Plan integral de manejo de residuos sólidos urbanos (Pimars) Diriamba, Carazo, 2010-2017 (Nicaragua) (página 4)

Durante el seguimiento del servicio de recolección a bordo del camión recolector, se pudo observar que para el almacenamiento temporal o presentación de los residuos, la mayoría de la población utiliza sacos de nylon y baldes plásticos y metálicos de diferentes capacidades, de los cuales algunos se encuentran en mal estado. Pocos pobladores son los que utilizan bolsas plásticas o recipientes desechables como cajas de cartón. Esto es una falta de colaboración por parte de los habitantes, ya que se pierde tiempo en la carga y la devolución de los recipientes, atrasando así al camión recolector durante el recorrido. Para evitar esto, lo ideal sería que todos utilizaran bolsas negras o recipientes desechables; además el uso de sacos de nylon y baldes sin bolsa, es una práctica poco higiénica que causa la proliferación de bacterias y moscas.

La presentación de los residuos provenientes de colegios, supermercados, hospitales y mercado se realiza en contenedores y barriles metálicos aproximadamente de 0.2 m3.

4.2.2. Separación La separación de los residuos sólidos en la fuente de origen es una práctica que no se acostumbra en el país, por tanto, no se realiza en ninguna de las viviendas, solamente se efectúa en los hospitales, donde se realiza la separación de los residuos sólidos en peligrosos (biológicos, infecciosos, cortopunzantes) y no peligrosos, utilizando recipientes y bolsas de distintos colores para cada uno; para los residuos peligrosos generalmente se utilizan los colores rojo y amarillo (Ver Imágenes 6 y 7).

Imagen 6. Separación de residuos sólidos en Hospital del Maestro.

Imagen 7. Separación de residuos sólidos en Hospital San José.

Durante la recolección los operarios separan las latas de aluminio y otros objetos de metal.

En el lugar de disposición final, un grupo de personas ajenas a la Alcaldía, realiza la separación de botellas de plástico de bebidas carbonatadas y envases de galones de aceite y agua, los cuales son vendidos a centros de acopio en la ciudad de Managua.

4.2.3. Barrido de calles En Diriamba como en el resto del país, el barrido de calles se realiza de forma manual utilizando carretas, escobas y palas (Ver Imagen 8).

Imagen 8. Barrido manual de calles.

La cobertura del servicio de barrido de calles abarca toda la parte central del casco urbano y algunos barrios de los alrededores. El sistema de barrido cuenta con 15 zonas definidas, que se pueden observar delimitadas en un plano (Ver Anexo 7. Zonificación del Barrido de Calles), cada zona es asignada a un operario (Ver Tabla 17).

El Parque Central y el Parque La Mascota, no se incluyen dentro de estas zonas, ya que cada uno tiene asignado un operario permanente. Igualmente, el barrido del Mercado Municipal está a cargo de otros 4 operarios permanentes.

Tabla 17. Número de operarios para el barrido de calles.

Fuente: Dirección de Servicios Municipales, Alcaldía de Diriamba, 2009.

A cada operario se le brinda una carreta de madera, una pala, un par de guantes de cuero y un uniforme, sin embargo no todos lo visten.

Por barredor, se asignan 20 cuadras en promedio, para un horario de trabajo de 7 a.m. a 12:30 del mediodía. Según Morales (1995), los rendimientos estimados por barredor y por jornada efectiva de trabajo son de 2,0 a 2,5 Km, así que los rendimientos del personal de barrido de Diriamba se encuentran dentro de este rango.

El Supervisor de Servicios Municipales es el encargado del monitoreo del barrido de las calles, no hay una frecuencia definida para realizar la supervisión de éste, así que se programa en dependencia del tiempo que restan las otras obligaciones.

Según el Director de Servicios Municipales, basándose en las zonas definidas, el porcentaje de cobertura de barrido de calles es de 80%, que corresponde a 300 cuadras de un total de 380, aproximadamente, sin embargo no llevan registros que respalden estos datos. Tampoco cuentan con inventarios de calles asfaltadas, para poder brindar un mejor servicio.

