- Sector agropecuario
- Problemas tipo de la agricultura peruana. Conservación del medio ambiente erosión y Salinización
- Minifundio
- Precios y mercados
- Asistencia Técnica
- Crédito Agrario
- Seguridad Alimentaría
- El Empleo
- Sanidad
- Leyes que favorecen la exportación agraria
- Condiciones de base favorables
- Clasificación de principales productos agrícolas
- Estructura del sector
- Análisis de sensibilidad
El sector agropecuario desempeña un importante papel dentro de la actividad económica del país. Su participación sobre el PBI es del orden del 7 % y su evolución ha sido a lo largo de la última década superior a la del promedio nacional aun cuando ha debido enfrentar los embates de la naturaleza como son las inundaciones y el Fenómeno del Niño que asestó dos duros golpes al sector en 1993 y en 1998.El país se ve favorecido por sus condiciones climáticas debido a que cuenta con una manifiesta y variada biodiversidad o mega diversidad como suelen reclamar los entendidos. En el país existen 24 climas y 84 zonas de vida sobre un total de 104 que existen en el planeta. Es decir recorrer el territorio peruano uno puede identificar la mayor parte de climas del mundo. Estas características son importantes por que dan lugar a una diversidad biológica que interactúan y son una fuente natural de ventajas comparativas. Según el censo de 1993 la superficie agrícola bordea las 5 476 977 hectáreas que equivalen a 16% del total de la superficie.
EXPORTACIÓN AGRÍCOLA NO TRADICIONAL:
Principales Líneas Emergentes
Dada la vasta diversidad peruana distintos productos tienen posibilidades en los mercados internacionales; unos han evolucionado positivamente y otros no; algunos han encontrado interesantes oportunidades comerciales en los mercados externos aún cuando como conjunto continuamos siendo pequeños abastecedores de alimentos. A continuación pasaremos revista a algunas líneas de actividad que tienen un potencial de desarrollo tanto para el mercado local como para la exportación.
PROBLEMAS TIPO DE LA AGRICULTURA PERUANA
El Perú es uno de los doce países considerados como mega diversos y se estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biológica. Esta ventajosa situación se ha visto amenazada con un inadecuado manejo de recursos existentes llevándolo a niveles críticos de deterioro de ciertas zonas del país generando problemas de desertificación, deforestación, salinización, pérdida de tierras agrícolas, toxicidad de la vegetación, agotamiento de las fuentes de agua, degradación de ecosistemas y desaparición de especies silvestres.
La situación de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeños productores agropecuarios se explican en parte por la utilización inadecuada y degradación de la base productiva de los recursos naturales debido a la aplicación de sistemas productivos que generan desequilibrios negativos entre el proceso de extracción y regeneración de los recursos naturales.
Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservación de suelos, reforestación, transferencia tecnológica mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una agricultura sostenible
La agricultura peruana constituye una economía de parceleros en la cual el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectáreas predominando las unidades productivas con un área entre 3 y 10 hectáreas (33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos en registro públicos solamente un tercio (1.9 millones). El fraccionamiento de las parcelas en pequeños minifundios y su gran dispersión representan un límite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del transporte.
La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento legal les proporciones respaldo a la producción.
- Conservación del Medio Ambiente Erosión y Salinización
- Precios y mercados
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la producción y la disminución de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo están sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercialización que afectan a los productores agrarios.
Una característica del mercadeo interno agrícola es la multiplicidad de intermediarios. Geoffrey Cnock y Alberto Gonzáles-Zúñiga en su Libro "Economía Agrícola" mencionan al menos siete eslabones de intermediación:
1. El productor.- Quien normalmente mercadea un escaso volumen de producción, no están organizados para mercadear sus producto puede enfrentarse a situaciones de monopsonio y oligopsonio
2. El acopiador, es el comerciante local
3. El transportista que actúa como rescatista
4. El mayorista, generalmente está especializado por producto 5. El distribuidor que reparte el producto a través de sus canales de minoristas
6. Los minoristas, quienes están generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de negociación frente a los distribuidores y mayoristas, operan en los mercados públicos, de barrio y en las calles.
7. El consumidor
Por norma general, opinan ambos autores, "puede afirmarse que el sector de mercadeo interno enfrenta altos costos, problemas de escala, altas mermas, carencia de infraestructura, todos factores que lo tornan ineficiente."
Un sistema de comercialización eficiente representa una de las claves para favorecer una correcta formación de precios en función de las fuerzas del mercado.
