan, o imprimen, una determinada dirección de la política internacional, en distintos campos, como el económico y el militar, así como también, es de suma importancia, el ojear los hechos, más relevantes acaecidos, en el periodo a detallar, en los Estados Unidos, por cuanto, este país tienen una influencia política muy importante, no sólo actualmente, sino de antaño, en Latinoamérica y en Colombia, específicamente, por lo cual, es importante, en el análisis de política económica, indagar sobre la relación que pudo tener ella, en el periodo de Pastrana Borrero, con los sucesos en Estados Unidos. Vale acá, también, considerar, muy superficialmente, los procesos de transición democrática que estaba sufriendo Latinoamérica, así como los retrocesos a dictadura militares, toda vez que, uno de los ejes fundamentales de preocupación para la sociedad política, fue, y es, la política económica.
En segundo termino, valdrá hacer algunas acotaciones, tal vez más profundas que las del anterior ítem, en el que se determinen los hechos fundamentales de la creación de la política económica colombiana, en el periodo a reseñar.
En este punto, también será relevante tratar sobre el campo militar en Colombia, puesto que, en este periodo existierón unas características muy distintas a otros periodos anteriores, como fue el hecho de que era el último periodo presidencial del Frente Nacional, lo que sumado a la duda, de algunos sectores, sobre la legitimidad de las elecciones presidenciales que dieron el poder a Misael Pastrana Borrero, generó que su buscaran mecanismos de garantía sobre las elecciones y el traspaso del poder, por ello, fue pertinente considerar a las Fuerzas Militares como el mejor actor que podría ser el más imparcial, en la confrontación política Liberales ? Conservadores, para garantizar la veracidad de las elecciones, la garantía de traspaso del poder y evitar una ruptura abrupta de la democracia .
Contenido:
El periodo de 1970 a 1974 puede considerar como un proceso de cambio y de transformaciones desde distintos aspectos, como son: los cambios en los procesos de transición, las iniciativas en la conformación de bloques regionales comerciales, la evolución conceptual y práctica de la seguridad nacional, la evolución de los movimientos estudiantiles y de los grupos guerrilleros, el desenvolvimiento del desarrollo impulsado nacionalmente como por el Grupo del Banco Mundial, los intentos de reforma del sistema monetario que involucran reformas al FMI, la necesidad de reforma institucional y modernización del Estado, la crisis del petróleo y energética, la inconvertibilidad de dólar el oro, los acuerdo del café, así como el aumentos de los precios internacionales de varios productos colombianos, las dictaduras y golpes de Estado en Latinoamérica, y, en fin, toda una serie de temas y categorías, que involucran, tanto el ámbito nacional como internacional, tal como ha quedado probado.
Para iniciar este trabajo, vale indicar, algunas referencias sobre (§1.) las elecciones de Richard Nixon, para mostrar, en términos muy generales, hacía donde se dirigían sus bastiones electorales.
Sin embargo, huelga recordar, que, Richard Nixon, fue elegido por dos ocasiones, naturalmente, seguidas, como fueron: 1) de 1969 a 1972, y 2) de 1973 a 1974, en esta última tuvo que dimitir debido al escándalo de "Watergete".
Ahora bien, para el primer periodo, Nixon fue elegido, en parte, debido a su campaña dirigida hacía "poner un rápido final al conflicto en Vietnam", pero dicho lema no fue puesto en práctica en primer periodo de Nixon, lo cual fue transformado, para efectos de la segunda campaña presidencial, en que se debía obtener una "Paz con Honor", que se vieron reflejadas en las conversaciones de Paris que se iniciaron en octubre de 1972.
Aunque había la concepción de que el presidente tenía un escaso carisma, para efecto captar simpatías, Nixon realizó un viaje a Pekín, "perfectamente diseñado por el consejero en política exterior, Henry Kissinger". También, para la segunda campaña presidencia, se hizo uso del lema "Ley y Orden", así como el llamamiento a la "mayoría silenciosa", que se refería a las clases medias, y, no puede olvidarse que también se realizaron maniobras ilícitas para sabotear a los demócratas.
Todo esto sirvió para que, en 1972, Nixon obtuviera una votación, aplastante, de 47 millones de votos, frente a 29 millones "del candidato demócrata McGovern".
Esto contrasta, o tal vez se complementa, con la elección de Robert McNamara, como (§2.) Director del Grupo del Banco Mundial. Vale mencionar, que McNamara fue, antes de desempeñarse como Director del Grupo del Banco Mundial en el periodo de 1969 a 1981, Secretario de Defensa de los Estados Unidos, en el periodo de 1961 a 1968, es decir, justo en plena guerra con Vietnam, sin embargo, el mandato de McNamara, en el Banco Mundial, se caracterizo por la lucha contra la pobreza, lo cual se hizo evidente en el discurso, de la "reunión de la Junta de Gobernadores del Banco en Nairobi," en 1973, donde expuso su concepto sobre la pobreza absoluta.
Esto se evidenció, no sólo en los discursos de McNamara, sino también, en la plantilla de personal del Banco y en el número de proyectos que se financiaron, en el primer periodo de McNamara, es decir, desde 1969 a 1973. En este orden de ideas, se puede señalar que el BIRF, en el periodo de 1958 a 1968 financió 708 proyectos "con un coste total de 10.700 millones de dólares", mientras que de 1969 a 1973, se financiaron "760 nuevos proyectos que costaron 13.400 millones de dólares".