El rendimiento del barrido de las calles es efectivo, sin embargo durante la tarde en algunas calles principales se encuentra basura dispersa, debido principalmente a la falta de cultura de aseo de la población. Esto implica la necesidad de ubicar recipientes para la basura y así evitar que la gente la deposite en el suelo.

Los residuos recolectados por los operarios, son llevados a un área ubicada en el Campo Silvio González Mena.

4.2.4. Estación de Transferencia La zona ubicada en el Campo Silvio González Mena, es considerada la única estación de transferencia autorizada por la Alcaldía Municipal, a pesar de que no cumple con los aspectos técnicos correspondientes a una estación de transferencia (Ver Imagen 9).

En esta estación, sólo se depositan los residuos recolectados por el barrido de calles, parques y barrido del mercado, los cuales quedan expuestos al viento y a animales, ya que se encuentra a orilla de la calle, cercana a las viviendas y no está cercada. Posteriormente, éstos son recogidos por el camión recolector cuando finaliza su recorrido.

Imagen 9. Estación de transferencia – Campo Silvio González Mena.

4.2.5. Recolección y Transporte El horario de recolección de los residuos sólidos es "por tarea", es decir que se deben recoger todos los residuos dentro de la jornada de trabajo, ésta inicia a las 7 am y termina a las 12 ó 12:30 MD, pero en caso de no completarlo, terminan la recolección durante la tarde, junto a la recolección de los residuos procedentes del barrido.

· Equipos de Recolección Para la recolección, la Alcaldía cuenta con dos camiones de tipo volquete, y un tractor (Ver Tabla 18). Los camiones tienen 6 años de estar en uso, fueron donados por el Gobierno de Japón, mientras que el tractor tiene más de 30 años de servicio, por lo que su vida útil ya caducó (obsoleto). Los camiones a pesar de su buen funcionamiento, se encuentran bastantes deteriorados por el deficiente mantenimiento que se les brinda, lo que pudo evidenciarse claramente.

Las 3 unidades reciben mantenimiento menor 3 veces a la semana, en el cual los conductores los lavan y engrasan. A los camiones, también se les da un mantenimiento mayor en una estación de servicio, 1 ó 2 veces al mes.

Debido al tipo de trabajo que realizan los camiones, estos se deterioran más rápido, lo que implica la necesidad de un mantenimiento constante, para garantizar su buen funcionamiento, ya que en caso del no funcionamiento, otro lo debe cubrir, ejerciendo mayor presión en el vehículo y reduciendo su vida útil.

Tabla 18. Vehículos de recolección.

Fuente: Dirección de Servicios Públicos Municipales, Alcaldía de Diriamba, 2009.

A cada unidad de recolección le corresponde una cuadrilla. Las cuadrillas de recolección correspondientes a los dos camiones, están compuestas por 1 conductor y cuatro operarios (Ver Anexo 8. Cuadrillas de Recolección de Residuos Sólidos Municipales). Durante la recolección se van atendiendo simultáneamente ambos lados de la calle por dos operarios que retiran los residuos de las casas o aceras y los otros dos van acomodando la basura en el camión. La tercera cuadrilla pertenece a la unidad del tractor, está compuesta por el conductor y tres operarios. En este caso solo un operario va acomodando los residuos sobre la unidad.

Los operarios retiran los residuos de la acera en frente de las casas, en algunos casos, entran a la casa a retirar la basura o tocan a las puertas hasta que las personas salgan, atrasando el recorrido del camión. En pocos casos, la gente dispone los residuos en las esquinas de las calles.

· Rutas de Recolección La recolección de residuos en la ciudad se realiza considerando rutas de recolección preestablecidas; los días lunes, miércoles y viernes, se atiende el centro urbano y los días martes, jueves y sábados los barrios periféricos. Estas rutas fueron heredadas de direcciones anteriores y fueron establecidas de forma empírica, basándose únicamente en recorridos largos y rectos, con pocas vueltas, recolectando a ambos lados de la calle. Actualmente no existen planos detallados de las rutas.

