Protección del bien jurídico medio ambiente en el marco del código penal Peruano – Huancayo
Enviado por jesus eduardo pomachagua
RESUMEN
El trabajo de investigación titulado "Protección del bien jurídico medio ambiente en el marco del Código Penal Peruano en la provincia de Huancayo", pone de relieve en forma sucinta cuál es la problemática general que se plantea en la utilización del Derecho Penal como marco jurídico en la protección jurídica del bien "medio ambiente", como consecuencia de los propios defectos de configuración del tipo delictivo que pudiéramos definir como ambientales, los cuales se encuentran recogido en el Título XIII del Código Penal peruano y en mayor medida, de la presencia de normas en blanco que no permiten sancionar a los infractores en materia ambiental. El "medio ambiente" es un bien jurídico completo en cuanto aglutina a otros bienes subsidiarios como el agua, el aire y el suelo. El problema de la investigación, ¿Cuáles son los presupuestos de protección del bien jurídico medio ambiente en el marco del Código Penal peruano en la provincia de Huancayo?, el objetivo de la investigación, determinar los presupuestos de protección del bien jurídico medio ambiente en el marco del Código Penal peruano en la provincia de Huancayo, y la hipótesis general de la investigación se enmarca en los presupuestos de protección del bien jurídico medio ambiente en el marco del Código Penal peruano, están asociados con las bases de existencia del sistema ecológico, y con la conexión con el funcionamiento del ecosistema. La investigación se llevó a cabo en los distritos de El Tambo, Huancayo y Chilca de la provincia de Huancayo. La conclusión general de la investigación se centra en el marco del Código Penal peruano, modificado por Ley N° 29263, Título XIII, "delitos ambientales donde" concluye que en el Capítulo I, "delitos de contaminación" el bien jurídico penalmente protegido es el "medio ambiente" y en el Capítulo II, "delitos contra los recursos naturales" el bien jurídico penalmente protegido es la "biodiversidad" que comprende la flora y la fauna, y se recomienda que, es imprescindible que el Estado peruano defina la Política Nacional en materia ambiental, a través de normas jurídicas de prevención y precaución para la conservación de la biodiversidad y la protección del medio ambiente.
Palabras claves: delitos ambientales, bien jurídico, vulnerabilidad, sujeto activo, sujeto pasivo, consumación, penas.
I. INTRODUCCIÓN
En nuestro país, la protección del medio ambiente se hace evidente a nivel constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Art. 123° "Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligación del Estado prevenir y controlar la contaminación ambiental."
El Código Penal Peruano de 1991, al limitar el ámbito de lo punible del agua, el aire y el suelo, la flora y la fauna, está optando por una tutela penal parcelada y técnicamente mal articulada del medio ambiente.
En la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992, esta protección se amplió mediante sendos artículos expresados en la Carta Política de 1993. Este proceso continúa hasta el día de hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001.
El Código Penal Peruano modificado el 01 de octubre del 2008 mediante Ley 29263, en el Titulo XIII "delitos ambientales" el Poder Legislativo oficializó el endurecimiento de sanciones para los delitos ambientales y amplió las penas para combatir los delitos de contaminación y los delitos contra los recursos naturales que afectan la salud humana y los ecosistemas.
En ese contexto, el propósito del trabajo de investigación titulado "Protección del bien jurídico medio ambiente en el Marco del Código Penal Peruano" apunta a resaltar la seguridad jurídica ambiental de la tutela del Medio Ambiente como bien jurídico con características propias compatible con el desarrollo sostenible de la generación presente y las futuras generaciones.
Los fundamentos lógicos para la realización de la investigación se sustentan en el bien jurídico penalmente protegido, la seguridad jurídica ambiental, la estabilidad del ecosistema global y el desarrollo sustentable, con la finalidad de contribuir a la conservación de la biodiversidad y la protección del medio ambiente, asegurando particularmente la salud humana.
