La ciencia policial y su relacion con la doctrina policial
Enviado por SANTIAGO RAMON SALAZAR NAVARRO
Ciencia policial
(Conceptos Generales)
Es la ciencia que tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la Policía, como institución y como estructura (concepto según Ideólogos Argentinos y Colombianos)
La Ciencia es la búsqueda sistemática de un conocimiento verdadero, para que la Ciencia Policial sea Ciencia debe contener res elementos básicos:
Sistema. Comprende un conjunto de reglas y principios sobre la materia e interrelaciones.
Objeto de
Estudio. El objeto de esta ciencia (La Policía) es estudiada desde los enfoques de análisis de la realidad cultural, cultural-histórico, jurídico, terminológico y conceptual, finalista y valorativo.
Método. Conocimiento metódico o modos para conocer. Los métodos son aquellos que pertenecen a la disciplina que le integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
La Policía como Institución.
Para que una institución exista requiere de tres razones:
Duración
Continuidad
Realidad
La dogmática Policial. Conjunto sistematizado del contenido específico de la policía como institución. Y estudia a la Policía como institución.
La Policía como Estructura
Teoría de Estructura: Análisis interno de la totalidad en sus elementos constituidos, su disposición, sus interrelaciones etc. permitiendo una comparación. Existe estructura cuando los elementos se reúnen en su totalidad y cuando las propiedades de estos elementos dependen entera o parcialmente de esa característica de la totalidad.
La Policía como Estructura es estudiada por la dogmática especial o dogmática orgánica interna. En este campo se estudia la estructura interna de la Policía, el comportamiento institucional histórico (doctrina tradiciones, política) a través de la historia policial y las interacciones funcionales con otras instituciones o entidades (Nación Ciudadanía, Gobierno sociedad civil, etc.) La Policía es un organismo vivo, dinámico e interrelacionado.
Teoría estructuralista . Estudia las organizaciones.
Como estructura de listas: le dan importancia al análisis organizacional,
A la organización formal como la informal.
Como Sociedad de organizaciones: Organizaciones altamente diferenciales, exigen de sus participantes determinadas características de personalidad. Los roles varían y pueden redefinirse.
ORIGEN Y CONOCIMIENTOS DE LA CIENCIA POLICIAL
Es conocido que las distintas disciplinas de ¿l saber humano van hacia la más extensa especialización y la ciencia policial no puede ser la excepción ya que tiende a constituirse en disciplina Técnico-Científica, independiente, con contenido propio disciplinas básicas como la criminalística, investigación criminal, administración policial, orden y seguridad e inteligencia policial recibida de otras ciencias y técnicas afines, como las ciencias jurídicas, sociales y humanas.
Al estudiar la policía como institución debemos resaltar que un rasgo característico de toda institución consiste en existir como algo distinto respecto a sus miembros y sus componente son: Funcional ( la institución se forma en la cultura y es órgano de una función, responde a una idea, la cual viene a ser, en principio un componente finalista y teolológico).
Como Histórico Cultural se forma a lo largo de un proceso cultural, a su vez histórico, es una necesidad integrada y estructurada por el consenso, como Político es un órgano del poder público, como parte del Estado.
En lo Jurídico es un órgano del derecho consuetudinario o escrito como órgano estatal, como Corporativo está compuesta por funcionarios debidamente organizados para cumplir con una función y todos ejercen en nombre de la institución esta función.
La Ciencia Policial, cubre tres requisitos: Sistema, porque comprende un conjunto de reglas y principios.
Su objeto de estudio es la Policía, como institución y estructura, enfocada como una concepción holológica (totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes y los métodos son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la integran, según al momento de conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
Como características, La Ciencia Policial es Unitaria, su objeto es universal y es Total su objeto es estudiado desde una concepción holológica, en una totalidad, vale decir que para conformar la ciencia policial concurren otras ciencias u otras contribuciones de distintas
disciplinas, sean, jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas, en cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo.
El objeto de esta ciencia (La Policía) es estudiado desde los enfoques de análisis de la realidad cultural, histórica, jurídico, terminológico y conceptual, finalista y valorativo, pero tomando en cuenta dos puntos de referencia institucional y estructural. Entonces la tarea de la Ciencia Policial es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción.
La policía es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos y objeto formal la Policía como Ppoder-Función-Cuerpo- Profesión.