Durante la recolección en el centro urbano, la unidad 01-01 va de Norte a Sur, iniciando en la calle de los Pipitos y terminando en la calle San José, incluyendo el barrio CEPAD y la Viña. La unidad 01-02, realiza el recorrido al mismo tiempo que la otra unidad, pero en dirección Este a Oeste, iniciando en la calle Hospital San José y culminando en la calle Santa Juana, incluyendo el barrio La Mascota.

La recolección de los residuos de hospitales, colegios y supermercado, se realiza durante la recolección en el centro urbano, por una de las unidades de camiones, la cual se va rotando por semana, así una semana es asignada a la unidad 01-01 y a la siguiente semana a la unidad 01-02 y así sucesivamente.

El tractor es asignado a la recolección de residuos del Mercado Municipal y a otros barrios cercanos al centro urbano, la cual se realiza de lunes a sábado. Los barrios periféricos atendidos se pueden observar en el Anexo 9. Rutas de Recolección. · Cobertura del Servicio y Frecuencia de Recolección Según la Dirección de Servicios Municipales, se estima un porcentaje de cobertura del servicio de recolección del 80% del área urbana, cifra muy por encima del valor medio de cobertura para el resto del país, estimado en 50%. Sin embargo, no hay registros que respalden este porcentaje.

A pesar de que la cobertura del servicio sea alta, la frecuencia no lo es, ya que en algunos barrios periféricos la unidad de recolección pasa una o dos veces por semana, como es el caso de los barrios Santa Juana, Roberto Clemente, Roberto López, Oscar Arnulfo, entre otros. En algunas ocasiones, el camión puede retrasar su recorrido por semanas.

La frecuencia de recolección, también se ve afectada por desperfectos mecánicos de las unidades, las cuales al encontrarse fuera de servicio, dejan zonas sin recolectar. Cuando esto sucede, otra unidad realiza el recorrido del camión fuera de servicio, sin embargo debido al tiempo, es posible que no cubra en su totalidad el recorrido. Durante una de las visitas, la unidad 01-02 se encontraba fuera de servicio, debido al desgaste de las llantas, por lo que la unidad 01-01 debía cubrir su zona durante las tardes.

Otro factor que afecta la recolección, es que durante las fiestas patronales u otros eventos se suspende la recolección o no se completa el recorrido, ya que la Alcaldía sólo cuenta con estos vehículos, los que también utiliza para transporte de materiales y acarreo.

La baja frecuencia de recolección y la capacidad de transporte insuficiente, inciden directamente en la proliferación de botaderos ilegales, debido a que la población al no recibir el servicio, recurre a recolectores ilegales para botar su basura, o los mismos habitantes disponen sus residuos en predios baldíos. Además, ocurre que durante el recorrido del camión, las personas no se encuentran en sus casas o están dormidas y no dejan la basura afuera, o sino por no pagar el servicio de recolección, la mandan a botar.

Esto muestra la escasa colaboración de la población con el servicio de recolección y con los operarios mismos, ya que llaman a la Alcaldía quejándose que los operarios pasaron muy rápido, no se llevaron su basura o que no pasaron del todo. Asimismo, las personas se molestan cuando los operarios se rehúsan a llevar ciertos residuos que no les corresponde recolectar, como llantas, muebles, por el espacio que estos ocupan.

Según el Director de Servicios Municipales, diario quedan 7 T sin recolectar que se disponen en botaderos ilegales, esta cantidad resulta de la multiplicación de una PPC de 0.5 Kg/hab/día (promedio para América Latina) por la población, menos la capacidad evacuada. Sin embargo, no se cuenta con registros de la cantidad de residuos sin recolectar.

· Macro-ruteo y Micro-ruteo Para determinar la eficiencia del servicio de recolección, se determinaron los tiempos de macro y micro-ruteo, así como la distancia recorrida. La medición se realizó a bordo de la unidad 01-01, durante la recolección en el centro urbano el día miércoles 20 de Mayo del 2009. En la Tabla 19 se observan los resultados del macro y micro-ruteo.

Tabla 19. Resultados del macro y micro-ruteo.