La investigación demuestra el propósito que tiene la humanidad de enfrentar y resolver diversos problemas del medio ambiente, de cuya solución depende, objetivamente, la existencia de la especie humana, siendo un problema cardinal y prioritario la solución de estas afectaciones ecológicas basada en la concepción materialista y dialéctica del mundo, así como sostenida en la concepción científica del mundo.
De ahí la importancia de esta investigación, cuyos objetivos son los siguientes: Objetivo General:
Determinar los presupuestos de protección del bien jurídico medio ambiente en el marco del código penal peruano en la provincia de Huancayo.
Objetivos Específicos:
a. Analizar las causas de vulnerabilidad de la estabilidad del ecosistema global en el marco del código penal peruano.
b. Determinar los elementos de configuración del bien jurídico penalmente protegido "ambiente" en los delitos de contaminación, del código penal peruano, modificado por Ley N° 29263.
c. Evaluar los presupuestos de configuración del bien jurídico penalmente protegido "biodiversidad" en los delitos contra los recursos naturales del código penal peruano, modificado por Ley N° 29263.
d. Establecer los presupuestos de los delitos ambientales en la conservación de los bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas legalmente protegidas por el código penal peruano.
II. MARCO TEÓRICO
2.1. PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES
Un problema ambiental es la percepción de una situación o estado no satisfactorio con respecto a una parte o a la totalidad del medio ambiente. Es el empeoramiento cualitativo del entorno causado por la actividad antrópica como la industrialización, la urbanización, la explotación irracional de los recursos, la presión demográfica, etc. o por factores naturales.
Los problemas ambientales pueden ser de carácter global, regional, nacional y local atendiendo a la extensión de su impacto.
– Un problema ambiental global es aquel de alcance planetario por sus causas o manifestaciones y que sólo pueden ser resueltos por la acción mancomunada de las naciones.
– Los de carácter regional son aquellos que afectan a varios países, a veces continentes enteros o una parte significativa de ellos, como la contaminación transfronteriza o masas de agua que abarcan a varios países. América Latina y el Caribe.
– Los problemas nacionales como su nombre lo indica son los que producen afectaciones en un territorio considerable de un país,
2.1.1. EL EFECTO INVERNADERO
El efecto invernadero es el fenómeno que consiste en la retención de la energía solar en la atmósfera como consecuencia de la absorción selectiva de la radiación que recibe. La parte de energía solar correspondiente a la radiación de longitud de onda corta no es absorbida por los gases de la atmósfera, por lo que llega hasta el suelo donde contribuye a elevar su temperatura. El suelo, a su vez, emite una radiación de longitud de onda larga que, después de ser absorbida por el vapor de agua y el anhídrido carbónico del aire, regresa a tierra. Los gases atmosféricos actúan, pues, como las paredes de un invernadero, que sólo permiten el paso de la radiación visible y de la ultravioleta, pero retienen la radiación infrarroja emitida por el suelo con lo que la temperatura en su interior es superior a la temperatura del medio que los rodea.
El aumento del CO2 en la atmósfera es una de las grandes preocupaciones de los científicos en la actualidad; constituye un efecto macroclimático que desde luego tiene repercusiones globales, es decir afecta las condiciones climáticas del planeta en general. Este se puede considerar como el problema medioambiental más serio que afecta al Planeta. Otros gases que provocan el efecto de invernadero son: metano y CFCs (cloroflourocarbonos).
Los efectos que provocaría un cambio de temperatura global en la atmósfera de la Tierra son: la extinción de los bosques, las tormentas violentas y sequías, el deshielo de los casquetes polares, el aumento del nivel del océano mundial, la disminución de las tierras emergidas, el hundimiento de ciudades litorales, etc.
2.1.2. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Es la emisión a la atmósfera de sustancias contaminantes. Se distinguen tres tipos de consecuencias de la contaminación atmosférica natural o social:
– Posible alteración de equilibrios naturales globales, provocada por gases como los NOx y clorofluorocarburos o CFC (riesgo de radiaciones UV perjudiciales) y por una emisión de CO2 (y otros gases) a un ritmo superior al de absorción de este gas por vegetales y mares (se supone que altera el clima).
