Eliminación de residuos en Juliaca

Monografía de Investigación

La finalidad de esta monografía es orientar y realizar una propuesta de Proyecto de Investigación, se indica el esquema básico para escribir la propuesta y se describen brevemente sus componentes.

Situación actual de la eliminación de residuos sólidos

La inadecuada Gestión de los Residuos Sólidos en la ciudad de Juliaca se ha visto agravada por el crecimiento poblacional, hábitos de consumo, flujos migracionales, factores que inciden en una mayor generación de residuos sólidos. Los principales inconvenientes son:

• La capacidad operativa para la recolección, transporte, equipamiento,

• Almacenamiento y barrido de residuos sólidos es un tanto limitada.

• El personal es insuficiente, motivo por el cual existen conflictos entre los usuarios y los servidores de limpieza, lo que motivo a que el índice de morosidad sea significativo.

• La presencia de focos infecciosos y calles sucias se viene incrementando, por el vertiginoso crecimiento urbano.

• El ciclo de vida de la flota de vehículos se ha cumplido y continúan prestando servicio diario a estando obsoletos.

• No se cuenta con una planta de reaprovechamiento de residuos, por lo que toda la basura generada va al botadero municipal o a botaderos clandestinos a cielo abierto.

• La población carece de buenas prácticas en materia de manejo de residuos sólidos, en consecuencia tienen una participación pasiva.

Introducción

La salud pública se ve afectada por la inadecuada eliminación y por la falta de control de los residuos sólidos que expone a la población a contraer diversas enfermedades, tanto por contacto directo o indirecto, a través de la descomposición orgánica de animales muertos, contaminación del aire, del agua, del suelo, etc.

La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca según investigaciones en la actualidad genera aproximadamente 160 toneladas Mensuales de Residuos Sólidos, y es responsables del manejo y supervisión del recojo y transporte 120 toneladas Mensuales, el cual es transportado a la comunidad de Chilla ubicada a 5.00 Km. De la ciudad de Juliaca, cuenta con 5 Unidades Vehiculares y un total de 260 personas que trabajan en esta área recolectando con una cobertura del servicio del 80% del Distrito

Los Residuos hospitalarios o contaminados en los establecimientos de salud de nuestra jurisdicción son acopiados en el Centro de Salud de Juliaca para que luego estos sean transportados al Hospital Carlos Monge Medrano para su incineración.

OBJETIVOS

3.1.- Objetivo General

Incrementar los niveles de Conciencia Ambiental y Participación ciudadana; A través de la sensibilización y educación ambiental enfocados en la Eco-eficiencia dirigido a los Diferentes grupos de interés de la Población de Juliaca.

3.2.- Objetivos Específicos

• Realizar un diagnóstico del actual servicio de recojo de residuos sólidos y su disposición final.

• Identificar los elementos y variables que intervienen en el proceso de recojo y disposición final de residuos sólidos.

• Plantear instrumentos normativos que regulen y hagan eficiente el manejo sostenible y adecuado de los residuos sólidos.

• Plantear alternativas técnicas para el tratamiento de residuos sólidos (reciclaje, compostaje y recuperación de botaderos).

DESARROLLO DEL TEMA

Planteamiento del problema

El manejo inadecuado y una disposición final no sanitaria de los residuos sólidos en el Distrito de Juliaca configuran una problemática de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios urbanos, teniendo como factores determinantes la cantidad y calidad de los residuos sólidos generados, la población, su distribución y las condiciones socioeconómicas y geográficas del Distrito.

La problemática de tipo ambiental se manifiesta en la generación de focos de contaminación producidos por el inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos lo cual afecta a un número cada vez mayor de habitantes, mermando sus condiciones de vida.

Asimismo, la contaminación ambiental es producida por la permanencia de los residuos sólidos en botaderos al aire libre que dan como resultado la descomposición de los mismos generando calor, gases contaminantes y convirtiéndolos en productos inflamables pudiendo desencadenar incendios en cualquier momento.

El deterioro del medio ambiente también es ocasionado por la emisión de gases metánicos a la atmósfera por la descomposición de residuos sólidos en botaderos a cielo abierto al ser quemados los residuos, los componentes químicos que contienen quedan en el aire en forma de partículas, ocasionando un deterioro de la calidad del aire. Pueden, asimismo, desprenderse otros gases, que son aspirados por los habitantes, ocasionándoles enfermedades respiratorias es por ello el incremento del riesgo para la salud de los pobladores.