El índice de eficiencia, obtenido de la relación entre el tiempo efectivo de recolección y el tiempo total de recolección, resultó de 0.67; tomando en cuenta que según Jaramillo (1991) el factor "aceptable" es de 0.70, el valor obtenido en el presente estudio es considerado como un "tiempo productivo aceptable", a pesar de la distancia a la que se encuentra el sitio de disposición final y al mal estado de la calle de acceso lo que obliga al camión a disminuir la velocidad para evitar accidentes o que la basura se caiga.

En la tabla a continuación se muestran los tiempos y distancias durante el macro y micro-ruteo.

Tabla 20. Tiempos y Distancias durante el macro y micro-ruteo.

Otro factor que afecta el tiempo de recolección es la falta de cooperación de la población, ya que en muchas casas los residuos no se encuentran afuera de las casas y hay que tocarles la puerta para que los entreguen. Así mismo, el hecho de utilizar recipientes como sacos y barriles, atrasa el recorrido ya que la población espera por sus recipientes, por lo tanto los operarios tienen que devolvérselos.

A pesar de que los conductores no son supervisados durante el recorrido, llevan bitácoras donde apuntan a diario la fecha, el kilometraje y las horas de salida y entrada. Igualmente, los operarios no pierden tiempo y se limitan a recoger.

4.2.6. Tratamiento y Disposición Final Los residuos recolectados a diario son depositados en el vertedero municipal, ubicado en la comunidad de San Carlos, del colegio 500 m al Norte, a unos 4.14 Km en dirección Noroeste del centro urbano (Ver Anexo 10. Ubicación del Vertedero Municipal). En éste se depositan los residuos domiciliares, del mercado municipal, supermercado y los residuos no peligrosos de los centros de atención médica (hospitales y centro de salud).

El terreno posee 3.59 hectáreas (5 manzanas) de las cuales 2.32 corresponden a un área bastante plana, el restante 1.27, es un área muy ondulada, con pendientes de hasta un 40%, presentando una depresión o cauce seco en la parte central.

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) otorgó a la Alcaldía Municipal, el Aval para la construcción del relleno sanitario en ese sitio, el cual tiene 3 años de estar en uso.

En el Estudio de Factibilidad realizado en el año 2006, se definieron dos métodos a utilizar, el método de área y el de trinchera (en 2 zanjas), para una vida útil proyectada de diez años. A pesar de dicho estudio, realizado con la iniciativa de manejar los residuos correctamente, actualmente es un botadero a cielo abierto, debido a que los residuos sólo se depositan dentro de las zanjas o fuera de éstas, sin darles ningún tratamiento, como compactación o recubrimiento con material de cobertura (tierra) al final de la jornada diaria. Tampoco cuenta con infraestructura para el manejo de lixiviados y de aguas de escorrentía.

El camino de acceso al vertedero municipal, se encuentra en mal estado. Esto provoca que cuando el camión va muy cargado, los residuos se caigan de éste. La situación de accesibilidad se dificulta aún más durante la época de lluvias, donde en ocasiones los vehículos de recolección se atascan por horas o durante todo el día.

El terreno cuenta con un vigilante asignado por la Alcaldía. También se encuentran entre 4 y 6 personas ajenas a la Alcaldía, que se dedican a actividades de búsqueda y separación de materiales determinados. Los principales tipos de residuos recuperados, son plásticos como envases de bebidas carbonatadas y bidones para almacenar aceite de cocinar. Éstos son comercializados directamente por las personas del vertedero a intermediarios locales y empresas acopiadoras de materiales ubicadas en la ciudad de Managua, que llegan con frecuencia a comprar el material. La Alcaldía no tiene control sobre los separadores del vertedero, por lo que no lleva registros de la cantidad ni el tipo de material que se recupera.

· Botaderos ilegales Actualmente en la ciudad existen 18 botaderos ilegales distribuidos en el centro urbano, a orillas de las carreteras y zonas periféricas. Entre éstos se encuentra el antiguo vertedero municipal ubicado atrás del Cementerio Municipal, este vertedero fue trasladado a las afueras del centro urbano, debido a la cercanía de las viviendas, las cuales se veían afectadas por los olores y vectores. A pesar de la suspensión de la disposición de los residuos en este sitio, parte de la población desconoce esto y continúa depositando su basura en este lugar. Además no hay señalización acerca del cierre del vertedero en el área.