Si toda ciencia tiene un contenido, entonces la Ciencia Policial está integrada por las disciplinas básicas (no todas son ciencias, algunas son solo funciones) como la Criminalística, orden y seguridad, investigación criminal, administración policial e inteligencia policial) y las disciplinas auxiliares, como las ciencias jurídicas, las ciencias sociales y ciencias humanas entre otras.
Las aplicaciones prácticas de este conocimiento se conoce como Técnica de la Policía.
Un ejemplo claro para entender el contenido de la Ciencia policial es:
El Patrullaje Policial es parte de la Técnica de Policía, que a su vez, es parte de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Física, a su vez es parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad llamada Orden y seguridad, disciplina básica de la Ciencia policial o ciencia de la Policía.
TECNICA DE LA POLICIA.-
No debe confundirse con Técnica Policial: Técnicas investigativas criminalísticas y otras de la actividad policial. La técnica de la policía tiene por objeto la exposición del sistema policial en lo relacionado a los principios, métodos y prácticas que desarrolla la institución para realizar sus funciones, estructura, su organización y establecer sus servicios. Una de sus ramas es la técnica orgánica, que investiga los elementos estructurales básicos de la institución. Al sistema policial no pueden aplicarse, indiscriminadamente o improvisadamente otras estructuras orgánicas y modalidades de otros sistemas como el militar, el administrativo público, privado o empresarial.
ESPECIALIDADES DE LA CIENCIA POLICIAL
1) CRIMINALISTICA.
Es el estudio que realiza la ciencia física sobre las cosas utilizadas en los actos criminales o de delincuencia.
La criminalística se ocupa de las cosas y el Investigador se ocupa de las personas. El criminalista identifica y compara objetos lo que se llama Evidencia Física.
Es necesario reconocer que la ciencia criminalística no puede actuar de manera independiente, necesita de aquel que es el ente directriz, del pesquisa, pues en conjunción irrenunciable serán como la ciencia y la tecnología, la criminalística es el vehículo y el pesquisa, el conductor.
La Criminalística está comprendida por:
1. Balística forense
2. Biología forense
3. Detección de monedas
4. Química, física e Ingeniería forense (Toxicología, análisis químico)
5. Fotografía forense
6. Documentología
7. Identificación Policial
Odontología forense
Pelmastocopía
Taratología Dactilar
Identificación facial.
8. Medicina Forense (Traumatología, Toxicología, farmacología, Sexología, periatría, Necropsia, etc.).
9. Modelado forense
10. Pericias criminalísticas
11. Laboratorio criminalístico
12. Estadística aplicada a la criminalística.
13. Historia de la Investigación criminalística
14. Física aplicada al estudio de las evidencias.
15. Psicología forense
2) ORDEN Y SEGURIDAD
ORDEN INTERNO
El Orden Interno es "La situación de normalidad que dentro del territorio de la República, implica la Garantía del derecho de las personas humanas y la existencia estabilidad y soberanía del Estado, facilitando su desarrollo integral y el logro del fin supremo", es decir respetando los Derechos Humanos.
ELEMENTOS
1.- Situación.
El orden Interno se da como existe, como hecho Indubitable.
2.- Normalidad.
Existencia de equilibrio total.
3.- Territorio de la República.
Es el elemento material o físico del Estado Pperuano (Terrestre, Marítimo y Aéreo).
4.- Derechos de las personas.
Conjunto de normas que conciernen a los seres humanos que viven la situación de normalidad en el Territorio Nacional.
5.- Existencia, Estabilidad y Soberanía del Estado.
El Estado existe debido a que se da la situación de Orden Interno, de lo contrario reinaría el caos en todos los demás Ordenes que se encuentran inmersos en el Orden Interno.
Finalmente, la soberanía como potestad del Estado emana del pueblo, puede ejercerla sobre las personas y las cosas de nuestro territorio, frente a la expectativa Internacional; sólo sí la situación del Orden Interno permite este ejercicio.
6.- Mantenimiento y Control del Orden Interno
Conjunto de previsiones y acciones que adopta permanentemente el Gobierno para establecer la situación de normalidad a través de
la Policía Nacional y excepcionalmente por la Fuerza Armada en estado de Emergencia siempre que lo disponga el Presidente de la República
Relación Mantenimiento y Control del Orden Interno
El mantenimiento y el control del Orden Interno, tienen sustento en Constitución y en las leyes. Ambos constituyen elementos estructurales y de relaciones del Orden interno. Tanto el mantenimiento como el control del orden interno son regulados por las normas del Derecho Público.
En las previsiones, medidas y acciones de mantenimiento y control del orden interno, participan los elementos de la Policía Nacional.
