Desarrollo Local: Potencialidades Endógenas. El Caso de Rodas (página 2)

2. Estrategia de Desarrollo Local con Base a los Factores del Potencial Endógeno de Desarrollo Sostenible de la Localidad de Rodas.

2.1 Aplicación práctica del instrumento propuesto para evaluar el grado de sinergia de los factores que conforman el potencial endógeno de desarrollo sostenible de la localidad de Rodas.

Una vez determinados los factores que conformarán el Potencial de Desarrollo Territorial, se procedió a la elaboración de la Matriz de Sinergias Individuales para el Potencial de Desarrollo. La misma se les entregó a los 15 expertos de la localidad, los cuales realizaron las cuantificaciones correspondientes, según la escala de valores predeterminada. Se obtuvieron un total de 15 matrices, las cuales al ponderarse, reflejan la situación que presenta el Potencial Endógeno de Desarrollo Sostenible de la localidad, dando lugar a la Matriz de Ponderaciones Sinérgicas para el Potencial Endógeno de Desarrollo Sostenible, mediante la cual se pudo realizar una serie de consideraciones. Primeramente, se procedió a analizar las sinergias que aportan o que reciben cada uno de los factores del Potencial de Desarrollo. A partir del resultado de la suma por filas, para conocer cuáles son los factores del Potencial de Desarrollo que más sinergia aportan, se determinó que los mismos son (por orden de importancia): Factor 6: Capacidad de Formación y/o Capacitación de los Recursos Humanos.

Factor 3: Población Económicamente Activa.

Factor 4: Población Ocupada.

Factor 5: Cantidad de Fuerza de Trabajo Calificada Disponible.

Factor 9: Aprovechamiento y conservación de los Recursos Hídricos.

Factor 15: Grado de Integración del Sistema Productivo Local.

Factor 8: Condiciones físico-geográficas.

Factor 1: Población por grupos de edades.

Factor 2: Crecimiento de la Población.

Factor 19: Disponibilidad de recursos financieros para el desarrollo.

O sea, mediante la suma de las filas se conoce que estos elementos son los de mayor capacidad de favorecer la realización del conjunto.

Los que más sinergia reciben, de acuerdo con el valor de la suma por columnas son: Factor 7: Nivel Educacional de la Población, Factor 6: Capacidad de Formación y/o Capacitación de los Recursos Humanos, Factor 5: Cantidad de Fuerza Calificada Disponible, Factor 2: Crecimiento de la Población, Factor 19: Disponibilidad de Recursos Financieros para el Desarrollo, Factor 3: Población Económicamente Activa, Factor 1: Población por Grupos de Edades, Factor 4: Población Ocupada, Factor 16: Volumen de Producción x sectores (Primario, Secundario y Terciario) y Factor 9: Aprovechamiento y conservación de los Recursos Hídricos. Por la suma por columnas se conoce que estos son los elementos más sensibles, respecto al cumplimiento de los restantes.

Posteriormente, se procedió a representar en un eje de coordenadas, la suma de filas y columnas en el eje de las ordenadas y la diferencia de las sumas de las filas y la suma de las columnas, en el eje de las abscisas, véase Anexo N. Una vez determinado un punto como umbral de relevancia, 76.76 que es la media de la suma de las filas y la suma de las columnas, se procedió a ubicar los factores de acuerdo a las zonas básicas de sinergia, de forma tal que los factores que están ubicados a la derecha del eje de coordenadas, o sea, los pertenecientes al primer y cuarto cuadrante, resultan los de mayor carácter sinérgico, y los ubicados a la izquierda del eje de coordenadas, son donde el carácter de la sinergia es menor.

De acuerdo a la ubicación de los factores en el gráfico, se puede plantear que de los 27 factores, son 9 los que se ubican por encima del umbral de relevancia, por tanto los que tienen una sinergia significativa. Esto no quiere decir, que la selección realizada por los expertos fue insuficiente, sino que al relacionarse unos con otros, los que mayores influencias arrojan son los que aparecen relacionados por encima del umbral, y por ende serán los más sinérgicos.

Estos 9 factores son: Factor 24: Volumen y Calidad de la Infraestructura para la Educación, Factor 25: Volumen y Calidad de la Infraestructura para la Salud, Factor 27: Volumen y Calidad de la Infraestructura de las Viviendas de la localidad., Factor 26: Volumen y Calidad de la Infraestructura para la Cultura, Factor 6: Capacidad de formación y/o capacitación de los Recursos Humanos, Factor 3: Población económicamente activa, Factor 4: Población ocupada, Factor 10: Usos y aprovechamiento del Suelo y Factor 8: Condiciones Físico- Geográficas.