Al entrar en contacto con el suelo, los componentes químicos de los residuos pueden llegar a afectar las plantas y animales, contaminando los alimentos. En muchas ocasiones, los residuos son asimilados directamente por los animales, lo que les provoca enfermedades y, por lo tanto, afectan de manera indirecta la salud del hombre

Justificación y uso de los resultados

• La existente contaminación ambiental generada por el deficiente manejo de residuos sólidos y su disposición final tiene consecuencias negativas que afectan directa o indirectamente la salud y calidad de vida de la población.

• Existe un alto riesgo de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres generados por los residuos sólidos.

• Juliaca ocupa el sexto lugar a nivel nacional en producción de basura pues se genera al día 240 toneladas de residuos sólidos, de los cuales se logra recoger 160 toneladas, aseveró el promotor del Proyecto Educación Ambiental del Gobierno Regional, Jose Cornejo Argandoña.

Marco teórico

La gestión de los residuos sólidos domiciliarios comprende un amplio número de organismos públicos sectoriales, no existiendo una institución formal con responsabilidades y competencias específicas sobre el conjunto del manejo de los residuos sólidos (CONAMA, 2004).

La gestión de los residuos sólidos en América Latina y el Caribe evoluciona paralelamente al crecimiento económico e industrial de la región. Tal gestión ya se ha identificado como un problema desde hace varias décadas, adoptando soluciones parciales que hoy día no acogen a todos los países de la región ni las necesidades de gestión necesarias. Así también se ha convertido en un tema político permanente en el cuál se intentan aplicar nuevos conceptos relacionados con la financiación de los servicios y la mayor participación del sector privado, así como una insistente participación de la población en cada uno de ellos. (Calvo R. F., Szantó N. M. y Muñoz J. J., 1998).

Analiza la situación de la gestión de los residuos y las opciones tecnológicas, legales y organizativas, para un plan de gestión ambiental en Costa Rica. Señala los siguientes objetivos: organización armónica entre los entes públicos y privados; leyes, reglamentos y normas técnicas que permitan un servicio de gestión de residuos eficiente y económicamente sostenible; propuestas para reducir los residuos ordinarios y peligrosos y mejorar la capacidad para su reciclaje y reuso; diseño de un programa de educación no formal dirigido a la comunidad, para que asuma un papel activo en la solución del mal manejo de los residuos, y presentación de estrategias administrativas y concepciones tecnológicas. (Hueber, D., (1991) ),

Un paso preliminar esencial en la gestión de residuos sólidos municipales es la determinación exacta de las cantidades y composición de los residuos. Abu Qdais, H. A.; Hamoda, M. F.; y Newham, J. (1997), llevaron a cabo un estudio para probar un procedimiento para la determinación de esos parámetros en la fuente de generación (los domicilios), más que en las estaciones de transferencia o sitios de disposición, como usualmente se ha hecho. Con un muestreo diseñado estadísticamente se determinaron la tasa de generación media en kg por persona por día y los porcentajes de varios componentes de los residuos sólidos residenciales en la ciudad de Abu Dhabi. El muestreo cubrió 40 casas con diferentes niveles socioeconómicos, totalizando 840 muestras. El estudio mostró una generación media de 1.76 kg/persona por día. El análisis de regresión lineal reveló que esta tasa es dependiente del nivel de ingreso económico con un incremento de cerca de 35% para los residentes de ingreso alto sobre la tasa media. Los residuos contenían aproximadamente 50 % de residuos alimenticios. El análisis de distribución de frecuencias de los datos de composición de residuos indicaron que la fracción alimenticia está distribuida normalmente, mientras que las otras componentes no muestran un patrón de distribución normal.

En los países desarrollados, la producción diaria oscila entre 1 y 1.5 kg de RSU domésticos por habitante. En España y en grandes ciudades como Madrid y Barcelona, esta cifra gira en torno a 1 kg/habitante/día, mientras que en municipios muy pequeños, con menos de 1,000 habitantes (que constituyen más de la mitad de los existentes en el país), las producciones son muy bajas, debido al reciclado natural: la fracción orgánica se utiliza para alimentar animales y la fracción no orgánica se suele quemar.

La CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) ha desarrollado un proyecto para la gestión ambientalmente adecuada de los residuos urbanos e industriales con el apoyo financiero del gobierno de Alemania (GTZ). Durante los últimos cinco años se ha trabajado en 6 países: Argentina (Municipio de Córdoba); Brasil (Municipalidad de Campinas, Sao Paulo); Colombia (Municipalidad de Cartagena de Indias); Costa Rica y Chile (alcance nacional); y finalmente, en Ecuador (Municipalidad de Quito).

Contala N., H.; y Byer, P. H. (1997), examinaron como afectan al nivel de participación ciudadana cada una de las variables asociadas con el diseño de programas de recolección de residuos en acera con fines de reciclaje, así como el efecto de las interacciones entre las variables. La evaluación de las variables de diseño incluye revisión bibliográfica y el análisis de los resultados de seis muestreos de programas de reciclaje con recolección en acera. Los resultados de la investigación muestran que no hay un diseño ideal simple para los programas de reciclaje con recolección selectiva en acera, sino que han probado ser exitosas diversas combinaciones de las variables. Esto sugiere que los costos, las necesidades y las metas de la comunidad deben ser factores significativos cuando se diseña un programa de reciclaje, mientras se tome en cuenta el efecto de algunas variables sobre la participación ciudadana. Basados en esos resultados, se diseñaron cuatro programas de recolección en acera: dos para maximizar las tasas de participación sin agravio del costo; y los otros dos con la meta de alcanzar un balance entre la tasa de participación y el costo del programa.

De Uribarri, C. (1997) sostiene que el futuro del tratamiento y disposición de los residuos sólidos municipales será el resultado de la combinación lógica de sistemas limitados y razonables de recolección en la fuente e instalaciones integradas de recuperación de residuos, capaces de proveer tratamiento específico para cada una de las fracciones de residuos que lleguen a dichas instalaciones, ya discriminados o preclasificados.

La Municipalidad y el Marco legal; De acuerdo a la Ley de residuos sólidos, se establece que las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ambiento de su jurisdicción.

"Artículo 1.- Objeto de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

Artículo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los siguientes objetivos: a. Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil prefactibilidad – factibilidad expediente técnico – ejecución – evaluación ex post.

Enmarcado en los siguientes lineamientos de Política Sectoriales y Territorial:

· Función 17: Medio Ambiente

· Programa 039: Medio Ambiente

· Sub-Programa: 0086 Limpieza Pública

"Artículo 10 Ley General de Residuos Sólidos Municipalidades Distritales Las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos indicados en el artículo anterior y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.

La Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y el Decreto Legislativo 1065 que la modifica; precisan las responsabilidades de las Autoridades Descentralizadas, tanto a nivel provincial como distrital. El ámbito de competencia de ambas comprende los residuos sólidos municipales de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. La municipalidad provincial tiene a su cargo la gestión integral de los residuos en su jurisdicción, para lo cual debe coordinar con las municipalidades distritales y centros poblados menores. Por su parte las municipalidades distritales son responsables por la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción, así como de la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales, los cuales deberán ser conducidos a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la municipalidad provincial.

Hipótesis

Dado que la Provincia de San Román – Juliaca carece de una adecuada gestión ambiental de los residuos sólidos sin criterios de minimización, colapso de los botaderos, sin disposición final, es probable que la ejecución del proyecto de la planta de reciclaje y compostaje disminuya la contaminación y deterioro del medio ambiente.

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

• Por su naturaleza la investigación tiene un carácter Descriptivo – Explicativo por el nivel de profundización al cual se pretende llegar.

• La información requerida para la presente investigación será recogida en forma personal y seré asesorada externamente por un profesional conocedor del tema de investigación.

• A fin de obtener la información requerida para el presente estudio se utilizará instrumentos como entrevistas.

• Las entrevistas se realizarán a autoridades, funcionarios y empleados de la Municipalidad Distrital de Juliaca.

• Se harán entrevistas a pobladores del Distrito de Juliaca de las tres zonas identificadas: zona residencial, zona tradicional y zona de pueblos jóvenes y asentamientos humanos.

• La inspección de campo será para:

• Obtener información detallada de la situación actual

• Las diversas visitas de campo que se hagan serán coordinadas y autorizadas por las personas y entidades competentes.

• En cuanto a la información documental se obtendrá de diversas fuentes como:

• La Municipalidad Distrital de Juliaca (que cuenta con diversos instrumentos de gestión tales como el Plan Urbano de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Concertado, etc.)

• Diversos textos y leyes.

