Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI

ANTECEDENTES EN EL MUNDO CAPITALISTA PARA LOS ENTES LOCALES “La Globalización es la Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales” DRAE. Edición 1995 ….Corresponde La expansión, aceleración e intensificación de las relaciones sociales capitalistas en la cual la lucha de clases es factor causal y determinante La Globalización carácter histórico es de sin poder precisar su origen con exactitud Presento una evolución acelerada

En los años 60 en los campos locales y nacionales en función de los acontecimientos externos. Se transforma los postulados de proteccionismo Los fenómenos del neoliberalismo económico internacional Produciendo interdependencia económica y política …. La mayor Incidencia de la Globalización

ANTECEDENTES EN EL MUNDO CAPITALISTA PARA LOS ENTES LOCALES La “Globalización” como un proceso incluyente, necesario, que obedece a “leyes” del desarrollo tecnológico o del “progreso”…. ….marcadas por profundos desequilibrios y juegos de poder

GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO. La economía espacial: “Una unidad cuya existencia depende de las preguntas compartidas más que del tipo de respuestas elaboradas. Su composición es entonces plural y heterodoxa por definición, poniendo su capacidad explicativa al servicio de las disciplinas y los problemas con las que toma contacto” Los entes sociales (ciudades, municipios): Ámbito económico Los Estados crecieron con relación a los mercados, tanto a nivel global como doméstico. El control del Estado sobre su territorio y su población creció enormemente con procesos de unificación legal, crecimiento administrativo y desarrollo de tecnologías de registro y supervisión Ámbito social Constituyen formaciones sociales distinguibles en las cuales las dinámicas de carácter local están generando transformaciones mayores debidas a los impactos de la globalización.

En sentido estricto, la globalización es el proceso resultante de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como una unidad, en tiempo real, a escala planetaria. Así, las decisiones y actividades en cualquier lugar tienen repercusiones significativas en lugares muy distintos y simultáneos GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO. La liberalización del comercio y de los movimientos de capital, la privatización de sectores y empresas la desregulación en distintos ámbitos Reformas que permitieron la extensión y profundización del proceso de globalización

GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA Proceso de Descentralización entre los diversos niveles territoriales de gobierno modificación de las relaciones políticas financieras administrativas muchas de las reglas básicas de la gestión pública y del acceso a los recursos de gasto e inversión estatales sufrieron profundas modificaciones, con serios impactos sobre la distribución de oportunidades de desarrollo territorial Uno de los componentes más visibles del cambio en las políticas regionales de los países de América Latina y el Caribe, el Proceso de Descentralización….. Impactos que se sienten a escala… Nacional y local (mas probable) Estadual, departamental o provincial

GLOBALIZACIÓN EN COLOMBIA Debido a las Guerras Civiles, Colombia no pudo integrarse a la Globalización en el siglo XIX Gracias a… Exportación del Café en el siglo XX Se incorporo a la Globalización Hubo intervenciones estatal productivas y que beneficiaron en mayor medida al interés nacional. El estado les ofreció mucho apoyo a las empresas pero estrictamente a cambio de que se modernizaran y exportaran. En los años 60, Después de un modelo de industrialización por sustitución de importaciones, se produjo algunos cambios

DESCENTRALIZACIÓN La importancia del mundo globalizado enmarca a la descentralización bajo la concepción de los estados generadores de cambios donde se involucra la gestión gubernamental que constantemente ha evolucionado notablemente por los procesos o fases importantes de responsabilidades que le ha otorgado el sector central al territorial, que obedece al afán de la territorialidad por obtener un rol del estado coordinador y generador de crecimiento y desarrollo económico

DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA La aceleración de proceso de delegación de responsabilidades en el gasto a los entes locales debido a aspectos coyunturales en especial a la crisis de endeudamiento de los años ochenta, y las nuevas condiciones mundiales, en los cambios tecnológicos, la participación ciudadana buscando nuevos espacios, y el cambio de modelo económico, constituyen los elementos primordiales del comienzo de la descentralización en América latina.

DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA. Los preceptos Constitucionales instaurados en 1886 establecieron un gobierno caracterizado por una centralización tanto en lo político, como administrativo, cambios modificados en la parte administrativa con actos legislativos en los años 1936 y 1968, condujeron a algunas reformas en la parte administrativa, como preámbulo a una descentralización

ENFOQUES TEÓRICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teorías del desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de noción, designación y origen, donde las escuelas de pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo público, bajo el paradigma del ente local como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno

NORMAS PRESUPUÉSTALES PARA LOS ENTES LOCALES   Para alcanzar las metas previstas en la planeación se debe recurrir a la operatividad de la ejecución presupuestal plurianual de inversión de los entes que componen el sistema.   El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un sin número de programas dirigidos a conseguir cambios sustanciales en la localidades capaces de generar progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo nacional.

2. Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales La mayor fuente de financiamiento de los países de la comunidad andina de naciones proviene de las transferencias del orden nacional, con destinación específica predeterminadas en normas, en orden de importancia, sigue las rentas de carácter propio del ente local, cuya fuente están dadas en los impuestos a la propiedad, al consumo y la riqueza, tasas y tarifas y otros ingresos que no son de carácter obligatorio. Los recursos de capital, en las diferentes localidades representan muy poca participación como fuentes de financiamiento, para atender los gastos establecidos por las Constitución y las leyes de esta región, exceptuando a las localidades de Bolivia que si optan de este recurso para cumplir sus programas y planes de desarrollo. En general las fuentes van dirigidas a cumplir con los diferentes programas y planes de desarrollo previstos en las Constituciones y leyes, las cuales son las herramientas financieras que utilizan las diferentes localidades de la región Andina.

2. Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales Los entes locales, en el nuevo contexto económico con democracias modernas hacen parte directa del desarrollo, con planes dirigidos a impulsar sectores económicos y satisfacer las necesidades básicas de la población con inversiones en servicios como educación, salud, y la dotación de infraestructura y en gastos que buscan crecimiento económico Los tributarios se subdividen en directos e indirectos, frente al ingreso. Un ingreso directo legal como el predial, consulta la capacidad del contribuyente de forma directa, mientras el indirecto como el establecido al impuesto de industria y comercio, no determina la capacidad de ingreso, si no el nivel de generación de la actividad a la cual pertenece en forma indirecta.   Los no tributarios, corresponden a las tasas, tarifas, multas, venta de servicios. Las tasas son las que se cobran para garantizar un servicio, y las tarifas obedecen al precio por el servicio adquirido o consumido.

3. Búsqueda de Financiamiento para Los Entes Locales Las fuentes de financiamiento de los entes locales, provienen en un porcentaje significativo de las transferencias del orden nacional con destinación específica y sus recursos de libre destinación reservados a garantizar sus funciones e inversión, en especial a programas no soportados con las transferencias. El desfinanciamiento se produce en las obras públicas en infraestructura, de servicios, de equipamiento municipal, de apoyo al sector privado, obligaciones del crédito y sus respectivos gastos financieras (amortizaciones, intereses y otros gastos), éstas reducen la capacidad de accionar y por ende el cupo de endeudamiento.   Uno de los aspectos importantes para el desarrollo de las localidades hace referencia a la gestión de los mandatarios en lo administrativo y fiscal. Gestión enfocada a la optimización de sus recursos mediante la utilización de modernos instrumentos administrativos y financieros combinados con el uso de las tecnologías de la información, también la gestión debe involucrar activamente a la ciudadanía por intermedio de las veedurías ciudadanas.

3.1 Titularización En Suramérica, Argentina y Brasil comenzaron el proceso en el año 2000, y en Colombia se empieza a encontrar el mecanismo de la titularización en 1955, con la ley 50 que estableció la posibilidad de emitir cédulas y títulos representativos de derechos sobre inmueble, mecanismo que no tuvo acogida. El dinero es un recurso escaso, por lo que la obtención de efectivo en el corto plazo puede resultar difícil y muy costosa para la mayoría de entes locales, si se recurre exclusivamente al mercado de dinero (la banca comercial), como fuente de financiamiento. 3.1.1 Proceso Histórico en América TITULARIZACIÓN EN AMERICA LATINA 2004 TOTAL DE EMISIONES: 7,9 BILLONES DE DÓLARES

3.1.2 En Colombia   El sector financiero en Colombia está regido por los mercados de dinero y los mercados de capitales (valores). El mercado de dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con aceptación de corto plazo y los mercados de capitales que están integrados por una serie de participantes que, compra y vende acciones e instrumentos de crédito con la finalidad de que los financistas cubran sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que generen rendimiento. 3.1 Titularización Es importante mencionar que en el esquema de financiamiento colombiano existen de corto y largo plazo; los primeros se utilizan principalmente para solventar pasivos menores a un año, su principal fuente es espontánea y su ofrecimiento esta dado por la banca comercial, en cuanto al segundo tipo están dirigidos a desarrollar grandes proyectos o activos de largo plazo y sus principales fuentes de financiamiento son la banca comercial y el mercado de capitales, siendo la fuente más barata.  

3.1.3 Descripción del proceso   El Originador, es quien transfiere los bienes o activos base del proceso de titularización, pueden personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras. El Agente de Manejo, es el vocero del patrimonio autónomo. Se encarga de recaudar los recursos provenientes de la emisión y se relaciona con los inversionistas en virtud de tal vocería, de acuerdo con los derechos incorporados en los títulos. El Administrador, es la entidad encargada de la administración, custodia y conservación de los activos o bienes objeto de la titularización, así como del recaudo y transferencia al agente de manejo de los flujos provenientes de dichos activos o bienes. El Colocador: Se definen como intermediarios financieros autorizados que sirven de vínculo entre los ahorradores (trabajadores, empresas, gobierno) y los demandantes de capital (empresas y gobierno, familias). 3.1 Titularización 1) Títulos corporativos o de participación: En los que el inversionista adquiere una parte alícuota del patrimonio autónomo o fondo y participa de las utilidades o pérdidas que éste genere. 2) Títulos de contenido crediticio: Incorporan derechos a percibir la cancelación del capital y de los intereses de acuerdo con las condiciones señaladas en el título. 3) Títulos mixtos: Es la mezcla de los dos anteriores. Esto es, que pueden contemplar una rentabilidad mínima o una máxima o las dos.

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Este fenómeno se presenta cuando existen motivos de localización de la producción en diferentes países y las firmas tienen incentivos de internacionalización, es decir, estímulos para mantener control sobre los procesos productivos

Inversión extranjera en Colombia. La inversión extranjera directa, en Colombia en los últimos años presenta balance positivo para su economía, producto de un manejo consciente de las políticas económicas en sectores productivos, garantizando a los capitales extranjeros los beneficios, legales, de seguridad y logísticos para quienes quieren invertir en nuestro país.

FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL La fuente proveniente de los fondos de cohesión se convierte en otra oportunidad, para acceder a recursos de países que busquen equilibrar las diferencias sociales, convirtiéndose un tema esencial en el proceso de integración, debido a las disparidades que se pueden generar entre las regiones que los establecen, en el caso de la Unión Europea (UE), tiene como objetivo en un largo plazo la reducción de las ayudas concedidas por muchos estados miembros a sus propias regiones, es evidente que sólo la Comunidad puede intervenir eficazmente para corregir estos desequilibrios.

COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL América latina y el Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una red bien desarrollada de unas instituciones financieras subregionales, constituidas por las tres importantes entidades. La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los años sesenta con el propósito de respaldar los procesos de integración subregional correspondiente y prestan esencial servicio al los países pequeños y medianos de la región.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL CÁTEDRA: INGENIERÍA FINANCIERA PROFESOR: MSc. Ing. IVÁN TURMERO INTEGRANTES: López Pedro Marcano Vanesa Sánchez Nathaky Rondón Oriana   OPORTUNIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES EN EL SIGLO XXI UNEXPO PUERTO ORDAZ, JULIO 2011