Una vez establecidas las premisas metodológicas que sustentan esta investigación, se presentarán a continuación los principales lineamientos para una estrategia de desarrollo local que tenga como base los factores del potencial endógeno de desarrollo sostenible de la localidad de Rodas.

2.2 Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la localidad de Rodas para el aprovechamiento de su Potencial Endógeno.

En el proceso de realización de este apartado se estableció inicialmente la misión de la proyección del desarrollo local aprovechando el potencial endógeno de la localidad, la cual consiste en:

Asegurar el desarrollo de la localidad y sus pobladores por la vía de la diversificación de la economía sobre la base de la utilización del potencial endógeno de desarrollo, organizando servicios con calidad; que satisfagan las demandas de la población local y brinden empleo, fortalezcan la identidad local y reanimen la economía.

Luego de establecida la misión se procede al análisis Análisis DAFO (Debilidades -Amenazas -Fortalezas -Oportunidades), esta se realiza a partir de las opiniones de los expertos del grupo de trabajo multidisciplinar que se ha ido creado en la localidad.

Fortalezas:

2. Presencia de una infraestructura con volumen suficiente para la educación, la salud, las viviendas y la cultura en la localidad.
3. Disponibilidad de recursos hídricos y suelos que pueden ser aprovechados para asegurar desarrollo.
4. Disponibilidad de fuerza de trabajo dentro de la población económicamente activa en la localidad.
5. Condiciones físico-geográficas favorables y con facilidades de acceso.
6. Capacidad de la dirección del gobierno local para apoyar procesos de desarrollo local.

Oportunidades:

1. Estabilidad política y social del país, la región y la localidad.
2. Desarrollo de Programas de la Revolución por voluntad política del país.
3. Disponibilidad de profesionales de la Universidad de Cienfuegos de asesorar el proceso de desarrollo local, como parte del proyecto: Sistema de Conocimientos y de Información para el Desarrollo Agrícola y Rural Municipal. Municipio Rodas. Provincia Cienfuegos.
4. Existencia de un Centro Coordinador para el Desarrollo Local Sostenible en la provincia de Cienfuegos.
5. Necesidad de la población de servicios de descanso, esparcimiento y recreación que se acompañen de un enriquecimiento cultural.

Debilidades:

2. Insuficientes programas de formación y/o capacitación de los Recursos Humanos locales.
3. Población Local envejecida y éxodo de la población joven.
4. Bajo nivel de desarrollo relativo de la economía local que compromete el futuro del Sistema Productivo Local.
5. Deficiente ordenamiento urbano y mantenimiento del entorno.
6. Limitaciones cuantitativas y cualitativas de la infraestructura para el transporte y las comunicaciones.

Amenazas:

1. Elevadas restricciones para el acceso de financiamiento interno y externo para ejecutar proyectos.
2. Elevado grado de centralización de las decisiones gubernamentales, que no favorece las soluciones del desarrollo local a partir de recursos endógenos.
3. Crisis económica y bloqueo económico a Cuba.
4. Ausencia de una política económica activa que favorezca el desarrollo local a partir de los recursos propios.
5. En el proceso de desarrollo y transformación de la provincia no se priorizó el municipio de Rodas.

Estos elementos (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) se analizan de acuerdo a las relaciones Fortalezas y Debilidades, con las Oportunidades y Amenazas, ponderando el valor de los impactos en una escala de incidencia de 0 a 3. Las puntuaciones que se otorgan son el resultado del consenso del criterio de los participantes.

La situación actual de la localidad de Rodas, la coloca en una posición adaptativa (III cuadrante: oportunidades, debilidades) con un total de 45 puntos, lo que significa que debe aprovechar las oportunidades que se generan y minimizar las debilidades actuales, aprovechando las fortalezas del sitio y atenuando las amenazas.

El problema estratégico de la localidad quedaría entonces de la siguiente manera:

Si se forman y capacitan los recursos humanos locales, se logra la permanencia de los jóvenes, se asegura un adecuado ordenamiento urbano y mantenimiento del entorno, se supera el bajo nivel de desarrollo relativo de la economía local y las limitaciones cuantitativas y cualitativas de la infraestructura para el transporte y los servicios; entonces se podría aprovechar la estabilidad política y social del país, la región y la localidad, el desarrollo de programas de la Revolución y la disponibilidad de asesoría de profesionales de la Universidad y del Centro Coordinador para el Desarrollo Local Sostenible y se dará respuesta a la necesidad de la población de servicios de descanso, esparcimiento y recreación que se acompañen de un enriquecimiento cultural.