• Via Internet.

Análisis estadístico

Se llevara a cabo la evaluación estadística de los datos del muestreo que se realizara; la determinación de la Composición Física, Peso Volumétrico, Peso per cápita, total y según

Clasificación de los Residuos sólidos. El procesamiento de los datos tendrá como objetivo la obtención de los siguientes parámetros:

• Cálculo de los porcentajes del 25 % ; 75% y 50% . Estos representan el valor por debajo del cual se hallan el 25, 75 o 50 por ciento de los valores obtenidos, respectivamente, a fin de captar la representatividad de la distribución cuando los valores extremos conforman alguna asimetría.

Obtención de la Generación Per cápita

La generación per cápita es la cantidad de residuos sólidos promedio generados en kilogramos por una persona en un día. Este parámetro se encuentra en función de otros factores tales como: costumbres de la población, nivel de ingresos y actividades económicas, entre otras.

Conclusiones

• En la Ciudad de Juliaca existen serios problemas de almacenamiento de residuos sólidos

• en los espacios públicos y contenedores las cuales no se usan adecuadamente.

• La capacidad operativa del servicio de recolección de residuos a domicilio es insuficiente para una población grande, razón por la cual la cobertura del servicio alcanza un 70 %.

• La escasa cultura de pago por el servicio de limpieza, impide mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos a domicilio y por ende renovar la flota de vehículos destinados para realizar dichas actividades.

• En general se puntualiza que mientras la población de Juliaca mantenga una posición indiferente referente a la gestión de los residuos sólidos no existirán mejoras en las condiciones ambientales, pese a que exista la predisposición de la Municipalidad Provincial de Puno en mejorar la gestión y manejo integral de los residuos sólidos del ámbito municipal.

Recomendaciones

• Restructurar, optimizar y cambiar el horario del servicio de recolección.

• Renovar de manera urgente la flota y equipamiento de nuevas unidades vehiculares al servicio de recolección de residuos sólidos a domicilio.

• Acondicionamiento de los botaderos en la primera fase con la finalidad de minimizar los impactos negativos a las áreas aledañas a dicha infraestructura y concretar el relleno sanitario.

• Evaluar el cierre y clausura de los botaderos una vez que se cuente con el Relleno sanitario

Referencias bibliográficas

• VII Congreso Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) (2004)

• Calvo R. F., Szantó N. M. y Muñoz J. J. 1998. SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Revista Técnica RESIDUOS No. 43. Bilbao, España.

• Hueber, Dietrich., 1991. PLAN NACIONAL DE MANEJO DE DESECHOS DE COSTA RICA. San José, Costa Rica, Gobierno.

• Abu Qdais, H. A.; Hamoda, M. F.; y Newham, J., 1997. ANALYSIS OF RESIDENTIAL SOLID WASTE AT GENERATIOIN SITES. Waste Management & Research. Vol. 15, No. 4, pp. 395-405. ISWA. Copenhagen, Denmark.

• Contala N., H.; y Byer, P. H., 1997. EFFECT OF DESIGN VARIABLES ON PARTICIPATION IN RESIDENTIAL CURBSIDE RECYCLING PROGRAMS. Waste Management & Research. Vol. 15, No. 4, pp. 407-427. ISWA. Copenhagen, Denmark.

• De Uribarri, C., 1997. FROM TRANSFER STATIONS TO INTEGRATED WASTE PROCESSING FACILITIES. The ISWA Yearbook 1997/8. ISWA. Copenhagen, Dk.

• Constitución Política del Perú

• Ley Nº. 27314, Ley General de Residuos Sólidos; D. S. Nº 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de RRSS; Ley N° 28245 – Ley General del Medio Ambiente y Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental.

• Nº 27972.- Ley Orgánica de Municipalidades.

• Ley 28611 – Ley General del Ambiente

• Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos

• DL 1065 – Modificatoria de la Ley de Residuos Sólidos

• Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

• Ley Nº 26821 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

• Plan Nacional de Residuos Sólidos.

• Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la Provincia de Arequipa.

Autor:

Huanca Valdivia , Lizbeth Yudi

"UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ"

MAESTRIA EN ADMINISTRACION

MENSION: GERENCIA DE SERVICIOS DE SALUD.

ASIGNATURA: GESTION DE ORGANIZACIÓN DE SALUD

DOCENTE: Dra. Elizabeth Vargas Onofre

Juliaca-Perú

2013