Las tareas en el campo de la asistencia técnica son múltiples, consolidar el crecimiento agrario exigirá el desarrollo de factores productivos y el impulso de la innovación tecnológica, es por ello que una de las tareas es atender las necesidades urgentes de los productores en materias de Innovación tecnológica y gestión empresarial
e. Crédito Agrario
El tema del crédito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por ello que el anuncio de la creación de un Banco es esperado con mucha Interés por la mayoría de agentes económicos
En 1992 el banco Agrario tenía como clientes a 230 mil empresarios agrario que se vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20 000 productores eran de tipo A1, con 10, 20,30 0 40 años de tradición empresarial. Actualmente se estima en 23 000 los empresarios agrario vinculados con la banca de las cuales La banca comercial es la principal fuente de financiamiento del sector y el 86% de sus colocaciones están en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que dificulta la capitalización de sectores como la agricultura.
El Ministerio de Agricultura así como otras instituciones tales como las CTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) han destinado recursos para el apoyo a la pequeña agricultura con fondos rotatorios los cuales han enfrentado problemas de baja recuperación.
El tema de financiamiento agarrado deberá enfrentar numerosos desafía en la búsqueda por una agricultura en expansión sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros podemos mencionar:
- Acceso al crédito. – El costo del crédito, el cual suele ser superior al resto de la economía debido al mayor riesgo – Su uso racional desde el punto de vista económico – Incorporación al mercado financiero de millares de agentes productivos sin crédito – La recuperabilidad de los créditos tema fundamental pues tiene que ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crédito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crédito agrario basado en el subsidio, vía menores tasas de interés y con altos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los objetivos trazados.
El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otras organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea impostergable; en un sector tan complejo la capacidad organizativa y de cooperación Inter. E intra sectorial representan importantes instrumentos de competitividad. "Muchas instituciones agrarias son vistas ahora como respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos del mercado, tales como el crédito, seguro agrario y mercados a futuro en un contexto caracterizado por altos riesgos, asimetrías de información y riesgo moral" ( Cannock, Geofrey; Gonzales-Zúñiga, A. Economía Agraria).
Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitirá afianzar el planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte sustantiva de la actividad agraria del país.
g. Seguridad Alimentaria
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no sólo mayor producción y productividad sino también una clara conciencia en los consumidores sobre como alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad asociado con malos hábitos alimenticios repercuten sobre la calidad de vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de seguridad alimentaría tienen aún mucho por delante.
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del área rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el ámbito rural
PEA: OCUPADA ÁMBITO RURAL
Sectores | Urbano | Rural | Nacional |
Servicios | 43.8 | 12.4 | 32.9 |
Agricultura | 5.3 | 65.1 | 26.0 |
Comercio | 26.6 | 9.4 | 20.6 |
Industria | 13.4 | 7.0 | 11.2 |
Construcción | 5.6 | 4.1 | 5.1 |
Hogares | 4.4 | 1.4 | 3.4 |
Minería | 0.9 | 0.6 | 0.8 |
Países como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal, especialmente si existe la proyección hacia la exportación. Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y enfermedades representan acciones con una enorme incidencia socioeconómica en la actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.
LEYES QUE FAVORECEN LA EXPORTACIÓN AGRARIA
1) La Ley de crédito agrícola, aprobada durante el año 1999, en sus aspectos fundamentales establece que el primer mes de cada año, se acordara entre el Ministerio de producción y comercio y los bancos Comerciales, Universales y demás Instituciones financieras, el porcentaje de la cartera de crédito que deberá destinarse al sector agrícola, pudiendo llegar al 25%. Establece también como uso del crédito, las inversiones en Infraestructura, requeridas para desarrollar los procesos productivos. Así mismo la Ley previa en forma explicita la penalización de los Bancos que incumplan con estas cuotas de colocación.
Por lo tanto como la Banca se vera obligada a reasignar recursos de sectores de menor riesgo a un sector tradicionalmente mas riesgoso, deberá necesariamente afinar sus mecanismos de análisis, previos a la venta de este tipo de créditos.
2) El medio de producción agrícola, requiere para el desarrollo de su infraestructura, conjugar los factores técnicos, biológicos, administrativos y de mercado. Lograr el resultado aspirado, a los costos estimados y en el tiempo establecido es esencial para garantizar el pago del financiamiento, y por ende la recuperación de los créditos. Esto solo será posible con la asesoria y control multidisciplinarios.
3) En los planes para reestructurar la deuda del sector agrícola se plantea estudiar el caso particular de cada productor y precisar si los créditos fueron invertidos realmente en el sector del Agro. Y así determinar caso por caso si procede el cobro inmediato, la ejecución de garantías, o la reestructuración de la deuda.