2.3 Definición de la Estrategia de Desarrollo Local con base a los factores del Potencial Endógeno de Desarrollo Sostenible para la localidad de Rodas.

Estrategia 1: Formación y/o capacitación de los Recursos Humanos Locales.

Objetivo: Desarrollar programas de formación y/o capacitación por grupos de edades que permitan que la población local eleve su nivel profesional y cultural.

Acciones:

• Desarrollar programas de capacitación al Consejo de Administración Municipal y a los Presidentes de los Consejos Populares sobre desarrollo Local.
• Coordinar para a través de las sedes universitarias municipales impartir cursos de postgrado a los profesionales de la localidad en temas de su interés.
• Seguir de cerca la formación de estudiantes de los programas de la Revolución, que serán los profesionales con los que contará la localidad.
• Desarrollar programas específicos de Educación ambiental por segmentos de población: (escolares, familias, organizaciones de masa, centros de trabajo…).
• Divulgar a través de cursos los componentes de la identidad local (historia, tradiciones, símbolos).
• Realizar programas para la formación de una cultura de servicios en la población residente en la localidad, que comprenda el desarrollo de capacidades de disfrute y exigencia por la calidad de los servicios.
• Desarrollar programas específicos de Educación formal, cívica y ciudadana, con base en los componentes de la identidad local, por segmentos de población: (escolares, familias, organizaciones de masa, centros de trabajo…)

Estrategia 2: Mejora de la calidad de vida de la población local.

Objetivo: Ofrecer a los ciudadanos una oferta básica de servicios públicos y de ocio para lograr que Rodas se constituya en "un lugar para vivir", condición indispensable para frenar el éxodo de los jóvenes.

Acciones: Complementar, ampliar y desarrollar los elementos componentes de la infraestructura hasta garantizar su calidad, cantidad, pertinencia, y capacidad de cubrir las demandas de la población local.

Estrategia 3: Desarrollo de la economía local.

Objetivo: Ampliar la trama productiva local con un mayor número de actividades y evitar la excesiva dependencia de la localidad del exterior, para ello debe producirse un impulso a nuevas actividades de servicios ligadas al potencial endógeno de la localidad.

Acciones:

2. Modernización de estructuras de servicios, tanto en lo que se refiere a la renovación de las infraestructuras existentes, como a la dotación de otras nuevas adaptadas a la tecnología actual.
3. Dinamización de la estructura empresarial, con el objeto de evitar la excesiva dependencia de las empresas locales respecto al exterior y el bajo nivel de integración interempresarial, así como la necesidad de adaptación a nuevas técnicas de producción, organización y distribución.
4. Poner en marcha un estudio, evaluación de alternativas e implementación de programas locales de desarrollo de explotación por diversas vías de los recursos endógenos de la localidad orientados al aseguramiento sostenible de la prestación de servicios como condición necesaria para el despliegue de servicios turísticos. Para esto es necesario:

• Formular los programas de desarrollo para el aprovechamiento de los recursos locales básicos y complementarios que permitan incorporar a la oferta de servicio turístico las potencialidades locales.
• Formar, ampliar continuadamente, actualizar de forma sistemática y promover ante las organizaciones pertinentes, una base de proyectos integrales para la explotación sostenible de los recursos locales con fines de servicios turísticos.
• Diseñar los productos turísticos locales y su explotación sostenible a partir de los recursos endógenos, las siguientes sugerencias pueden ayudar a la conformación de estos:

• Desarrollar actividades culturales como:

• Ferias con temas propios de la localidad: oralidad, muestra y peleas de gallos, artesanía, tradiciones ganaderas, pesqueras y cañeras.
• Fomentar los festivales de canciones mexicanas y dar mayor divulgación a este.
• Desarrollar un festival de música y danza campesinas.
• Festividades populares del 16 de Julio y Semana de la Cultura Rodense.

• Desarrollar actividades vinculadas con la forma de vida local:

• Visitas a explotaciones agrícolas, donde el cliente amplié sus conocimientos acerca de las actividades agrícolas: épocas de siembra, características de los suelos en los que se cultiva, medios de trabajo que se emplean, etc.
• Visitas especializadas al Establecimiento Pesquero para conocer de las artes de pesca y comprar productos del río.
• Visitas especializadas a las UBE Ponedora y de Desarrollo para conocer el proceso de desarrollo de los pollos y comprar huevos y gallinas.