Diferencias
El mantenimiento del Orden Interno, es una función fundamental de la Policía Nacional, que no requiere orden expresa del Presidente de la República; mientras que el control del orden interno, si lo
requiere, pero sólo cuando debe intervenir la Fuerza Armada.
En el mantenimiento del Orden Interno se da mayor énfasis a las previsiones, en cambio en el control, a las medidas coactivas y coercitivas.
El mantenimiento del orden interno, conserva y protege la situación de normalidad, mientras que el control restablece dicha situación cuando ha sido alterada.
La responsabilidad del mantenimiento del orden interno, es del Ministerio del Interior, mientras que el control cuando intervienen las Fuerzas Armadas, la responsabilidad recae en el Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas, que depende del Ministerio de Defensa.
Elementos Componentes
El Estado
El Estado interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente organizadas para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.
La Población
Tiene participación activa a modo de colaboración en conservación de la paz y el orden.
Normas Jurídicas
Dispositivos legales que garantizan el mantenimiento y el control del Orden Interno, la seguridad de las autoridades e instituciones del Estado.
Policía Nacional
Responsable directa del mantenimiento y el control del Orden Interno, es decir, tanto en la situación de normalidad como en el régimen de excepción.
Fuerzas Armadas
Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno, cuando se ha declarado el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la República, de acuerdo al Art. 231 de la Constitución del Estado, en cuyo caso la Policía continúa desarrollando sus funciones específicas.
DERECHOS HUMANOS Y ORDEN INTERNO
El hombre replantea las actividades que realiza, verifica si las mismas son o no lícitas, si guardan armonía con los valores en que se sustenta el respeto a los derechos humanos. Si tenemos en consideración que existe una exigencia de que las actividades humanas, para que tengan validez y legitimidad, deben conciliar con el respeto a la dignidad humana y que, en consecuencia todo es remitido a los derechos humanos, podemos apreciar la enorme importancia que para la vida del hombre y su desarrollo supone la vigencia y promoción de los derechos humanos. La humanidad requiere de un marco adecuado de convivencia y de desarrollo, condición indispensable para su propia supervivencia la misma que está ligada a la vigencia y respeto por los derechos humanos en su más amplia y completa dimensión.
En este contexto no cabe aplicar el término de respetuosas de los derechos humanos a sociedades en las cuales sólo un grupo de esos derechos tiene vigencia, pues tanto los derechos civiles y políticos, de una parte, como los derechos económicos, sociales y culturales, de otra, tienen que ser respetados y promovidos con la misma intensidad considerando que son indivisibles e interdependientes.
Por otra parte, cada vez nos acercamos aun consenso general de que sin la vigencia real de un tercer grupo de derecho humano como son el Derecho al Desarrollo, el Derecho a la Paz, el Derecho a disfrutar de un medio ambiente ecológicamente sano y equilibrado y el Derecho a disfrutar del Patrimonio común de la Humanidad, tampoco podemos hablar de vigencia de los derechos humanos.
Sobre la base de la necesidad de respetar y promover los derechos humanos vienen derrumbándose viejos conceptos. Ello incide inevitablemente en el derecho contemporáneo, llámese éste internacional o interno. Principios otrora tenidos como absolutos, como el de la no, intervención en los asuntos internos de los Estados, hoy tienen su excepción, precisamente, en el respecto de los derechos humanos. Otro tanto podríamos decir que cómo la necesidad de regular los recursos naturales compartidos así como la necesidad de preservar el medio ambiente, han modificado los antiguos conceptos sobre la soberanía absoluta de los Estados.
Esta visión actual nos lleva a la conclusión de que la noción de orden interno está ligada estrechamente con la de orden internacional.
Para mayor precisión y comprensión de los derechos humanos se les suele clasificar.
Así tenemos, entre otros grupos, los derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales. Mucho se ha hablado de ellos. Mucho es también lo que suele repetirse sin la necesario reflexión. Es preciso apartarse un tanto de las doctrinas tradicionales. En efecto, se ha sostenido que frente a los derechos civiles y políticos, correspondería
al Estado tener una actitud pasiva o negativa, encaminada a respetar, a no impedir el goce de esos derechos, criterio que si bien es cierto, deja en el vacío la necesaria actitud activa que el Estado debe tener en algunos aspectos como por ejemplo, la organización de todo lo necesario para la realización de elecciones, referendos o cualquier otro tipo de participación y consulta que se formule al pueblo.