– Efectos dañinos sobre organismos vivos y materiales en escala local y regional, debido a que varios contaminantes primarios (SOx, NOx, compuestos orgánicos volátiles) reaccionan entre sí y con los gases del aire para dar sustancias secundarias tóxicas y corrosivas (lluvia ácida, smog fotoquímico).
– Difusión de tóxicos de acción acumulativa (DDT, plomo) y sustancias radiactivas por el viento y la lluvia.
Consecuencias globales de la contaminación atmosférica:
– Smog, palabra de origen inglés formada por la unión de smoke ( humo) y fog (niebla) que se usa para designar a las nieblas compuestas por contaminantes sólidos de las ciudades, industrias y tubos de escape de los vehículos. Son tormentas de humo que se forman por reacciones químicas que ocurren en determinadas condiciones físico – geográficas.
El smog es propio de las ciudades donde la industria y el transporte lanzan al aire polvo y gases que se mezclan en determinadas condiciones meteorológicas, como son inversiones de temperaturas próximas a la superficie del suelo donde se forman sustancias peligrosas por sus propiedades químicas, así se forman los SO2, NO2 que a su vez se convierten en H2SO4 (ácido sulfúrico) 2HNO3 (ácido nítrico), además de hidrocarburos volátiles, sales de amonio y otros ácidos minerales, que al desplazarse con el agua en suspensión que es la nube de baja cota, provoca la niebla que va quemando la vegetación que encuentra a su paso, acidifica el suelo y las aguas con las que entra en contacto.
– Las lluvias ácidas, los principales contaminantes que provocan las lluvias ácidas son SO2 y NO2. Otros contaminantes son las sales de amonio y otros ácidos minerales.
Estos óxidos de S y N se transforman en ácidos mediante complicadas reacciones químicas en las que intervienen la temperatura, humedad, radiación solar y otros.
Los ácidos permanecen disociados en la atmósfera y se precipitan con la niebla, lluvia o nieve y llevan acidez a las áreas donde caen. Las lluvias ácidas son transportadas por los vientos a lugares distantes.
Efectos de las lluvias ácidas, incremento de la acidez del agua de los lagos, ríos embalses etc. que provocan daños al hombre, a la biodiversidad, destrucción de los bosques, corrosión de los materiales de construcción, irritación de las mucosas.
2.1.3. LA DESTRUCCIÓN DE LA CAPA DE OZONO
En la capa de la atmósfera comprendida desde la superficie hasta los 60km. hay O3, que surge como resultado de la disociación de las moléculas de O2 y la redistribución de sus tomos. En las capas inferiores de la atmósfera, el O3 aparece ocasionalmente (descargas de tormentas eléctricas, oxidación de algunas sustancias orgánicas). En las capas más altas se forma por efecto de la radiación ultravioleta (UV) del Sol.
La capa de O3, absorbe toda la radiación UV, hasta la longitud de ondas de 0,29 micrones, mortífera para los animales y plantas; la parte insignificante de rayos UV que pasa a través de esta capa, mata ciertos microorganismos e influye beneficiosamente en el hombre y los animales superiores. Además el O3 retiene en gran medida, la radiación térmica del planeta y protege a su superficie contra el enfriamiento.
Los CFCs constituyen el contaminante mayor para la destrucción del O3 .El puede mantenerse y durar en la atmósfera inferior (troposfera), hasta 100 años y necesita alrededor de una década para llegar hasta la capa de ozono (estratosfera). La presencia de CFCs en la atmósfera, es la causa principal del agotamiento del O3. El CFCs utilizados como aerosoles o impulsores entre otras cosas, al desintegrarse al entrar en contacto con la fuerte radiación UV-B en las zonas superiores de la atmósfera, liberan el cloro; y cada átomo de cloro puede destruir 100 000 moléculas de ozono.
Se estima por los científicos que una reducción del 15 % de O3, originaría el aumento de un 30% de radiaciones ultravioleta (UV) que provocaría desastres tales como, cambios de temperatura en la superficie terrestre (aumento), consecuencias en la circulación atmosférica cambios climáticos globales, inhibición en el desarrollo del fitoplancton, cáncer en la piel, quemaduras, aparición de cataratas y daños del sistema inmunológico
2.1.4. LA DEFORESTACIÓN
El concepto de deforestación se aplica a todas las acciones y efectos que tienen como consecuencia la destrucción de las masas boscosas que cubren la Tierra.
Los árboles son fundamentales para el bienestar ecológico de la tierra; limpian el aire, conservan los suelos, mantienen su fertilidad, almacenan agua, proporcionan un hábitat para la vida salvaje, desempeñan un papel vital en la regulación del clima y proveen al hombre de alimentos, fibras, leña y madera. Su desaparición pone en peligro el equilibrio medioambiental.
La gravedad del problema de la deforestación es tal que en la Cumbre de Río de 1992 se aprobó una Declaración de Principios sobre los Bosques que, a modo de antecedente, persigue la negociación de un acuerdo global sobre la administración, conservación y desarrollo sostenible de todo tipo de bosques.
Por lo general se sostiene que la pobreza, el exceso de población y la ignorancia son los principales desencadenante de la deforestación.
Las causas principales incluyen, la transformación de zonas forestales en zonas de cultivo, el cultivo migratorio con barbecho corto, el uso excesivo de leña y carbón vegetal, la recolección excesiva de forraje, la extracción incontrolada de madera, la transformación de zonas forestales en zonas de cultivo, la industrialización y el crecimiento de las zonas urbanas.
2.1.5. LA PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD
La pérdida de la diversidad biológica del planeta, se ha convertido en uno de los problemas más importantes a nivel mundial. Cuando se habla de la pérdida de la biodiversidad, no solo se hace referencia a la pérdida total de especies, sino también a la reducción a la diversidad genética dentro de cada especie, así como la pérdida del conocimiento de sus características, comportamiento y formas de aprovechamiento y conservación.
La extinción de las especies es un fenómeno natural del proceso evolutivo. No obstante debido a las actividades del hombre la amenaza que se cierne sobre las especies y los ecosistemas es hoy mayor que nunca. Estas pérdidas no sólo son una tragedia ambiental sino que también tienen profundas repercusiones en el desarrollo económico-social.
El mundo actual atraviesa por una crisis ecológica en la que el continuo deterioro de la biodiversidad de los géneros, las especies y los ecosistemas debilitan el proceso hacia una sociedad sostenible. Por eso el problema de la pérdida de biodiversidad ocupó un lugar preponderante en la Cumbre de Río en la que fue firmada la Convención sobre la diversidad biológica que ofrece un marco jurídico para la conservación y utilización de la biodiversidad donde se destaca la importancia de crear la capacidad para conservar, proteger y utilizar la biodiversidad como medio para reducir el hambre y la pobreza.
2.2. EL CAMBIO CLIMÁTICO
El clima de la Tierra está cambiando a un ritmo acelerado por la acción humana. Los efectos del aumento de la temperatura global son evidentes en todo el planeta, e incluso mayores de los que preveía la comunidad científica.
El cambio climático es el mayor problema que enfrentará la humanidad, no sólo por sus impactos directos sino además porque agudizará otros problemas ya existentes, como la pobreza, el hambre, la violencia, las desigualdades de género, el control territorial, la soberanía alimentaria, el acceso al agua y saneamiento, entre otros.
El cambio climático constituye por tanto, una amenaza contra los elementos básicos de la vida humana en distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua, producción de alimentos, salud, uso de las tierras y medio ambiente.
El actual sistema económico y político, así como el comercio, finanzas e inversiones que respaldan niveles exagerados de consumo, son las principales causas del aumento de la concentración de gases de efecto invernadero, originado mayoritariamente por la quema de combustibles fósiles (carbón, petróleo, gas natural y otros) para la producción de energía y para el transporte que sostiene el modelo actual de desarrollo, así como la deforestación, la agricultura industrial y la industria extractiva a gran escala, entre otras.