Otros botaderos como el ubicado en camino a San Gregorio, en la Quebrada del Perro y en el Hoyo del Mercado, son botaderos de gran tamaño situados en quebradas o cauces naturales; durante el invierno las corrientes acarrean los residuos provocando inundaciones y convirtiéndose en focos de enfermedades, en especial el Hoyo del Mercado, que se encuentra dentro del centro urbano y en él que a menudo suceden incendios (Ver Imagen 10).

Los esfuerzos de la municipalidad por erradicar los botaderos no han sido suficientes, sólo ha logrado reducir el tamaño de algunos como el ubicado en el Campo La Salle (Ver Anexo 11. Ubicación de los botaderos ilegales).

Imagen 10. Botaderos ilegales.

4.2.7. Diagrama de Flujo de Residuos Sólidos del Municipio de Diriamba A continuación, en la Figura 4, se presenta el diagrama de flujo de los residuos sólidos del Municipio de Diriamba.

Para los residuos hospitalarios se realiza la separación de los peligrosos (bio- infecciosos y cortopunzantes) y no peligrosos (residuos comunes). Los peligrosos reciben tratamiento (incineración) ya sea dentro o fuera de las instalaciones del Hospital. Para la disposición final de éstos, se entierran las cenizas cerca del incinerador. Tanto el tratamiento como la disposición final de los residuos peligrosos están a cargo de cada Hospital.

Figura 4. Diagrama de Flujo de Residuos Sólidos del Municipio de Diriamba.

4.2.8. Seguridad Laboral Según la Dirección de Recursos Humanos y la Dirección de Servicios Municipales, en ninguno de los gobiernos municipales se han realizado capacitaciones al personal encargado del manejo de los residuos sólidos. Por lo que, los operarios encargados de brindar el servicio de limpieza pública, no cuentan con conocimientos sobre Higiene, Salud y Seguridad Ocupacional, a pesar de que realizan un trabajo donde corren grandes riesgos de tener accidentes y contraer enfermedades.

Los operarios tampoco cuentan con el equipo de protección adecuado para realizar su tarea; sólo se les brinda un par de guantes y uniformes que no todos portan.

Durante la recolección, los operarios encargados de recoger los recipientes, levantan barriles y sacos pesados hasta la parte trasera del camión, esto lo realizan a lo largo de todo el recorrido, sin cambiar con los operarios que esperan arriba del camión para acomodar los residuos (Ver Imagen 11).

Esta acción representa un riesgo para la salud de estas personas ya que se exponen a sufrir de hernia. Así mismo, los operarios encargados de acomodar los residuos, no usan mascarillas ni zapatos adecuados, exponiéndose al contacto directo con los residuos.

Esto resalta la necesidad de que se brinden capacitaciones y el equipo de protección adecuado (botas, fajón anti-hernia y mascarillas), para que los operarios puedan desempeñar mejor sus funciones y proteger su vida.

Imagen 11. Operarios durante la recolección de residuos.

4.3. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS A continuación se describen los aspectos gerenciales, administrativos y financieros vinculados a la prestación del servicio de recolección y limpieza pública.

4.3.1. Aspectos Gerenciales y Administrativos Las Leyes No. 40 y 261 "Reformas e incorporaciones a la Ley No. 40 Ley de Municipios", en su Arto. 7, hacen referencia a las competencias y obligaciones de la Municipalidad en materia de gestión de residuos sólidos; establece que el Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las competencias siguientes, Numeral 1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines deberá, Inciso A) Realizar la limpieza pública por medio de la recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos.

La Alcaldía se encuentra organizada por áreas o direcciones (Ver Anexo 12. Organigrama Funcional de la Alcaldía de Diriamba), que le permiten cumplir sus responsabilidades como Gobierno Municipal. La obligación establecida en el Arto. 7, Numeral 1, Inciso A, le corresponde a la Dirección de Servicios Municipales, la cual se encarga de ésta y otras funciones asignadas por la Dirección Superior.