Esto también se vio reflejado, en la deuda pública externa de Colombia, puesto que su sustituyó la deuda de corto plazo, por deuda de largo y mediano plazo, sustituyendo además, no sólo los intereses elevados, sino también las condiciones de proveedores atados, por intereses más cómodos, amplios periodos de gracia y sin ataduras que condicionan los créditos. Esto, de igual forma, se hizo extensivo a los créditos adoptados con el FMI, en especial los originados en los acuerdos Stand-by.
Es decir, en términos de (§3.) desarrollo, a nivel internacional, los organismos multilaterales estaban comprometidos a modificar la financiación hacía los países en vías de desarrollo, lo cual imprimiría una nueva visión, para el caso colombiano, de la formulación de la política económica, puesto que muchos de los créditos para el desarrollo, van dirigidos, así como otros créditos, al fomento del comercio internacional. Por lo tanto, este fue un periodo decisivo, para romper con el modelo de sustitución de importaciones.
Ahora bien, en lo que respecta a la etapa de Nixon, puede indicarse que existieron algunos importantes desarrollos progresistas, aún cuando el poder legislativo estaba conformado, en términos generales, por los Demócratas, y existían evidente tensiones entre el Ejecutivo y el Legislativo, se expidieron leyes que favorecían "la integración racial, la igualdad de la mujer, y se dieron los primeros pasos en cuanto a la protección del medio ambiente".
Sobre este último punto, existieron desarrollos normativos muy importantes, en Estados Unidos, como fueron: "la ley Nacional de Vigilancia Mdioambiental de 1970 así como la creación de la Agencia de Protección del Medio Ambiente, además de la aplicación de normas sobre purificación del aire y de las aguas, y medidas más drásticas como la Ley sobre insecticidas de 1972 que serviría para prohibir el uso del DDT."
Sobre el tema medioambiental, puede decirse que el Presidente Pastrana Borrero fue el primero en implementar adelantos normativos, así como le correspondió crear la comisión que estudiara y formulara el Código de Recursos Naturales, se creó el Consejo Nacional de Población y Medio Ambiente, entre otros aspectos.
En tratándose de política económica, el primer problema que surgió, en el periodo a detallar, no sólo en Estados Unidos, sino también en el ámbito internacional, fue (§4.) la crisis monetaria de 1971.
Esta crisis se suscito por varias razones, en primer término, el dólar inundó "todos los mercados a través del disparatado gasto militar", también se suscitaron préstamos a otros países, o, sencillamente, se realizaron inversiones externas de empresas norteamericanas, esto fue lo que se denominó como "las colosales especulaciones financieras" que surgieron en razón al "flujo de capitales a corto plazo hacia los países europeos y Japón", esto generó un "aumento de las reservas en dólares de los bancos centrales europeos", que llegó a ser explosivo, lo cual, a su vez implicó toda una serie de devaluaciones y revaluaciones de las principales monedas, como el dólar, la libra esterlina, el franco y el marco. Claro que, vale indicar, que las bajas tasas de interés de la Reserva Federal Americana, aún cuando pretendían sacar al país de la recesión, repercutieron en la salida de capitales de corto plazo.
Vale indicar, que los movimientos de capitales a corto plazo, con fines especulativos, "provocaron el cierre de los mercados oficiales de divisas en varios países europeos. Poco tiempo después, Alemania y los Países Bajos permitieron la fluctuación de sus monedas en tanto que Suiza y Austria las revaluaron", ello implicó que rompía el Sistema de Bretton Woods. Es así, que en "mayo, el Bundesbank dejó fluctuar el marco para combatir el riesgo inflacionista asociado a la creación monetaria de origen externo", lo propio hizo el "gobierno inglés de hacer flotar la libra esterlina".
Sumado a lo anterior, en Estados Unidos se vivía un proceso inflacionario, aunado a las "altas tasas de desempleo y un crecimiento inmoderado de las importaciones procedentes de los países de Europa Occidental y el Japón."
Todos estos problemas, señalados en negrilla, al parecer tuvieron su origen el déficit de balanza de pagos de los Estados Unidos, puesto que ingresaron muchos productos a este país, de origen Europeo y Japonés, que tuvieron la potencialidad de inclinar la balanza de pagos hacia el déficit, puesto que Estados Unidos, con los que Exportaba, para el año de 1971, no podía pagar lo que estaba importando.
Esta crisis de la Balanza de Pagos se vio sumergida, aún más, con la "debilidad de la institución internacional encargada de preservar el equilibrio monetario", es decir, le correspondía al FMI prestar lo necesario para lograr que los países equilibren sus balanzas de pagos, lo cual no se pudo realizar con Estados Unidos por que "la causa más remota de este fenómeno está en la insuficiente expansión de la liquidez internacional como consecuencia de un rápido aumento de la producción y el consumo mundiales frente a incrementos cada día menores en la producción de oro y en la creación de moneda-reserva."
Todo este proceso acá expuesto, de manera apretada, generó que las "autoridades francesas y británicas amenazaron con pedir la conversión en oro de sus reservas", lo cual hizo que Estados Unidos tomara las siguientes medidas económicas, aprobadas en agosto de 1971:
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