Nuestra Empresa ODIN.CA esta en condiciones de desarrollar la requerida cobertura, en el área de Proyectos de Infraestructura Agrícola, como un agente externo. (Outsourcing).
Mucho se hablado del TLC y especialmente de su impacto en el sector agrícola, durante los últimos largos meses, especialmente por parte de los opositores al TLC, pero poco es lo que se ha avanzado en analizar con objetividad el impacto del tratado en un área tan importante para todos los peruanos.
A raíz del diálogo con expertos que organizamos hace un mes y medio, con la Universidad del Pacífico y el Mincetur, se vio con claridad que había una serie de elementos del sector que permitían una nueva mirada al impacto del TLC en el sector agrícola, y decidimos preparar un análisis del tema, con Julio Paz Cafferata y con Jaime García, que ahora me permito compartir con ustedes.
Condiciones de base favorables
1. Evolución del mercado mundial de los alimentos. Hasta los años 80, el 80% del comercio era de productos básicos, ahora, en los últimos años, el 66% del mismo es de productos de alto valor, como frutas y hortalizas, y productos orgánicos.
Gracias a la apertura comercial se ha superado la estacionalidad del consumo en los países más ricos. Esto establece para el Perú, que es un verdadero invernadero natural, excelentes oportunidades de penetración.
2. La capacidad de respuesta peruana. Gracias al impulso del APTDEA, el Perú ha mostrado una tremenda capacidad de respuesta, siendo que, durante los últimos 10 años, nuestras exportaciones agrícolas se han multiplicado por 6.7.
Clasificación de principales productos agrícolas
La clave para el análisis es la clasificación de los productos en tres grandes categorías:
1. Los productos Exportables o Competitivos, aquellos que se exportan o tienen las condiciones de competitividad para exportarse y por lo tanto no enfrentan impactos negativos con el TLC, más bien tienen oportunidades de desarrollo.
Como ejemplo tenemos café, azúcar, fríjol grano seco, naranjas, espárragos, cebollas, fríjol castilla, mangos, palto, uvas, páprika, olivo, ajos y alcachofas.
2. Los productos No-Sensibles, nuestros productos autóctonos, los de la sierra, que no se producen en EE.UU., o como en el caso de la papa su importación sería no-comercial y por lo tanto no guardan ninguna sensibilidad. Acá tenemos productos como papa, maíz amiláceo, plátano, yuca, haba, arveja grano, quinua, olluco, oca, camote, chocho tarwi, mashua, cañihua y kiwicha.
3. Los productos Sensibles, aquellos que se producen masivamente y con subsidios en EE.UU., como el arroz, maíz amarillo duro, cebada, trigo y algodón y que merecen un análisis individual para apreciar su verdadera sensibilidad.
A diferencia de la propaganda de los opositores del TLC, sus beneficios más aparentes no se limitan al 3 ó al 5% de los agricultores y los perjudicados no son pues el 95% del sector. Como podemos ver en el siguiente cuadro, el máximo de sensibilidad estaría limitado al 41% del área, al 35% del valor de la producción y al 42% del empleo.
Como hemos visto, los productos sensibles serían el arroz, el maíz amarillo duro, la cebada, el trigo y el algodón:
1. Arroz: tendrá 17 años de desgravación, una cuota del 5% del consumo y un largo plazo de ajuste y asistencia para su reconversión en costa y su fortalecimiento en la selva.
Es importante apreciar que la necesidad de llevar el arroz a la selva es estructural a los intereses internos del país, más allá del TLC. Si seguimos produciendo arroz en la costa, estamos corriendo el riesgo de que en 20 años hayamos inutilizado nuestros valles más fértiles, por la salinización de los suelos, y de crear una emergencia ambiental por el mal uso del agua en la costa.
Es urgente iniciar la reconversión y promover las condiciones adecuadas para mejorar las capacidades productivas, comerciales y de infraestructuras en la selva.
2. Maíz amarillo duro (MAD): tendrá 12 años de desgravación, una cuota de 25% del consumo y compensación directa. Plantea un beneficio directo para la avicultura y la porcicultura que representan el 93% del consumo.
Desde el punto de vista de los productores de MAD, es presumible que la compensación represente inclusive un efecto mayor al de la reducción de los precios, producto de la desgravación.
El impacto regional es favorable a la estructura de producción agrícola peruana, muy bajo en las áreas más pobres y mayor en las más dinámicas. Asimismo, el potencial de desarrollo es amplio y se da en todas las regiones del Perú. El TLC es el camino de la inclusión y la superación de la pobreza. Para ver el análisis completo, consultar:
ALEXANDER MENDOZA ROJAS
-2006-