El papel de la educación superior en el siglo XXI
Ciertos organismos, co- mo UNESCO, BID, FMI y muchas comunidades académicas han analizado y generado una amplísima información sobre las tendencias y financiamiento de los sistemas de educación terciaria y de las instituciones que los conforman (15); y de esta manera han identificado con mayor precisión sus problemas; han señalado lineamientos estratégicos para su desarrollo futuro y, de manera muy importante, han abierto sus reflexiones al ámbito de la sociedad, rompiendo con la visión parcial y limitada del acontecer escolar y académico (15). Para el caso, la UNESCO ha indicado 4 pilares para la educación superior del siglo XXI: aprender a ser; aprender a conocer; aprender a hacer; y aprender a vivir juntos.
La Universidad es una institución con más de 500 años de historia, y con el comienzo del siglo XXI se observó una demanda de educación superior sin precedentes, acompañada de una gran diversificación de la misma; así, la población universitaria actual sobrepasa los 100 millones de educandos(13); lo cual, aunado al proceso de globalización, suponen la determinación de adoptar transformaciones en el papel de los sistemas educativos superiores ante sus respectivas sociedades.
En todo caso, interesan fundamentalmente 3 aspectos del papel de la educación superior: su calidad, sus prioridades y sus desafíos para el presente siglo.
Calidad. En estos tiempos contemporáneos es más impor -tante la garantía de la calidad de los estudios superiores, por su condición de fuerza primordial para la construcción de so – ciedades del conocimiento, integradoras y diversas y para fo -mentar la investigación, la innovación, la creatividad y el des- arrollo (16).
Los centros de educación superior deben de ser formadores de recurso humano con conocimiento científico y tecnológico de alta calidad, con el cual las sociedades puedan hacer frente a las exigencias de sus sectores productivos y, principalmente, de la globalización.
La Conferencia Mundial de Educación Superior, realizada en Paris del 2009, estableció que "Deberán ponerse en práctica en todo el sector de la educación superior mecanismos de regulación y garantía de la calidad, que promuevan la excelencia, el acceso equitativo y creen las condiciones para que los alumnos concluyan sus estudios con probada calidad" (16).
Prioridades. La UNESCO ha propuesto un marco de acción prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educación superior, que deberá ejecutarse en tres planos (17):
a. En el plano nacional o de cada país. Cada gobierno deberá:
– Crear el marco legislativo, político y financiero para reformar y desarrollar la educación superior de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos (educación accesible y sin discriminaciones)…
– Esforzarse por garantizar un nivel de educación superior adecuado a las necesidades actuales de los sectores público y privado; elaborar planes para diversificar y ampliar el acceso a esta enseñanza.
– …vigilar que la preparación para esta educación no sea el único ni el principal objetivo de la educación secundaria, que ha de preparar también para el mundo del trabajo…
– Adoptar medidas concretas para reducir la creciente distancia entre los países industrialmente desarrollados y los países menos adelantados en los ámbitos de esta educación y la investigación.
b. En el plano institucional. Cada establecimiento de educación superior deberá (17):
– Definir su misión de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad…
– Tener en cuenta el respeto de la ética, el rigor científico e intelectual y el enfoque multidisciplinario y transdisciplinario…
– Procurar ante todo establecer sistemas de acceso en beneficio de todas las personas que tengan las capacidades y motivaciones necesarias…
– Hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes…
– Asegurar que los miembros del cuerpo docente asuman tareas de enseñanza, investigación, apoyo a los estudiantes y dirección de asuntos institucionales…
– Otras: tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones; promover y desarrollar la investigación; eliminar las disparidades y sesgos entre hombres y mujeres en los programas de estudio y las investigaciones; proporcionar, cuando proceda, orientación y consejo, cursos de recuperación, formación para el estudio; utilizar nuevas tecnologías y liberar el acceso a los adultos; afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo en una base nueva …
c. En el plano internacional (17).
– Concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior.
– Promover la movilidad universitaria internacional.
– Esforzarse por concertar acuerdos de cooperación internacional entre establecimientos, principalmente entre los de países industrializados con los de países menos adelantados.
– Paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos.
En este marco, la UNESCO promoverá una mejor coordinación entre las organizaciones intergubernamentales, supranacionales y no gubernamentales, los organismos y las fundaciones que patrocinan los programas y proyectos existentes de cooperación internacional en materia de esta educación (17)
Desafíos. Los desafíos, provenientes del interior de las universidades, se refieren a un conjunto de aspectos críticos para garantizar la supervivencia de las instituciones y la provisión de servicios acorde con los criterios de pertinencia y calidad definidos anteriormente. Entre esos aspectos se encuentran los siguientes (18):
–OFERTA CURRICULAR. Es necesario que las instituciones de educación superior asuman un rol activo en el diseño y mantenimiento de una oferta curricular acorde con la realidad social, económica y tecnológica presentes y futuras, de modo que tengan la flexibilidad necesaria para adecuarse a los cambios constantes que surgen del entorno.
Es necesario que se presente un currículo que coadyuve con el desarrollo del país, mediante la formación del talento humano competente, en armonía con el plan estratégico de desarrollo que debe adoptar cada nación.
–CUMPLIMINENTO DE SUS FUNCIONES BASICAS. Las universidades son centros de creación de conocimientos, por tanto, es necesario definir estrategias que aseguren el desarrollo de investigaciones dirigidas a dar respuesta a los distintos problemas nacionales y como soporte al desarrollo nacional.
Un rol de primer orden que deben desempeñar las instituciones de educación superior, y muy especialmente las universidades públicas, es el concerniente a la orientación que deben dar a la sociedad, fundamentadas en la ciencia, acerca de los distintos problemas políticos, económicos, sociales y culturales.
–EFICIENCIA Y EFICACIA GERENCIAL. Es necesario desarrollar índices objetivos de eficiencia y eficacia gerencial en las instituciones de educación superior, a fin de medir el grado de aprovechamiento de los recursos que la sociedad invierte en ellas y los niveles de calidad con que operan.
–RENDICIÓN DE CUENTAS. Las universidades son instituciones sin fines de lucro, y como tal, están obligadas a rendir cuentas a la sociedad sobre el origen y aplicación de los recursos que administran.
-VISIÓN HOLÍSTICA Y DE LARGO PLAZO. Las instituciones de educación superior constituyen un subsistema que forma parte del sistema general de educación. Comparten, en consecuencia, responsabilidades con el desarrollo integral del sistema, que incluye la educación básica, la educación media , la educación técnica y el post-grado.
En otro sentido, es necesario que las instituciones superiores desarrollen programas interrelacio – nados de planificación de largo plazo, en coordinación con las políticas de desarrollo del país.
–AUTOEVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN. Es de rigor que las universidades establezcan los sistemas inter nos de auto-evaluación y acreditación que garanticen a los usuarios del sistema los niveles de calidad y competitividad necesarios para desempeñarse con éxito en el complejo mundo de hoy.
La cooperación internacional para la educación
El financiamiento para la educación superior, en la mayoría de los países de economía emergente , proviene principalmente de 3 fuentes distintas: del gobierno, de los ingresos propios de las instituciones de educación superior y de los organismos internacionales. Estos últimos pueden ser de dos tipos (19):
– Los que otorgan directamente financiamiento, a través de proyectos y programas, como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y
– Los que estudian, evalúan y recomiendan como debe organizarse la educación superior en los distintos países con los que se relacionan, como la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) y UNESCO.
Ante esto, los gobiernos únicamente se encargan de instrumentar las recomendaciones a través de las distintas instancias que conforman el sistema de educación superior de sus respectivos países.
Para la UNESCO, el financiamiento es un aspecto de importancia capital para las instituciones superiores, ante la necesidad de identificar fuentes alternas de financia miento, sin que se relegue la responsabilidad del estado en el sostenimiento de la educación superior (20). El Fondo Monetario Internacional (FMI), incide en la educación superior a través de políticas públicas dirigidas hacia los países miembros. Dichas políticas se orientan hacia la eliminación y/o reducción de las partidas presupuestarias asigna- das a las instituciones de educación superior públicas y priva das al considerarlas como subsidios gubernamentales y en consecuencia, como un gasto (18).
Sede del FMI en Washington. Fuente Google
La Organización Mundial del Comercio (OMC), regula las relaciones comerciales entre las naciones incluyendo los ser vicios. Hoy, es común que los representantes de los países de distintas regiones del mundo, en las mesas de negociación de tratados de libre comercio, tienen que utilizar fuertes medios de defensa para que la educación no sea considera da como una mercancía más sujeta a la libre oferta y demanda del mercado (18
Sede de la OMC, en Ginebra Suiza. Fuente Google
Por su parte, El Banco Mundial (BM), traza pautas a nivel financiero para el desarrollo de los sistemas universitarios, y plantea para los países en desarrollo las siguientes orientaciones dirigidas a alcanzar metas de mayor eficiencia, calidad y equidad en la educación superior:
-Promocionar una mayor diferenciación de las instituciones, incluyendo el desarrollo de establecimientos privados.