• Desarrollar actividades al aire libre como:

• Senderismo, proponiendo los siguientes senderos: Recorrido Tanteo- Herradura, Recorrido por el Río Jabacoa y Creación del Parque turístico Damují.

Estrategia 4: Ordenamiento del entorno urbano.

Objetivo: Elevar sostenida, inmediata y gradualmente el nivel de urbanización hasta abarcar toda la localidad, con un ordenamiento adecuado para cada área y con la participación activa de los ciudadanos en su zona de residencia.

Acciones:

• Llevar el nivel de urbanización de la localidad a estado óptimo a partir de completar los trabajos de: Pavimentación de las calles, Aceras, Parques, Señalización urbana, Acueducto, Estado constructivo de viviendas, Ornato Público, Electrificación, Gasificación, Forestación Urbana, Alumbrado Público, Limpieza de calles, Cabinas telefónicas, Conclusión de Alcantarillado, Creación de Jardines, Creación de puntos de información urbana y local, Creación de puntos recolectores de basura.

• Implementación de normativas de ordenamiento urbano y su reglamentación.

CONCLUSIONES.

• En el trabajo se ha propuesto un instrumento y la metodología que permite establecer con mayor rigurosidad los lineamientos generales para el trazado de una estrategia de desarrollo desde la localidad. La investigación e identificación de los factores del potencial endógeno de desarrollo sostenible de la localidad de Rodas y la capacidad sinérgica de los mismos; fue posible por la aplicación de:

• El Método TZ Combinado, que permitió seleccionar 15 expertos de acuerdo a su nivel de competencia.
• El Método Delphi, con dos rondas, que hizo posible la selección de 27 indicadores que conforman el potencial endógeno del desarrollo sostenible de la localidad de Rodas.
• La elaboración de una Matriz de ponderaciones sinergicas con el resumen de todos los criterios que reflejaron los expertos

• Los elementos del potencial de desarrollo que tienen mayor capacidad sinérgica, son por orden de importancia: Volumen y Calidad de la Infraestructura para la Educación, Volumen y Calidad de la Infraestructura para la Salud, Volumen y Calidad de la Infraestructura de las Viviendas de la localidad, Volumen y Calidad de la Infraestructura para la Cultura, Capacidad de formación y/o capacitación de los Recursos Humanos, Población económicamente activa, Usos y aprovechamiento del Suelo, Población ocupada, Condiciones Físico- Geográficas.
• Se ha elaborado una estrategia de desarrollo para la localidad de Rodas que combina las potencialidades de explotación de los recursos endógenos locales, los resultados de la aplicación del instrumento para la evaluación del grado de sinergia de los factores que conforman el potencial endógeno de desarrollo sostenible, los lineamientos generales y la Matriz DAFO; esta articula cuatro elementos fundamentales: Formación y/o capacitación de los Recursos Humanos locales, Mejora de la calidad de vida de la población local, Desarrollo de la Economía local y Ordenamiento del Entorno Urbano. Cada una de esas estrategias tiene su plan de acciones y evidentemente, en la medida en que se ejecuten, repercutirán en la elevación del bienestar y calidad de vida de la población local.

RECOMENDACIONES.

Una vez establecidas las principales conclusiones a las que se arriban en esta investigación se recomienda que:

• En futuras investigaciones se utilice como una técnica complementaria o de confirmación de los resultados que arroja la matriz de ponderaciones sinérgicas la técnica de análisis cluster a los datos contenidos en la matriz, con el propósito de establecer grupos de elementos con características sinérgicas homogéneas.
• Este instrumento se aplique en el proceso de elaboración estratégica de la localidad de Rodas.
• Desarrollar una capacitación a los miembros del Consejo de Administración Municipal, a los Presidentes de los Consejos Populares y demás tomadores de decisiones para implementar esta metodología en el resto de las localidades del municipio de Rodas.
• Conveniar con el gobierno local los criterios de medidas y su programación en el tiempo para asegurar el cumplimiento de la estrategia.
• Identificar los recursos humanos locales —profesionales, promotores, líderes y funcionarios del gobierno local— que pueden conformar grupos de trabajo para la concreción de las estrategias y de los programas de acción para asegurar el desarrollo local de forma sostenible y equilibrada.

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Msc. Yuderquis Padillas Sánchez.

Licenciada en Economía y Master en Desarrollo Local. Profesora del Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos. Cuba.

Dr. Jesús René Pino Alonso.

Profesor del Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos.

Lic. Patricia B. Álvarez Tamame