Como instrumentos de control y administración de Recursos Humanos, la Alcaldía cuenta con dos manuales, el Manual de Organización y Funciones y el Manual de Puestos, los que fueron aprobados en el año 2005, como resultado del Programa de Fomento y Desarrollo Municipal (PFDM) que impulsó el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) en conjunto con el BID.

Los objetivos y funciones de la Dirección de Servicios Municipales se encuentran definidos en el Manual de Organización y Funciones, a su vez determina las relaciones con otras áreas de la Alcaldía y con agentes externos, como el MINSA, MARENA, INIFOM y MINED.

Según este Manual, Servicios Municipales presentaba en su estructura los departamentos siguientes: Ornato y Limpieza, Mercado Municipal, Rastro Municipal, Cementerio Municipal y Registros (Civil y Fierro).

Sin embargo, actualmente presenta una nueva estructura, por lo que sus funciones han variado. Se le han asignado nuevas tareas como la Administración del Estadio Diriangén y ha sido relegado de actividades como el Registro Civil. Además se ha creado un área específica para Mantenimiento, la cual antes se encontraba dentro de Ornato y Limpieza (Ver Figura 5).

Debido a esta nueva estructuración, es necesaria la actualización del Manual de Organización y Funciones, de esta forma delimitar las nuevas obligaciones que le corresponden a Servicios Municipales y asegurar el buen cumplimiento de éstas.

Figura 5. Organización de la Dirección de Servicios Municipales (2009-2013).

Fuente: Dirección de Recursos Humanos, Alcaldía de Diriamba, 2009.

Las obligaciones que desempeña el personal de Servicios Municipales (Ver Anexo 13. Jefes del Departamento de Servicios Municipales) se encuentran en el Manual de Puestos, donde se presenta la descripción del cargo, los cargos inmediatos y cargos subordinados, las funciones y los requisitos para desempeñarlo, tales como grado académico, experiencia y aptitudes.

Hay que considerar que el Manual presenta bien definidas las funciones para cada cargo; sin embargo presenta debilidades en los grados académicos requeridos para éstos, especialmente en los cargos de Director de Servicios Municipales y Jefe de Departamento de Ornato y Limpieza.

Para el caso del cargo de Director, el grado de escolaridad requerido es limitado, ya que se solicita una persona graduada sólo en Administración de Empresas, Arquitectura o Ingeniería. Siendo este un cargo de gran relevancia, requiere del conocimiento de otras disciplinas académicas adicionales, para lograr un mejor desempeño en sus funciones. La ficha ocupacional debería solicitar especialidades como Gerencia Municipal, Gestión de políticas públicas, Gestión Urbana, especialista en manejo de residuos sólidos, formulación de proyectos y planeación estratégica.

De igual forma para el cargo de Jefe de Departamento de Ornato y Limpieza, se solicita un Profesional graduado en Administración de Empresas o carreras afines. Un graduado de este tipo, no satisface las funciones a realizar, ya que precisa de conocimientos en materias ambientales y manejo de residuos sólidos, por lo que se debería de establecer como requisitos: Licenciatura en Ciencias Ambientales, Ecología o Ingeniería Ambiental o personal con conocimiento en las disciplinas antes mencionadas, con experiencia y noción de diseño de rutas de recolección e indicadores en general.

Otra deficiencia del Manual de Puestos, es que necesita ser actualizado, ya que fue elaborado durante la dirección anterior, por lo cual debe reajustarse a los cambios estructurales realizados por el nuevo Gobierno Municipal. Además durante la realización del Manual, no se consideró una ficha ocupacional para operario de Relleno Sanitario, por lo que al construirse el relleno no se contó con el personal capacitado para operarlo correctamente, convirtiéndose en un botadero a cielo abierto.

Todas estas debilidades son limitantes para alcanzar un eficiente desempeño del recurso humano responsable del servicio de limpieza pública. Por tanto, es necesario emplear personal con experiencia y conocimientos técnicos para garantizar una correcta prestación del servicio.