Sede del BM en Washington. Fuente Google
-Otorgar incentivos a las instituciones públicas para que diversifiquen sus fuentes de financiamiento, lo cual incluye el establecimiento de derechos académicos.
-Redefinir el papel del gobierno en el desarrollo de la educación pública.
-Introducir políticas explícitamente diseñadas para dar mayor prioridad a los objetivos de aumentar la calidad y la equidad.
Para 2002, la cartera invertida por el Banco Mundial en proyectos educativos en América Latina y El Caribe refleja la baja prioridad que otorga dicho organismo a la educación superior: 48% en el nivel primario; 17 % en los niveles secundario y superior respectivamente; 12% en educación vocacional y 6% en ciencia y tecnología (18).
Conclusiones
1. La educación es básica para reducir la pobreza e incrementar el desarrollo, pero la misma sigue en segundo plano en muchos países, por lo cual se advierten tres situaciones dramáticas para sus sociedades: el compromiso vago asumido por parte de los organismos nacionales e internacionales para con la educación; el coste económico de esta conduce a los gobiernos a no brindarla como un derecho; y el ausentismo de los escolares.
2. Si bien la matrícula escolar mundial aumento y el analfabetismo y la deserción disminuyeron, las posiciones mundiales siguen iguales: Europa, Estados Unidos y Asia Central ostentan las mejores tasas en educación, seguidos de Latinoamérica y el Caribe, y más atrás África.
3. América Latina aun muestra valores altos en analfabetismo, deserción, repetición de grado y coste
educativo, principalmente, lo que incide en una mala preparación de los estudiantes de pos-secundaria. Esta situación es más agravante para la región Centroamericana.
4. Es deber del estado brindar educación gratuita a sus ciudadanos; sin embargo, países como Chile, Uruguay, Pakistán y Honduras, no pueden cubrir sus presupuestos educativos, por lo que acuden al financiamiento y ayuda de organismos extranjeros, como UNESCO, BID, etc., lo que permite a estas entidades inmiscuirse en el diseño, ejecución y toma de decisiones educativas de estos países.
5. Los organismos internacionales, como la UNESCO, son los que han promovido en todo tiempo y lugar la transformación de la educación superior, para que esta sea gratuita y de calidad, entre otros aspectos.
Bibliografía
1. http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/dakfram_spa.shtml
2. http://comunidad-escolar.cnice.mec.es/743/info4.html
3. http://www.monografias.com/trabajos58/nuevo-paradigma-educativo/nuevo-paradigma-educativo.shtml
4. http://6865.blogcindario.com/2006/12/02143-situacion-de-la-educacion-en-la-actualidad.html
5. http://www.cincodias.com/articulo/opinion/espana-europa-educacion/20060530cdscdiopi_2/
6. http://www.educoea.org/portal/bdigital/contenido/trends/trends_mcginn/cap1_9.aspx?
culture=en&navid=221
7. http://www.undp.org.mx/spip.php?article1612
8. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-6985769
9. http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/who-we-are/history/
10. www.bnm.me.gov.ar/…/opac/?…UNESCO…
11. http://www.unesco.org/es/the-2009-world-conference-on-higher-education/dynamic-content-
singleview/news/higher_education_is_the_doorway_to_economic_recovery/back/9712/cHash/7876
12. http://www.rieoei.org/rie21a03.htm
13. http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm
14. http://www.elnuevodiario.com.ni/opinion/43673
15. http://www.anuies.mx/e_proyectos/html/dinamica.html
16. www.cna.gov.co/1741/article-187264.html
17. http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm
18. http://www.diariodigital.com.do/articulo,12349,html
19. www.congresoretosyexpectativas.udg.mx / Congreso% 201/…/mesa-e_10.pdf
20. cvi.mes.edu.cu /…/ 2010 …/la-educacion-superior-avanzada-calidad-equidad- …
21. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/EXTDATASTATISTICS/
EXTEDSTATS/0,,contentMDK:21528857~menuPK:4324013~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:3232764,00.html?primary
22. http://hdrstats.undp.org/es/cuadros/default.html
23. http://aquevedo.wordpress.com/2009/07/29/educacion-en-el-mundo-datos-basicos-2/
24. http://datos.bancomundial.org/tema/educacion
25. http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/siteal_informe2010_introduccion.pdf
26. http://www.tierradenadie.de/archivo/opinion/educacionamerica.htm
Autor:
Jorge A. Marconi.
M. Sc. Educación Administrativa
American Andragogy University
LA CEIBA, ATLANTIDA, HONDURAS, C.A.
10-IX-2011
| Página siguiente |