SEGURIDAD INTEGRAL
La seguridad interna de un Estado requiere del accionar permanente de las fuerzas del orden.
Ello supone una constante preparación física, intelectual y moral de quien tiene a su cargo esas funciones. Debe, también dotárseles de los medios necesarios para el adecuado desempeño de sus funciones –comprendido el equipo que le permita la eficiencia requerida- y, por otra parte, debe adquirir un nivel tal de profesionalismo que sea capaz de adecuarse progresivamente a las cambiantes necesidades de la sociedad.
Un elemento indispensable es garantizar una remuneración que esté de acuerdo a la alta responsabilidad que se les confía. De no satisfacerse estos requerimientos, la sociedad será afectada negativamente, las fuerzas del orden no gozarán de la necesaria confianza que la colectividad debe tener en ellas y éstas, a su vez, verán mellado su prestigio y serán víctimas de manipulaciones políticas por parte de los gobiernos de turno.
Por ello compete a todo gobierno, así como a la sociedad misma, el cuidar celosamente de las instituciones que tienen a su cargo el orden interno. En este sentido, ningún gobierno puede, legítimamente, utilizar a las fuerzas del orden para fines contrarios a la defensa misma de los intereses de la sociedad, ni impartirles, en consecuencia, órdenes arbitrarias, pues al final son las fuerzas del orden las que sufren un descrédito dañino no sólo a sus instituciones sino que repercute negativamente en toda la sociedad. Velar por el límite de estas funciones debería ser uno de los principales objetivos de toda sociedad democrática.
Dentro de la Seguridad Integral está comprendida:
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y
LA SEGURIDAD FISICA Y SISTEMAS.
a) LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Seguridad peatonal
Seguridad de Personalidades
Seguridad contra desastres o calamidades.
Seguridad de la Familia
b) SEGURIDAD FISICA Y SISTEMAS.
Seguridad Vial
Seguridad de Instalaciones y Electrónica
Seguridad Industrial e Higiene
Seguridad Ambiental
Seguridad Penitenciaria
Seguridad de Fronteras
Seguridad Informática
Seguridad Aérea
Seguridad Energética
Seguridad Contra Incendios.
3) CIENCIAS Y TECNICAS DE LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL.
La investigación criminal es una materia de la función de policía. No es una actividad de carácter exclusivamente jurídico y menos asimilada a la institución como se viene creyendo, propagando y estableciendo la doctrina penal y procesalista.
DERECHO DE POLICÍA.
Derecho contravencional policial, estudia todo el derecho positivo que rige la materia contravencional policial.
HISTORIA POLICIAL.
Ciencia auxiliar, su estudio se fundamenta y constituye la sustancia concreta cultural de las instituciones policiale,los hechos y las experiencias vividas
4) ADMINISTRACION POLICIAL
Gerencia y Administración de Policía.
Organización Administrativa penitenciaria.
Planificación de la Instrucción.
Toma de decisiones
Estadística
Planeamiento Estratégico
Liderazgo
Cultura Organizacional, y Otros.
5) INTELIGENCIA POLICIAL
Información Policial
Inteligencia Operativa Policial
Coordinación
Analista de Inteligencia
Fotografía y Video Policial.
CIENCIAS AUXILIARES
CIENCIAS JURIDICAS
CIENCIAS SOCIALES
CIENCIAS HUMANAS
Doctrina policial
DEFINICION:
Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico (Ciencias Policiales) dentro del proceso evolutivo de una realidad, determinada en función al desarrollo y sustentación de teorías y principios congnoscitivos, que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción, los cuales orientados a una metodología adecuada, una estructura de creencias, principios y valores éticos compartidos por todos (cultura de organización), posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
Otro concepto, se denomina Doctrina Policial al conjunto de conocimientos relacionados a la profesión de Policía, principios y valores que rige el cumplimiento de la función policial y constituye el elemento importante que orienta constantemente las actividades profesionales y morales de los integrantes de la policía.
RELACION ENTRE DOCTRINA Y LEGISLACION.-
La Doctrina está intimamente relacionada con la Legislación. Mediante dos premisas:
Porque sirve de fuente de interpretación de las leyes en general.
Porque sirve de instrumento de orientación para la correcta aplicación de la legislación.
Primero se da la Doctrina y después la Ley.
Primero las victorias privadas y luego las victorias públicas.
No basta tener hermosos códigos o manuales de ética policial para decir que vamos a mejorar al elemento policía o a la institución. Primero debemos empezar por la persona, por la parte más interna de ella por cambiar los paradigmas, el carácter y los motivos
"Primero la Calidad Personal y luego la Calidad Total".