4.3.2. Aspectos Financieros La Dirección de Servicios Municipales de la Alcaldía dispone de un presupuesto definido para cumplir las funciones relacionadas al manejo de los residuos sólidos. En la Dirección de Finanzas se llevan registros trimestrales detallados tanto de los egresos (costos vinculados a los residuos), como de los ingresos generados por el cobro a la población de tarifas para la prestación del servicio.

Las tarifas actuales fueron establecidas hace más de 20 años, por lo que se consideran obsoletas. Estas se recaudan mensualmente por cobradores asignados por la Dirección de Finanzas. En la tabla a continuación se detallan las tarifas para los diferentes sectores.

Tabla 21. Tarifas actuales.

Fuente: Dirección de Servicios Municipales, Alcaldía de Diriamba, 2009.

Como responsable de la fijación de las tarifas adecuadas para asegurar los recursos necesarios para que el manejo de los residuos sea sostenible, la Municipalidad está obligada a actualizar sus tarifas, basándose en un análisis técnico que relacione los costos del servicio (mantenimiento de maquinarias y equipos, pago de personal, gastos directos e indirectos), así como los aspectos socioeconómicos de la población o sector.

Según los registros, para el año 2008 se invirtieron C$1 863 057.66 (un millón ochocientos sesenta y tres mil cincuenta y siete córdobas con sesenta y seis centavos) y se lograron recaudar C$101 382.50 (ciento un mil trescientos ochenta y dos córdobas con cincuenta centavos). Esto indica que para cumplir con la prestación del servicio, la municipalidad subsidió el 94.55% (C$1 761 675.16) de los costos. En la tabla a continuación se presenta dichos datos.

Tabla 22. Egresos e Ingresos vinculados al servicio, 2008.

Fuente: Dirección de Finanzas, Alcaldía de Diriamba, 2009.

En la Tabla 22 se puede observar que el subsidio es casi total, el dinero recaudado por el cobro de las tarifas es mínimo (tan sólo un 5.45%) y no es suficiente para hacer frente a los requerimientos básicos que implica la prestación del servicio.

La obligación de cubrir con casi la totalidad de los costos, es un obstáculo para implementar mejoras en el manejo de los residuos o de modernizarlo, no hay recursos para invertir en nuevas tecnologías, nuevos equipos y maquinarias, ni capacitaciones, volviéndose una limitante para alcanzar un desempeño eficiente y sostenible del sistema de manejo de los residuos sólidos.

· Propuesta de Tarifas para la prestación del servicio de limpieza y recolección Tomando en cuenta la realidad socio-económica del Municipio, se elaboró una propuesta de tarifas que cubra las necesidades de la prestación del servicio, permitiendo un margen de ganancia disponible para nuevas inversiones, como la adquisición de maquinaria y equipos recolectores.

Se trabajó con el 80% del total de viviendas del centro urbano, considerando las debilidades de cobro de la Alcaldía. De este 80% (6921 viviendas) se consideró el 60% como estrato socioeconómico bajo, el 30% como estrato medio y el 10% como estrato alto. Para cada estrato, se establecieron tarifas diferenciadas, igualmente para los negocios y servicios.

En la Tabla 23, se muestran las tarifas propuestas por sectores y el monto a recaudar anualmente.

Tabla 23. Tarifas propuestas.

Con la implementación de esta tarifa se lograría recuperar C$2 748 240 (dos millones setecientos cuarenta y ocho mil doscientos cuarenta córdobas); en el año 2008 se recaudó apenas el 3.69% de esta cantidad (C$101 382.50).

Para la ejecución de esta tarifa se requiere mejorar el accionar de cobro por parte de la Alcaldía y oficializarla a través de una Ordenanza Municipal. Con su ejecución, la Municipalidad reduciría en un 100% el subsidio por la prestación del servicio, obteniendo un margen de ganancia del 67.79% que corresponde a C$885 182 (ochocientos ochenta y cinco mil ciento ochenta y dos córdobas), equivalentes a US$42 151.5 (cuarenta y dos mil ciento cincuenta y un dólares con cincuenta centavos), lo que permitiría a la Alcaldía invertir, por citar un ejemplo en la adquisición de un vehículo recolector por año.