El Cambio Climático afecta y afectará a miles de millones de personas, violando sistemáticamente todos los Derechos Humanos Civiles, Culturales, Económicos, Políticos y Culturales, podemos definir el Cambio Climático como Crimen de Lesa Humanidad. Asimismo, por su gravedad y sistematicidad, consideramos que los crímenes contra los derechos de la naturaleza pueden constituirse lo que podría denominarse como un "Crimen de Lesa Naturaleza"1.
Se ha vulnerado los derechos humanos que constituyen la base para una vida digna de los pueblos: derecho a la vida y a la seguridad, derecho a la salud, derecho al agua, derecho a la alimentación, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a la subsistencia, derecho a la libre determinación, derecho a un medio ambiente sano, derechos de los Pueblos Indígenas, etc.
Se ha podido evidenciar que el Cambio Climático magnifica y profundiza injusticias existentes, incluyendo en particular, la discriminación contra los pueblos y naciones indígenas y las mujeres.
Hay urgencia de dar respuesta a los problemas ocasionados por el Cambio Climático, porque de esto depende la vida de muchas comunidades y pueblos, así como el bienestar del planeta Tierra. Se constata entonces, la necesidad de dar respuesta a una ausencia de normas, mecanismos e instituciones que sancionen los incumplimientos del Protocolo de Kioto y de otros compromisos de obligatorio cumplimiento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), así a como los responsables de los crímenes climáticos a cuyos extremos se ha llegado en estos tiempos.
2.2.1. LEY SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO
El ex vicepresidente norteamericano, Al Gore recomendó en el congreso estadounidense, a que se inste a aprobar una ley sobre el cambio climático, destacando que es un "paso clave" para resolver la crisis del clima.
Al Gore, que ganó el premio Nobel de la Paz en el 2007 por sus esfuerzos para combatir el calentamiento del planeta, dijo que es vital que el Congreso trate de aprobar una ley a fin de combatir el cambio climático: Estados Unidos debe tener un papel vital y para poder desempeñarlo, el presidente tiene que tener la capacidad de ir a las Convenciones marcos sobre cambio climático con una posición creíble de negociación.
El paso clave para resolver la crisis climática es hacer que el Senado federal apruebe una Ley del Cambio Climático ahora, que pondrá por primera vez un "precio" al CO2 en Estados Unidos y fijará una reducción de las emisiones del 17% al 2020 y del 83% al 2050.
El Presidente Obama, mencionó que "Esta ley es extraordinariamente importante para el país. Hemos estado hablando sobre esto durante décadas ¡Ha llegado el momento de actuar!".
Por otro lado, el Reino Unido, legisló sobre la "Ley del Cambio Climático", la primera en su tipo en el mundo, establece un marco en el camino para convertirse en una economía con menor uso de carbono, por medio de metas claras y obligatorias para la reducción de emisiones de carbono en, por lo menos, 60% para el año 2050, en comparación con los niveles de 1990.
Además de establecer metas claras, esta Ley presenta una ruta para lograr dichas reducciones a través de un sistema de presupuestos de carbono a cinco años establecidos con quince años de anticipación, mismos que darían a inversionistas y diseñadores de políticas la certidumbre y dirección necesarias.
En América Latina, se estableció la primera "Ley de Cambio Climático" en el Estado Federal de Amazonas en Brasil, considerando un mecanismo para preservar este pulmón del planeta, reducir emisiones de gases con efecto invernadero por la deforestación y remunerar a sus pobladores por su labor de guardianes del bosque.
La ley crea un Fondo que buscará inversiones en el creciente mercado de créditos de carbono y crea una "bolsa selva" o "beca del bosque" para remunerar a los pueblos de la selva por su trabajo de preservar su hábitat y reducir la deforestación.
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