LA DOCTRINA EN LA LEGISLACION POLICIAL.-
La Doctrina tiene singular influencia en la legislación policial porque constituye su fuente principal a la cual recurre para su elaboración.
La Doctrina Policial nos enseña a interpretar los dispositivos legales vigentes desde la Constitución Política del Estado hasta la Ley Orgánica de la PNP.
La Doctrina enseña para el trabajo; y en consecuencia la Doctrina Policial nos enseña a aplicar la Legislación vigente a los actos propios del Servicio policial.
CONCEPTUALIZACION DE DOCTRINA POLICIAL.
Es el conjunto ordenado de conocimientos referidos al quehacer policial, que en forma metodológica integra normas, principios, y valores, finalidad Constitucional de la Policía Nacional y derechos humanos, conformando una sólida estructura que caracteriza la identidad profesional del policía peruano para lograr un servicio eficiente, eficaz y de calidad en beneficio de la comunidad.
CARACTERISTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL:
OBJETIVIDAD. No es criterio personal
REALISMO. No es Imaginativo
FINALIDAD. Sirven a la comunidad.
INTERPRETANDO LA DOCTRINA POLICIAL
Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico (Ciencia Policial)
Dentro del proceso evolutivo de una realidad determinado (Realidad)
En base al desarrollo y sustentación de teorías y principios (Teoría y principios).
Que al ser aplicados a un medio social (Medio Social determinado).
Prescriben programas de acción (Programas).
Los cuales orientados por una metodología adecuada. (Metodología).
Genera una estructura de creencias, principios y valores. (Principios y Valores).
Compartidos por todos (Cultura Organizacional).
Que posibilitan alcanzar una finalidad concreta (Finalidad)
CAPITULO II
Conclusiones
La ciencia Policial tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la Policía como una institución y como una estructura Para considerar la ciencia Policial como tal se ha determinado que cuenta con tres requisitos : Sistema, El Objeto de Estudio y El Método.
Es sistema porque comprende un conjunto de reglas y principios, su Objeto de Estudio es la Policía, como institución y estructura enfocada desde una concepción totalitaria donde se integran distintas disciplinas Jurídicas, Políticas, Históricas, Psicológicas sociales y filosóficas, en todo lo que se refiera a investigar y exponer los distintos componentes y los Métodos son los que pertenecen a las disciplinas que la integran orientados por el conocimiento y el objeto cultura Como característica es unitaria por su objeto y es total desde una concepción Holológica requiriendo la concurrencia de otras ciencias, tiene una parte cognoscitiva o formal y la Policía como Poder. Debemos entender que la ciencia Policial esta integrada por las disciplinas básicas netamente de carácter Policial y de ciencias auxiliares ciencias sociales y ciencias humanas entre otras.
La Policía como estructura es estudiada por la dogmática orgánica interna observándose en este campo el comportamiento institucional histórico a través de la historia Policial, interrelacionando sus funciones con otras instituciones. La Policía como estructura es un organismo vivo dinámico e interrelacionado.
En lo referente a su relación con la Doctrina Policial es la norma mediante principios y valores orienta y sirve como instrumento para el logro de los objetivos institucionales sus actividades que se realizan son orientados por una metodología adecuada que posibilitan alcanzar una finalidad concreta. Esto se da desarrollando y sustentando teorías y principios dentro de un proceso evolutivo en una realidad determinada.
CAPITULO III
Recomendaciones
Las bondades de la Ciencia Policial y la relación con su doctrina esta en su aplicación real, con la observancia de los Códigos , leyes, normas y reglamentos de la Policía Nacional del Perú. Por ende esta observancia esta dirigida en primer término a los integrantes de la institución en todos sus niveles, con el fin de unificar criterios consecuentemente una Unidad de Doctrina en la aplicación de las actividades y funciones de la PNP Interrelacionadas con las demás instituciones.
Todos los aspectos de la Ciencia policial y la relación con la doctrina policial , ya comentados resultan de suma importancia, toda vez que pone el marco básico a la doctrina policial y le posibilita emitir las normas complementarias y reglamentarias que necesita para el mejor cumplimiento de sus funciones y alcanzar sus objetivos de desarrollo.
Bibliografía
Manual Doctrina Policial
Normas Legales. Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú….. Ley N°27238
Normas Legales. Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú……….. DECRETO SUPREMO N° 008-2000-IN.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro